【正文】 成都市“十三五”安全生產規(guī)劃年月目 錄前 言一、現(xiàn)狀與形勢（一）“十二五”期間全市安全生產工作取得的成效（二）當前全市安全生產工作存在的主要問題和不足（三）“十三五”時期全市安全生產面臨新形勢二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標三、主要任務（一）建設安全生產責任體系（二）建設事故隱患排查治理和預防控制體系（三）建設安全生產應急救援體系（四）提升安全治理法治化水平（五）提升安全治理科技化水平（六）提升安全治理社會化水平（七）打造本質安全企業(yè)（八）打造安全發(fā)展行業(yè)領域（九）打造安全發(fā)展城市四、保障措施（一）完善實施機制（二）建立投入機制（三）加強宣傳引導五、附件：成都市安全生產“十三五”規(guī)劃重大工程項目列表前 言 安全生產關系千家萬戶，是國家公共安全體系的重要組成部分。抓好安全生產工作，是貫徹“以人為本、生命至上”理念的必然要求，是推進“四個全面”戰(zhàn)略[[] “四個全面”戰(zhàn)略。指協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。]布局的基礎保障，也是成都加快建設國際化大都市、譜寫偉大中國夢成都篇章的重要底色。 近年來，全市安全生產持續(xù)好轉，進步明顯。然而，受多重因素影響，當前成都安全生產事故總量依然較大，安全風險依然較高，部分地區(qū)安全基層基礎薄弱，社會安全意識滯后，公共服務能力不足，與黨和政府、人民群眾對安全生產的要求和期望有較大差距。 “十三五”時期，是全市貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的攻堅期，是主動融入“一帶一路”、長江經濟帶建設和新一輪西部大開發(fā)等一系列戰(zhàn)略的重大機遇期，也是積極響應“互聯(lián)網”和“中國制造”戰(zhàn)略的創(chuàng)新變革期，要實現(xiàn)市委確定的高標準全面建成小康社會、基本建成西部經濟核心增長極、初步建成國際性區(qū)域中心城市的“十三五”發(fā)展總體目標，同時要實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故堅決遏制、全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，任務十分艱巨。 為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于加強新時期安全生產工作的決策部署，更好地指導今后五年全市安全生產工作，推進全市經濟社會安全發(fā)展、科學發(fā)展，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于做好安全生產“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（安全總規(guī)劃函〔〕號）、《四川省安委辦關于安全生產“十三五”規(guī)劃工作建議的函》（川安辦函〔〕號）和《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委關于統(tǒng)籌和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制工作意見的通知》（成辦函〔〕號）文件的要求，市政府安委會辦公室組織編制了《成都市“十三五”安全生產規(guī)劃》，提出了—年期間全市安全生產工作的指導思想、基本原則、規(guī)劃目標、主要任務和保障措施。年月日，市政府第次常務會研究通過。年月日，正式發(fā)布實施。 一、現(xiàn)狀與形勢 （一）“十二五”期間全市安全生產工作取得的成效“十二五”時期，是成都勇?lián)姑?、?chuàng)新發(fā)展很不平凡的五年，在市委市政府的堅強領導和省安全監(jiān)管局的正確指導下，全市各級各部門和廣大生產經營單位仔細落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府安全生產各項決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓責任落實和改革創(chuàng)新，建立完善了“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系和監(jiān)管機制；狠抓安全生產法治建設、科技支撐、應急救援，安全保障能力全面增強；強力推進煙花爆竹生產、危險化學品等高危行業(yè)“退市”、“入園”，安全發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化；創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅決“打非治違”，重點行業(yè)領域安全生產形勢穩(wěn)定好轉；實施“安全民生工程”，成功創(chuàng)建安全生產標準化企業(yè)家和省級以上安全社區(qū)個，安全基層基礎進一步夯實；廣泛開展安全宣傳教育培訓，職工群眾安全意識、防范技能和全社會安全文化逐步提升。通過努力，全面實現(xiàn)了“十二五”安全生產規(guī)劃目標，全市生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)雙下降，一次死亡人以上的較大事故起數(shù)下降，杜絕了重特大事故，億元安全生產事故死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員安全生產事故死亡率分別下降、安全生產與經濟社會發(fā)展協(xié)調共進。