【正文】 臨桂生態(tài)縣建設規(guī)劃 桂林市臨桂縣人民政府 桂林工學院高技術研究所二〇〇九年七月111 / 119項 目 名 稱：臨桂生態(tài)縣建設規(guī)劃項目主持單位：桂林市臨桂縣人民政府縣 長：彭代元副 縣 長：植 琳項目承辦單位：桂林市臨桂縣環(huán)境保護局局 長：張國林項目承擔單位：桂林工學院高技術研究所法 人 代 表： 王敦球 項目負責人： 黃 明主要編制人員：王敦球、黃 明、林華、閆謹玲、陸燕勤、許立巍、張 華、 黃海濤、趙成根、梁寧報 告 審 核： 王敦球 教授各部門主要參加人員臨桂縣縣政府法制辦主任：文初旺 臨桂縣委宣傳部副部長：李永超臨桂縣環(huán)保局局長：張國林 臨桂縣發(fā)改局局長：廖真生臨桂縣國土局局長：蘇云愛 臨桂縣建設局局長：李章娥臨桂縣財政局局長：卜清亮 臨桂縣交通局局長：李國雄臨桂縣旅游局局長：李福燊 臨桂縣法院副院長：秦小云臨桂縣農業(yè)局局長：李全德 臨桂縣水利局局長：莫田生臨桂縣林業(yè)局局長：李基日 臨桂縣水產畜牧獸醫(yī)局局長：張國安臨桂縣衛(wèi)生局局長：李玉春 臨桂縣教育局局長：李小華臨桂縣經貿局局長：梁楗林 臨桂縣科技局局長：駱國仙臨桂縣安監(jiān)局局長：謝學義 臨桂縣工商局局長：陽惠林臨桂縣市容局局長：葉水華 臨桂縣團縣委書記：蘇艷華臨桂縣臨桂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長：秦香華 臨桂縣南邊山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長：唐良紅臨桂縣六塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長：劉春吉　　 臨桂縣會仙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長：李少波臨桂縣四塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長：于榮升　　 臨桂縣兩江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長：廖敏臨桂縣茶洞鄉(xiāng)鄉(xiāng)長：石羽 臨桂縣五通鎮(zhèn)鎮(zhèn)長：李水波 臨桂縣中庸鄉(xiāng)鄉(xiāng)長：鄧喆 臨桂縣宛田瑤族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長：黃杰臨桂縣黃沙瑤族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長：鄧群學目 錄 總則 任務的由來 規(guī)劃編制的范圍 生態(tài)縣建設的目的和意義 規(guī)劃編制的依據 生態(tài)縣建設基本情況及制約因素 自然條件狀況 地理位置、（鎮(zhèn)）功能區(qū)布局與景觀結構建設 城（鎮(zhèn)）基礎設施建設 創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綠色社區(qū)、生態(tài)村建設 生態(tài)文化建設 建設目標 倡導綠色生產和綠色消費 生態(tài)環(huán)境保護知識普及與教育 創(chuàng)建綠色學校 提高公眾的參與能力 能力保障體系建設 建設目標 科技支撐能力建設 環(huán)境安全預測、預警、預報系統(tǒng)建設 相關資源、環(huán)境保護法規(guī)、制度建設 完善可持續(xù)發(fā)展的科學、民主決策機制 臨桂生態(tài)縣建設重點工程 生態(tài)農林牧漁業(yè)工程 生態(tài)服務業(yè)及城鄉(xiāng)環(huán)境基礎建設工程 生態(tài)工業(yè)工程 資源保護和利用工程 環(huán)境污染綜合防治工程 生態(tài)保護與建設工程 減災防災工程 能力保障工程 規(guī)劃實施效益分析與評價 重點工程投資經費概算 資金籌措 投資效益分析 經濟效益 生態(tài)環(huán)境效益 社會效益 臨桂生態(tài)縣建設規(guī)劃的保障措施 制度保障 加大生態(tài)縣建設規(guī)劃制度扶持力度 完善制度并加大環(huán)境執(zhí)法力度 組織保障 將臨桂生態(tài)縣建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃 成立生態(tài)縣建設的組織機構 資金保障 多渠道增加投入 建立生態(tài)建設項目庫 技術保障 扶持培育科技創(chuàng)新 樣板示范、大力推廣 社會保障 總則任務的由來不合理的人類開發(fā)與建設活動對流域、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，粗放的經濟增長方式、生態(tài)保護工作基礎薄弱、生態(tài)保護管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全等是導致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。生態(tài)城市作為一種未來城市的理想模式，不僅為人們提供了解決既有城市問題的可行方案，還提供了實現可持續(xù)發(fā)展目標的可行途徑。