【正文】 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（—年）國家林業(yè)局二〇一三年九月42 / 45目 錄前 言 第一章 生態(tài)文明建設(shè)肩負(fù)著重要?dú)v史使命 一、生態(tài)文明建設(shè)的國際背景 二、生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)背景 三、生態(tài)文明建設(shè)的歷史使命 四、林業(yè)肩負(fù)的重大職責(zé) 第二章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本思路 一、指導(dǎo)思想 二、基本原則 三、發(fā)展目標(biāo) 四、總體布局 第三章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù) 一、著力構(gòu)建國土生態(tài)空間規(guī)劃體系 二、著力構(gòu)建重大生態(tài)修復(fù)工程體系 三、著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系 四、著力構(gòu)建維護(hù)生態(tài)安全的制度體系 五、著力構(gòu)建生態(tài)文化體系 第四章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大行動(dòng) 一、生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng) 二、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)行動(dòng) 三、森林保育和木材儲(chǔ)備行動(dòng) 四、濕地修復(fù)行動(dòng) 五、沙化土地封禁行動(dòng) 六、物種拯救行動(dòng) 七、城市林業(yè)建設(shè)行動(dòng) 八、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 九、木本糧油發(fā)展行動(dòng) 十、生態(tài)文明宣教和林業(yè)信息化行動(dòng) 第五章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施 一、政策支持 二、措施保障 前 言黨的十八大對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)，開辟了人類文明建設(shè)的新境界，開啟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展提出了更高要求，賦予了林業(yè)前所未有的歷史使命。林業(yè)必須主動(dòng)服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略大局，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，切實(shí)履行保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建生態(tài)安全格局、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國、為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作貢獻(xiàn)的重大職責(zé)，著力構(gòu)建國土生態(tài)安全空間規(guī)劃體系、重大生態(tài)修復(fù)工程體系、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、支持生態(tài)建設(shè)的政策體系、維護(hù)生態(tài)安全的制度體系和生態(tài)文化體系，全面實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。國家林業(yè)局為仔細(xì)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，組織編制了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（—年）》。第一章 生態(tài)文明建設(shè)肩負(fù)著重要?dú)v史使命生態(tài)是生物在一定自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，文明是人類社會(huì)進(jìn)步的狀態(tài)。生態(tài)文明則是人類文明中反映人類進(jìn)步與自然存在和諧程度的狀態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)的核心和要義是維護(hù)自然生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。一、生態(tài)文明建設(shè)的國際背景全球生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為人類生存與發(fā)展的最大安全威脅。年聯(lián)合國發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》指出“近數(shù)十年來，人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了前所未有的改造，使人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化，有正處于不斷退化狀態(tài)之中”。當(dāng)前，全球主要存在大生態(tài)危機(jī)：森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、干旱缺水普遍、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖。這些生態(tài)危機(jī)都是人類破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)果，都與林業(yè)密切相關(guān)。評(píng)估報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，由地球上的各種動(dòng)植物以及生物過程所組成的各種復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于人類的福祉起著至關(guān)重要的作用。評(píng)估報(bào)告特別警告，我們?cè)僖膊荒軐?duì)生態(tài)系統(tǒng)維持子孫后代生存能力的狀況漠不關(guān)心了；世界上每一個(gè)角落的每一個(gè)人的選擇，都將決定人類的未來。正是基于對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)的不斷深化，在聯(lián)合國的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，國際社會(huì)已經(jīng)形成了一些全球和區(qū)域性的生態(tài)治理機(jī)制，采取了重建森林、防治荒漠化、保護(hù)濕地、拯救物種、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列重大行動(dòng)。同時(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和綠色增長成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。年底，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》報(bào)告指出，綠色經(jīng)濟(jì)可顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺，提高人類福祉和社會(huì)公平。報(bào)告認(rèn)為，在綠色經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，如果全球每年將約萬億美元（約相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的）作為綠色投資投向個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門，到年即可推動(dòng)全球向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。報(bào)告將林業(yè)列在自然資本投資領(lǐng)域的第一位。在國際大背景下，我國全面提出和部署生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)國際潮流，凸顯了我國作為負(fù)責(zé)任大國和倡導(dǎo)人與自然和諧的意志和決心。二、生態(tài)文明建設(shè)的國內(nèi)背景半個(gè)多世紀(jì)以來，我們黨在帶領(lǐng)人民擺脫貧困、走向富強(qiáng)的過程中，一直以世界眼光和戰(zhàn)略思維關(guān)注著森林問題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了不懈探索?！