專欄 “十二五”期間安全生產規(guī)劃主要指標完成情況指標名稱年年完成情況總體目標工礦商貿十萬人死亡率目標：比年下降以上；實際：下降億元事故死亡率(不含消防)目標：比年下降以上；實際：下降較大事故起數(shù)目標：比年下降以上；實際：下降重特大事故起數(shù)目標：杜絕重特大事故。 實際：完成具體目標非煤礦山目標：死亡人數(shù)下降以上；實際：完成危險化學品目標：死亡人數(shù)下降以上；實際：完成煙花爆竹目標：死亡人數(shù)下降以上；實際：完成工程建設目標：死亡人數(shù)下降以上；實際：特種設備人目標：萬臺設備死亡人數(shù)控制在人以下；完成火災（消防）人人目標：十萬人死亡率控制在以下；實際：,完成道路交通人人目標：萬車死亡率控制在以下；實際：,完成水上交通目標：無死亡事故；實際：完成農業(yè)機械目標：萬臺設備死亡人數(shù)控制在人以下；完成 注：鐵路道口和職業(yè)健康因統(tǒng)計要求發(fā)生變化，未進行指標比較?；馂臑樯a經營性指標。（二）當前全市安全生產工作存在的主要問題和不足事故總量依然較大。年，全市共發(fā)生省認定各類生產經營性事故起，死亡人，傷人，直接經濟損失萬元，建筑、消防、道路交通等重點行業(yè)領域一般事故多發(fā)的狀況未得到根本遏制。安全風險依然較高。人口、車輛、企業(yè)數(shù)量龐大，經濟建設活動頻繁，超大型城市運行風險逐漸累積。經濟發(fā)展正處于轉型升級過程中，高危行業(yè)、高危企業(yè)比重還比較大。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進速度較快，油氣輸送管道、城市燃氣、城市軌道交通、人員密集場所等非傳統(tǒng)高危行業(yè)領域事故趨向多發(fā)，安全風險凸顯。安全生產基礎薄弱。部分安全隱患整治難度較大，企業(yè)安全生產標準化面不廣，各類小微企業(yè)安全基礎脆弱，開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管力量不足，農村道路、車輛和生產經營活動事故多發(fā)。安全意識較為滯后。部分地方安全發(fā)展理念不牢固，企業(yè)主體責任不落實，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格,非法違法行為屢禁不止。從業(yè)人員、社會公眾的安全意識總體上仍較淡薄，普遍缺乏風險辨識防范和避險逃生能力。公共服務能力不足。行政監(jiān)管能力、法治保障能力、科技支撐能力、應急救援能力與黨和政府、人民群眾對安全生產的要求和期望仍有較大差距。（三）“十三五”時期全市安全生產面臨新形勢“十三五”時期，是全市貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的攻堅期，要實現(xiàn)市委確定的“十三五”發(fā)展總體目標，同時要實現(xiàn)全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，任務十分艱巨。一方面，“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家級新區(qū)天府新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)、成渝城市群和中韓、中德、中法等國際產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設、成都新機場建設運營，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮的興起等一系列機遇和利好，必將有力推動經濟發(fā)展和項目建設，進一步驅動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化互動”，根據(jù)安全生產階段性理論，未來幾年成都仍將處于安全生產事故的“易發(fā)期”，防止事故“高發(fā)”、“頻發(fā)”是安全生產工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。另一方面，作為西部區(qū)域中心城市，成都發(fā)展邁入“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”的新階段，步入持續(xù)發(fā)展新軌道，但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調仍然是突出問題，部分行業(yè)、領域、區(qū)域隱患較大、事故多發(fā)，“新常態(tài)”下經濟發(fā)展速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換，給安全生產帶來很大沖擊。同時，安全生產還與社會治理水平、公民綜合素質等諸多因素密切相關，艱巨性、復雜性、反復性特征明顯?？偟膩砜?，“十三五”時期，全市安全生產任務繁重艱巨，要確保城市安全、社會安定、市民安寧，實現(xiàn)安全生產形勢與高標準全面建成小康社會相適應，必須做好面對困難、迎接挑戰(zhàn)的充分準備。