【正文】 成都市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃年月目 錄前 言一、現(xiàn)狀與形勢（一）“十二五”期間全市安全生產(chǎn)工作取得的成效（二）當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作存在的主要問題和不足（三）“十三五”時(shí)期全市安全生產(chǎn)面臨新形勢二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標(biāo)三、主要任務(wù)（一）建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系（二）建設(shè)事故隱患排查治理和預(yù)防控制體系（三）建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（四）提升安全治理法治化水平（五）提升安全治理科技化水平（六）提升安全治理社會(huì)化水平（七）打造本質(zhì)安全企業(yè)（八）打造安全發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域（九）打造安全發(fā)展城市四、保障措施（一）完善實(shí)施機(jī)制（二）建立投入機(jī)制（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)五、附件：成都市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目列表前 言 安全生產(chǎn)關(guān)系千家萬戶，是國家公共安全體系的重要組成部分。抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹“以人為本、生命至上”理念的必然要求，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略[[] “四個(gè)全面”戰(zhàn)略。指協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。]布局的基礎(chǔ)保障，也是成都加快建設(shè)國際化大都市、譜寫偉大中國夢成都篇章的重要底色。 近年來，全市安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)步明顯。然而，受多重因素影響，當(dāng)前成都安全生產(chǎn)事故總量依然較大，安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高，部分地區(qū)安全基層基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)安全意識(shí)滯后，公共服務(wù)能力不足，與黨和政府、人民群眾對安全生產(chǎn)的要求和期望有較大差距。 “十三五”時(shí)期，是全市貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的攻堅(jiān)期，是主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)等一系列戰(zhàn)略的重大機(jī)遇期，也是積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)”和“中國制造”戰(zhàn)略的創(chuàng)新變革期，要實(shí)現(xiàn)市委確定的高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)、基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、初步建成國際性區(qū)域中心城市的“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故堅(jiān)決遏制、全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，任務(wù)十分艱巨。 為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的決策部署，更好地指導(dǎo)今后五年全市安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（安全總規(guī)劃函〔〕號）、《四川省安委辦關(guān)于安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃工作建議的函》（川安辦函〔〕號）和《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于統(tǒng)籌和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制工作意見的通知》（成辦函〔〕號）文件的要求，市政府安委會(huì)辦公室組織編制了《成都市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，提出了—年期間全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。年月日，市政府第次常務(wù)會(huì)研究通過。年月日，正式發(fā)布實(shí)施。 一、現(xiàn)狀與形勢 （一）“十二五”期間全市安全生產(chǎn)工作取得的成效“十二五”時(shí)期，是成都勇?lián)姑?、?chuàng)新發(fā)展很不平凡的五年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省安全監(jiān)管局的正確指導(dǎo)下，全市各級各部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位仔細(xì)落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓責(zé)任落實(shí)和改革創(chuàng)新，建立完善了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制；狠抓安全生產(chǎn)法治建設(shè)、科技支撐、應(yīng)急救援，安全保障能力全面增強(qiáng)；強(qiáng)力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)“退市”、“入園”，安全發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)決“打非治違”，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；實(shí)施“安全民生工程”，成功創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)家和省級以上安全社區(qū)個(gè)，安全基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；廣泛開展安全宣傳教育培訓(xùn)，職工群眾安全意識(shí)、防范技能和全社會(huì)安全文化逐步提升。通過努力，全面實(shí)現(xiàn)了“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)雙下降，一次死亡人以上的較大事故起數(shù)下降，杜絕了重特大事故，億元安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員安全生產(chǎn)事故死亡率分別下降、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。專欄 “十二五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)名稱年年完成情況總體目標(biāo)工礦商貿(mào)十萬人死亡率目標(biāo)：比年下降以上；實(shí)際：下降億元事故死亡率(不含消防)目標(biāo)：比年下降以上；實(shí)際：下降較大事故起數(shù)目標(biāo)：比年下降以上；實(shí)際：下降重特大事故起數(shù)目標(biāo)：杜絕重特大事故。 實(shí)際：完成具體目標(biāo)非煤礦山目標(biāo)：死亡人數(shù)下降以上；實(shí)際：完成危險(xiǎn)化學(xué)品目標(biāo)：死亡人數(shù)下降以上；實(shí)際：完成煙花爆竹目標(biāo)：死亡人數(shù)下降以上；實(shí)際：完成工程建設(shè)目標(biāo)：死亡人數(shù)下降以上；實(shí)際：特種設(shè)備人目標(biāo)：萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在人以下；完成火災(zāi)（消防）人人目標(biāo)：十萬人死亡率控制在以下；實(shí)際：,完成道路交通人人目標(biāo)：萬車死亡率控制在以下；實(shí)際：,完成水上交通目標(biāo)：無死亡事故；實(shí)際：完成農(nóng)業(yè)機(jī)械目標(biāo)：萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在人以下；完成 注：鐵路道口和職業(yè)健康因統(tǒng)計(jì)要求發(fā)生變化，未進(jìn)行指標(biāo)比較。火災(zāi)為生產(chǎn)經(jīng)營性指標(biāo)。（二）當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作存在的主要問題和不足事故總量依然較大。年，全市共發(fā)生省認(rèn)定各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故起，死亡人，傷人，直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，建筑、消防、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域一般事故多發(fā)的狀況未得到根本遏制。安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高。人口、車輛、企業(yè)數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)頻繁，超大型城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級過程中，高危行業(yè)、高危企業(yè)比重還比較大。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度較快，油氣輸送管道、城市燃?xì)?、城市軌道交通、人員密集場所等非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域事故趨向多發(fā)，安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。部分安全隱患整治難度較大，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化面不廣，各類小微企業(yè)安全基礎(chǔ)脆弱，開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管力量不足，農(nóng)村道路、車輛和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事故多發(fā)。