缭谛轮袊闪⒊跗冢珴蓶|同志就告誡人們：“林業(yè)將變成根本問題之一”，并提出“綠化祖國”、“實(shí)行大地園林化”。中央政府還確定了“青山常在，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針。——年，經(jīng)鄧小平同志批示，我國啟動(dòng)了世界上規(guī)模最大的生態(tài)修復(fù)工程——三北防護(hù)林工程。年，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，全國人大作出了關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議。——年，江澤民同志提出“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、植樹造林、綠化祖國”。年又發(fā)出了“再造祖國秀美山川”的號(hào)召。年長江、松花江發(fā)生特大洪水后，黨中央、國務(wù)院決定投資幾千億元，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)修復(fù)工程?！辏\濤同志向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到年森林面積比年增加萬公頃，森林蓄積量比年增加億立方”的莊嚴(yán)承諾，并要求全國人民“為祖國大地披上美麗綠裝，為科學(xué)發(fā)展提供生態(tài)保障”。林業(yè)“雙增”目標(biāo)納入了“十二五”規(guī)劃約束性考核指標(biāo)?！?xí)近平同志深刻指出“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。特別強(qiáng)調(diào)“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障”，并要求“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。進(jìn)一步明確了林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要使命和戰(zhàn)略任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在生態(tài)建設(shè)的長期實(shí)踐中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)逐步上升為黨和國家的重大戰(zhàn)略，為生態(tài)文明理念的形成作出了積極貢獻(xiàn)。按照黨中央、國務(wù)院的要求，—年國家林業(yè)局開展了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究》，提出了“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想。年黨的十六大提出要“推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。年中央號(hào)文件確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出“建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。年黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。年中央號(hào)文件進(jìn)一步提出，建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。年黨中央、國務(wù)院正式確立了林業(yè)的“四大地位”和“四大使命”。多年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國在森林資源保護(hù)、荒漠化治理、野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)方面取得了巨大的成就。但是，由于歷史原因和人口眾多、經(jīng)濟(jì)高速增長對(duì)生態(tài)的巨大壓力，生態(tài)問題仍然是我國最突出的問題之一。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是自然生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。森林資源總量不足，分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，整體生態(tài)功能較弱。濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，面積萎縮，生態(tài)功能下降。荒漠化十分嚴(yán)重，沙化、石漠化土地面積大，治理難。瀕危物種種類不斷增加。目前，我國生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國土面積的以上。二是生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。林地流失嚴(yán)重，違法使用林地屢禁不止。濕地破壞嚴(yán)重，因圍墾致使大量天然沼澤和湖泊消失。開礦、采石破壞植被嚴(yán)重。亂砍濫伐、亂捕濫獵嚴(yán)重。林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)危害嚴(yán)重，造成了人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的嚴(yán)重?fù)p失。三是生態(tài)產(chǎn)品十分短缺。我國對(duì)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、吸附塵霾、生態(tài)療養(yǎng)、宜居環(huán)境等無形生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國對(duì)森林、濕地、草原、野生動(dòng)植物、水資源、清潔空氣等有形生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加，產(chǎn)品短缺問題將更為加劇。四是生態(tài)差距巨大。目前生態(tài)差距已成為我國與發(fā)達(dá)國家最大的差距之一。我國森林覆蓋率比全球平均水平低近個(gè)百分點(diǎn)，排在世界第位，人均森林面積不足世界平均水平的，人均森林蓄積量只有世界平均水平的，單位面積森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值，日本是我國的倍。五是生態(tài)災(zāi)害頻繁。我國是世界上生態(tài)災(zāi)害最頻繁、最嚴(yán)重的國家之一。年、年、年、年我國發(fā)生的特大洪水災(zāi)害損失十分慘痛。沙塵暴、泥石流災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。年月舟曲縣發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害，經(jīng)專家評(píng)估，森林退化是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的重要因素。六是生態(tài)壓力劇增。氣候變化已經(jīng)成為國際政治、經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力日益加大。到年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比年翻一番，溫室氣體減排、大氣凈化，水資源需求等壓力將進(jìn)一步加重我國生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷，對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)承載力構(gòu)成的壓力將進(jìn)一步呈加劇態(tài)勢(shì)。在深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律和科學(xué)判斷我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，描繪了“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖。三、生態(tài)文明建設(shè)的歷史使命建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然尊重、利用、保護(hù)、修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須處理好人與自然的關(guān)系。自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡和生態(tài)功能的持續(xù)發(fā)揮，