【正文】 成都市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃二零一六年一月83 / 88目 錄一、規(guī)劃基礎(chǔ) （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 （二）資源能源利用效率逐步提高 （三）環(huán)境保護治理力度不斷加大 （四）體制機制創(chuàng)新取得階段成效 二、面臨形勢 （一）新時期區(qū)域戰(zhàn)略定位要求成都實施生態(tài)文明建設(shè) （二）新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求加快生態(tài)文明建設(shè) （三）建設(shè)全域統(tǒng)籌均衡發(fā)展的大都市區(qū)要求推進生態(tài)文明建設(shè) （四）全面深化改革要求以生態(tài)文明建設(shè)為突破口創(chuàng)新體制機制 三、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 （二）總體定位 （三）發(fā)展目標(biāo) 四、主要任務(wù) （一）優(yōu)化全域空間開發(fā)格局 （二）促進資源節(jié)約高效利用 （三）推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新 （四）切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 （五）健全生態(tài)文明制度體系 （六）樹立生態(tài)文明社會風(fēng)尚 （七）著力加強基礎(chǔ)能力建設(shè) 五、保障措施 （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) （二）落實責(zé)任分工 （三）完善政策配套 （四）加大項目支撐 （五）強化區(qū)域合作 附表 　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，是“五位一體”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求，對于滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，具有十分重要的意義?！　↑h中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺了一系列重大決策部署。黨的十八大報告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。”黨的十八屆三中全會提出：“要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，建立完整的生態(tài)文明制度體系，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”黨的十八屆四中全會提出：“要用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度?！?黨的十八屆五中全會強調(diào)：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！蹦暝氯战?jīng)中央政治局會議審議下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。年月日經(jīng)中央政治局會議審議下發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從八個方面明確了項體制改革的路線圖和時間表，初步完成了我國生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計，增強了生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性?！　〕啥际猩鷳B(tài)文明建設(shè)取得了積極成效，并于年月獲批“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”。但總體上看，成都市生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染較重、生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。為加快推進成都生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，特編制本規(guī)劃?！　∫?、規(guī)劃基礎(chǔ)　　近年來，成都市堅持將人與自然和諧發(fā)展理念貫穿城市發(fā)展全過程，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”為基礎(chǔ)，以“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)為契機，堅持生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源能源利用、環(huán)境保護治理、體制機制創(chuàng)新等方面取得了一定成效?！　。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化　　大力發(fā)展資源消耗相對較少、環(huán)境影響相對較小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有序推進；深入實施工業(yè)發(fā)展“”戰(zhàn)略 “1313”戰(zhàn)略是指1個“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”3個發(fā)展層級、13個重點推進產(chǎn)業(yè)（突出發(fā)展電子信息、軌道交通、汽車、石化4個產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保5個產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展冶金、食品、建材、輕工4個產(chǎn)業(yè)）。，五大高端成長型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例分別達；徹底關(guān)閉小水泥、小火電、小石灰窯、小煤礦，徹底退出采煤和煙花爆竹行業(yè)，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)重金屬污染綜合防治和印染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。年，成都市三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為?！　。ǘ┵Y源能源利用效率逐步提高　　節(jié)能工作成效明顯。通過淘汰落后產(chǎn)能、強化重點單位和重點領(lǐng)域節(jié)能管理，嚴(yán)格落實節(jié)能評估和審查制度，積極推行合同能源市場機制，能源消費總量、強度得到有效控制，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。年，全市能源消費總量為萬噸標(biāo)煤，單位能耗降為噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，“十二五”期間累計下降，非化石能源占一次能源的比重達到，單位二氧化碳排放量降為噸／萬元。循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。水、土地、廢棄物等資源利用效率不斷提高，國家餐廚廢棄物處置試點有序推進，一期處置項目建成投運。年，成都市用水總量（不含河道生態(tài)環(huán)境用水），水資源開發(fā)利用效率達到，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值達億元／平方公里，生活垃圾資源化利用率（焚燒）達，再生資源回收體系初步建成，主要品種回收率達，回收量和回收額占全社會?！　