安全意識(shí)較為滯后。部分地方安全發(fā)展理念不牢固，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格,非法違法行為屢禁不止。從業(yè)人員、社會(huì)公眾的安全意識(shí)總體上仍較淡薄，普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范和避險(xiǎn)逃生能力。公共服務(wù)能力不足。行政監(jiān)管能力、法治保障能力、科技支撐能力、應(yīng)急救援能力與黨和政府、人民群眾對安全生產(chǎn)的要求和期望仍有較大差距。（三）“十三五”時(shí)期全市安全生產(chǎn)面臨新形勢“十三五”時(shí)期，是全市貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的攻堅(jiān)期，要實(shí)現(xiàn)市委確定的“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，任務(wù)十分艱巨。一方面，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家級新區(qū)天府新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)、成渝城市群和中韓、中德、中法等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、成都新機(jī)場建設(shè)運(yùn)營，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮的興起等一系列機(jī)遇和利好，必將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化互動(dòng)”，根據(jù)安全生產(chǎn)階段性理論，未來幾年成都仍將處于安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”，防止事故“高發(fā)”、“頻發(fā)”是安全生產(chǎn)工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。另一方面，作為西部區(qū)域中心城市，成都發(fā)展邁入“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”的新階段，步入持續(xù)發(fā)展新軌道，但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)仍然是突出問題，部分行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域隱患較大、事故多發(fā)，“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，給安全生產(chǎn)帶來很大沖擊。同時(shí)，安全生產(chǎn)還與社會(huì)治理水平、公民綜合素質(zhì)等諸多因素密切相關(guān)，艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性特征明顯?？偟膩砜矗笆濉睍r(shí)期，全市安全生產(chǎn)任務(wù)繁重艱巨，要確保城市安全、社會(huì)安定、市民安寧，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢與高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，必須做好面對困難、迎接挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，更要看到做好安全生產(chǎn)工作的重大機(jī)遇和利好：一是“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識(shí)深度凝聚，依法治國、依法治市全面推進(jìn)，為嚴(yán)格執(zhí)法、擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造了環(huán)境，為人人有責(zé)、齊抓共管積聚了力量。二是成都著眼建設(shè)“西部經(jīng)濟(jì)中心”，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將推動(dòng)形成更加有利于安全生產(chǎn)的發(fā)展方式，有利于淘汰落后生產(chǎn)能力，壓縮高危行業(yè)，從根本上解決安全發(fā)展的深層次矛盾和問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治本。三是成都加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，有利于加強(qiáng)安全科研培訓(xùn)，推動(dòng)工作創(chuàng)新，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。隨著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，將為政府監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障能力提升提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，仔細(xì)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力推進(jìn)依法治安、科技強(qiáng)安和安全生產(chǎn)社會(huì)共治，全面提升全社會(huì)整體本質(zhì)安全水平,為高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)、基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、初步建成國際性區(qū)域中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（二）基本原則以人為本，安全發(fā)展。牢固堅(jiān)持“紅線意識(shí)”、“底線思維”，將充分保障人的生命和健康權(quán)益放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、建設(shè)和管理中科學(xué)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化法治，夯實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，加大對安全生產(chǎn)違法行為的追究和處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。標(biāo)本兼治，突出長遠(yuǎn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)、短板有針對性地開展攻關(guān)，力求突破。同時(shí)以改革的思維，切實(shí)將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的理念貫徹到安全生產(chǎn)中，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作在抓根本、管長遠(yuǎn)上取得新成效。創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)共治。積極探索安全生產(chǎn)市場化、社會(huì)化、科技化新路，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、各方參與的安全生產(chǎn)綜合治理機(jī)制，加大安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高社會(huì)監(jiān)督的公開度和透明度，倡導(dǎo)形成具有成都特色的安全文化，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。（三）規(guī)劃目標(biāo)到“十三五”末，建立較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查和預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系“三大體系”，安全治理法治化、科技化、社會(huì)化水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力顯著提高，安全生產(chǎn)形勢與高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，建設(shè)成為國家安全發(fā)展示范城市。專欄 成都市“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要規(guī)劃指標(biāo)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與年（可比口徑）相比，累計(jì)降幅（國家、省擬測算為）億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率與年（可比口徑）相比，累計(jì)降幅（國家、省擬測算為）就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率與年（可比口徑）相比，累計(jì)降幅（國家、省擬測算為）道路交通萬車死亡率與年（可比口徑）相比，累計(jì)降幅（國家、省擬測算為）職業(yè)健康檢查萬人新發(fā)職業(yè)病率與年（可比口徑）相比，累計(jì)降幅（國家、省擬測算為）較大事故起數(shù)與“十二五”期間相比,下降重特大事故起數(shù)實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)三、主要任務(wù)（一）建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系 .強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。全面建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)“四級五覆蓋”[[] “四級五覆蓋”。指按照國家安監(jiān)總局“五級五覆蓋”的要求，市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級要實(shí)現(xiàn)下列五個(gè)覆蓋：一要推動(dòng)縣以上各級黨委政府出臺(tái)關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”的規(guī)定，明確黨委和政府在安全生產(chǎn)中的具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 二要推動(dòng)各級黨委政府的每一位領(lǐng)導(dǎo)