在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，更要看到做好安全生產工作的重大機遇和利好：一是“安全發(fā)展、科學發(fā)展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識深度凝聚，依法治國、依法治市全面推進，為嚴格執(zhí)法、擔當作為創(chuàng)造了環(huán)境，為人人有責、齊抓共管積聚了力量。二是成都著眼建設“西部經濟中心”，建立現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)轉型升級，將推動形成更加有利于安全生產的發(fā)展方式，有利于淘汰落后生產能力，壓縮高危行業(yè)，從根本上解決安全發(fā)展的深層次矛盾和問題，推動安全生產源頭治本。三是成都加快建設國家創(chuàng)新型城市，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，有利于加強安全科研培訓，推動工作創(chuàng)新，把安全生產建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。隨著綜合經濟實力和科技創(chuàng)新能力不斷增強，將為政府監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障能力提升提供堅實的物質基礎。二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想以黨的十八屆五中全會和習近平總書記關于安全生產的系列重要指示批示精神為指導，仔細貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以建設國家安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領，以深入推進安全生產體制機制改革創(chuàng)新為動力，進一步完善和落實安全生產責任和管理制度，強化安全生產基礎能力建設，大力推進依法治安、科技強安和安全生產社會共治，全面提升全社會整體本質安全水平,為高標準全面建成小康社會、基本建成西部經濟核心增長極、初步建成國際性區(qū)域中心城市提供堅強保障。（二）基本原則以人為本，安全發(fā)展。牢固堅持“紅線意識”、“底線思維”，將充分保障人的生命和健康權益放在經濟社會發(fā)展的首位，在區(qū)域經濟社會規(guī)劃、建設和管理中科學辨識安全風險，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，確保區(qū)域經濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。強化法治，夯實責任。堅持依法行政，完善安全生產法律法規(guī)，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產法治秩序，加大對安全生產違法行為的追究和處罰力度，嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任。標本兼治，突出長遠。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，圍繞安全生產中的重點、短板有針對性地開展攻關，力求突破。同時以改革的思維，切實將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展的理念貫徹到安全生產中，推動安全生產工作在抓根本、管長遠上取得新成效。創(chuàng)新機制，社會共治。積極探索安全生產市場化、社會化、科技化新路，構建黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、各方參與的安全生產綜合治理機制，加大安全生產宣傳教育和培訓力度，提高社會監(jiān)督的公開度和透明度，倡導形成具有成都特色的安全文化，編織全方位、立體化的公共安全網。（三）規(guī)劃目標到“十三五”末，建立較為完善的安全生產責任體系、隱患排查和預防控制體系、應急救援體系“三大體系”，安全治理法治化、科技化、社會化水平明顯提升，生產安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，安全生產基礎能力顯著提高，安全生產形勢與高標準全面建成小康社會相適應，建設成為國家安全發(fā)展示范城市。專欄 成都市“十三五”時期安全生產主要規(guī)劃指標生產安全事故死亡人數(shù)與年（可比口徑）相比，累計降幅（國家、省擬測算為）億元生產總值生產安全事故死亡率與年（可比口徑）相比，累計降幅（國家、省擬測算為）就業(yè)人員生產安全事故死亡率與年（可比口徑）相比，累計降幅（國家、省擬測算為）道路交通萬車死亡率與年（可比口徑）相比，累計降幅（國家、省擬測算為）職業(yè)健康檢查萬人新發(fā)職業(yè)病率與年（可比口徑）相比，累計降幅（國家、省擬測算為）較大事故起數(shù)與“十二五”期間相比,下降重特大事故起數(shù)實現(xiàn)零目標三、主要任務（一）建設安全生產責任體系 .強化安全監(jiān)管責任。全面建立黨政同責、一崗雙責、失職追責“四級五覆蓋”[[] “四級五覆蓋”。指按照國家安監(jiān)總局“五級五覆蓋”的要求，市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級要實現(xiàn)下列五個覆蓋：一要推動縣以上各級黨委政府出臺關于安全生產“黨政同責”的規(guī)定，明確黨委和政府在安全生產中的具體職責，實現(xiàn)全覆蓋。 二要推動各級黨委政府的每一位領導