。ㄈ┉h(huán)境保護治理力度不斷加大　　堅持將“宜居宜業(yè)”理念融入城市建設(shè)，不斷加強對生態(tài)環(huán)境的保護和治理力度。加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護，初步構(gòu)建起“兩山兩環(huán)、兩網(wǎng)六片” “兩山”指龍門山和龍泉山生態(tài)屏障；“兩環(huán)”指環(huán)城生態(tài)區(qū)和第二繞城高速路生態(tài)隔離帶；“兩網(wǎng)”指為市域水網(wǎng)和綠道網(wǎng)；“六片”指六片防止城市連片發(fā)展的生態(tài)隔離帶。的生態(tài)安全格局，全面推進環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)， 年，森林覆蓋率達，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為，人均公園綠地面積達平方米／人，環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)湖泊河道水系面積比例達。扎實推進污染物總量減排，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量進一步降低。強化大氣污染、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理， 年，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)同比上升，年均濃度小于微克／立方米，建成座污水處理廠，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理全覆蓋。加強危廢治理，成都危險廢物處置中心投入試運行?！　。ㄋ模w制機制創(chuàng)新取得階段成效　　按照生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，積極探索體制機制創(chuàng)新。成立了成都市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)工作。頒布了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例》，創(chuàng)造性地在城市近郊設(shè)立生態(tài)隔離區(qū)。率先建立飲用水水源地保護生態(tài)補償機制，每年安排市級財政資金用于近郊飲用水水源保護區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新設(shè)立了主要河道跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度。設(shè)立了集體公益林地保護資金、耕地保護基金。將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范列為科技惠民專項的重點支持內(nèi)容。以“共飲水、同呼吸”兩大行動為重點，加強與周邊城市秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域水源保護、環(huán)境信息交流，初步建立了跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制。—年期間，全市一般公共預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出億元，是“十一五”的倍，其中年全市節(jié)能環(huán)保支出億元，增長，較“十一五”末年均增長，確保了財政資金對生態(tài)文明建設(shè)投入持續(xù)穩(wěn)定增長?！　《?、面臨形勢　?。ㄒ唬┬聲r期區(qū)域戰(zhàn)略定位要求成都推進生態(tài)文明建設(shè)　　成都是 “一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》的重點開發(fā)區(qū)域，肩負(fù)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任。同時，成都又是長江上游重要的生態(tài)屏障，是我國主要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性富集區(qū)。通過生態(tài)文明建設(shè)，按照重點開發(fā)區(qū)的定位，落實生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，逐步形成人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，對探索重要生態(tài)保護地區(qū)科學(xué)發(fā)展路徑具有重要意義?！　。ǘ┬鲁B(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求加快生態(tài)文明建設(shè)　經(jīng)過長達十幾年的高速發(fā)展，過去支撐成都經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面要素優(yōu)勢逐漸減弱，正面臨節(jié)能減排壓力較大，能源消費總量和強度“雙約束”趨緊，主要污染物排放總量依然較高，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率偏低，霧霾治理形勢嚴(yán)峻等問題。這就要求我們深化生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出效率，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)變?！　。ㄈ┙ㄔO(shè)全域統(tǒng)籌均衡發(fā)展的大都市區(qū)要求推進生態(tài)文明建設(shè)　　成都既是西部特大型中心城市，又是典型的資源輸入型城市。隨著城鎮(zhèn)化由加速期進入成熟期，城市空間形態(tài)將由單中心、極核式集聚發(fā)展向全域統(tǒng)籌均衡的大都市區(qū)轉(zhuǎn)型，人口和產(chǎn)業(yè)還將面臨集聚發(fā)展的趨勢，生態(tài)環(huán)境容量日趨飽和，資源環(huán)境承載壓力倒逼我們，必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好城市發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。　?。ㄋ模┤嫔罨母镆笠陨鷳B(tài)文明建設(shè)為突破口創(chuàng)新體制機制　　黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”的全新主張，而加快建立生態(tài)文明制度體系，是全面深化改革的重要內(nèi)容?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》明確提出到年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明體制改革指明了方向。成都作為“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”，應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、主體功能區(qū)制度、生態(tài)保護紅線制度、政府目標(biāo)考核制度、生態(tài)保護補償機制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等為重點突破口，攻堅克難，打造全面深化改革部分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先行區(qū)?！　∪?、總體要求　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”中央“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。和市委“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，圍繞現(xiàn)代化國際化大都市目標(biāo)定位，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以綠色、循環(huán)、低碳為基本途徑，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以全面深化改革為動力，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制機制創(chuàng)新的重大突破，以彰顯蜀水生態(tài)文明精髓為核心，弘揚生態(tài)文化，探索由“環(huán)境換增長”向“環(huán)境促增長”轉(zhuǎn)變的有效路徑，努力建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、可持續(xù)發(fā)展的美麗中國典范城市。　?。ǘ┛傮w定位　　西部特大型中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。立足西部經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭城市地位和成都新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的階段特征，按照生態(tài)文明旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，在西部率先解決好平穩(wěn)增長和加快轉(zhuǎn)型的關(guān)系，引領(lǐng)西部地區(qū)城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！　￠L江經(jīng)濟帶水生態(tài)文明典范區(qū)。傳承都江堰蜀水文明精髓，抓住全國水生態(tài)文明試點城市契機，從水資源保護和管理、水安全保障、水環(huán)境治理、節(jié)水型社會建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)、水文化塑造等方面，全面、系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代新型人、水和諧關(guān)系。　　全國生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。力爭在主體功能區(qū)制度、生態(tài)紅線以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、目標(biāo)責(zé)任評價考核制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先探索、重點突破，率先建立生態(tài)文明建設(shè)的體制機制?！　。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)　?。A段目標(biāo)　　第一階段到年，以“強基礎(chǔ)、補短板”為重點。完成成都市生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，重點推進制度體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)，初步構(gòu)建起現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明市場體系，資源環(huán)境壓力基本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，基本樹立綠色低碳新風(fēng)尚，全面完成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，完成生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，基本實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?！　〉诙A段到年，以“促融合、提質(zhì)效”為重點。主要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)由體系建設(shè)向融合發(fā)展的深化，推進生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)深度融合，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城市價值全面提升，可持續(xù)發(fā)展能力全面增強?！　。饕繕?biāo)　　經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。到年，人均達到元／人，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例達到。　　空間開發(fā)格局有序優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡發(fā)展，落實主體功能分區(qū)，空間開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。到年，國土開發(fā)強度控制在以內(nèi)?！　≠Y源能源利用水平顯著提升。資源、能源消費總量合理控制，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源綜合利用、回收利用、循環(huán)利用水平提升，資源產(chǎn)出效率明顯提高，資源利用方式明顯轉(zhuǎn)變。到年，單位能耗、單位二氧化碳排放量持續(xù)下降，用水總量（不含河道生態(tài)環(huán)境用水），萬元工業(yè)增加值用水量低于立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到?！　∩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生物多樣性得到有效保護，大氣、水、土壤、農(nóng)村面源等污染治理工作取得新成效。到年，森林覆蓋率達到以上，治理水土流失面積比例達到，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，和年均濃度分別小于微克／立方米、微克／立方米，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到，中心城區(qū)、郊區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到、?！　∩鷳B(tài)文明社會風(fēng)尚基本形成。生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)等工作深入開展，生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度明顯提高，綠色低碳生活方式深入人心，水生態(tài)文明特色彰顯。到年，中心城區(qū)公交機動化出行分擔(dān)率達到，中心城區(qū)居住小區(qū)居民參與生活垃圾分類覆蓋率達到?！　∩鷳B(tài)文明體制機制創(chuàng)新取得明顯成效。形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明建設(shè)制度體系，生態(tài)文明在政府行政管理體制改革和干部績效考核中的重要性和約束力明顯提升。到年，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例（不含政府基金）達到。　?。饕笜?biāo)專欄 成都市生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)指標(biāo)名稱單位指標(biāo)值年年（預(yù)計）年年國土開發(fā)強度—單位能耗噸標(biāo)準(zhǔn)