近年來生態(tài)保護工作得到了中央和地方各級政府的高度重視，得到了社會各界的廣泛關注。黨中央提出全面建設小康社會與構建和諧社會的目標，把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護參與綜合決策創(chuàng)造了條件?！度珖鷳B(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)［］號）和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)［］號）等重要文件均確立了保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的總體思路。自年臨桂縣開始按照國家環(huán)?？偩忠螅_展創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)工作。年月通過國家級生態(tài)示范區(qū)考核驗收。年廣西生態(tài)省建設工作正式啟動，年生態(tài)廣西建設的指導性文件《生態(tài)廣西建設規(guī)劃綱要》通過論證，至此，覆蓋整個廣西的生態(tài)省建設工作走入全面實施階段。因此，為配合桂林生態(tài)市建設及廣西生態(tài)省建設的整體戰(zhàn)略部署，也為更好的推進臨桂縣生態(tài)建設，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，轉變經濟增長方式，實現可持續(xù)發(fā)展，臨桂縣結合《生態(tài)廣西建設規(guī)劃綱要》（桂政發(fā)〔〕號）對臨桂縣的功能定位，在工作計劃中明確提出要在國家級生態(tài)示范區(qū)建設的基礎上全力以赴建設生態(tài)縣，實現生態(tài)富民強縣的目標。根據臨桂縣實際縣情制訂了生態(tài)縣建設計劃，正式啟動生態(tài)縣建設，以此為契機進一步強化環(huán)保工作的力度，實現經濟、社會、環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。桂林工學院高技術研究所接受臨桂縣人民政府的委托，年月開始著手編制《臨桂生態(tài)縣建設規(guī)劃》。規(guī)劃編制的范圍臨桂縣行政區(qū)域，轄個鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)、個民族鄉(xiāng)：臨桂鎮(zhèn)、五通鎮(zhèn)、六塘鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、會仙鎮(zhèn)、南邊山鄉(xiāng)、四塘鄉(xiāng)、中庸鄉(xiāng)、茶洞鄉(xiāng)、宛田瑤族鄉(xiāng)、黃沙瑤族鄉(xiāng)。共個行政村、個社區(qū)居委會。生態(tài)縣建設的目的和意義臨桂生態(tài)縣規(guī)劃編制的目的，是為了在生態(tài)示范區(qū)建設的基礎上，以可持續(xù)發(fā)展的理論為基礎，在環(huán)境、資源和整個生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內，貫徹科學發(fā)展觀，綜合運用系統(tǒng)生態(tài)學、生態(tài)工程、景觀生態(tài)學和循環(huán)經濟的原理與方法，對全縣的社會、經濟和生態(tài)環(huán)境復合生態(tài)系統(tǒng)進行結構改善和功能優(yōu)化，調整人們的生產、管理以及生活和消費方式，最有效地利用資源和能源，通過大力發(fā)展生態(tài)經濟和循環(huán)經濟，進一步推進全縣生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)城鎮(zhèn)的建設，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，建設資源節(jié)約型社會，人與自然、人與人之間和諧相處的社會，基本實現區(qū)域的經濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，努力把臨桂縣打造成廣西經濟強縣、生態(tài)旅游勝地、環(huán)境優(yōu)美和諧的人居佳地。臨桂生態(tài)縣建設，無疑對推動臨桂縣社會經濟發(fā)展向生態(tài)轉型、實現可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境改善、優(yōu)化，保障桂林市供水源地生態(tài)與環(huán)境安全，促進創(chuàng)建人居宜居環(huán)境具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。規(guī)劃編制的依據 （）國家和地方環(huán)境、資源相關法律、法規(guī)和規(guī)定、要求：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（）《中華人民共和國野生動物保護法》（）《中華人民共和國水土保持法》（）《城市綠化條例》（）《中華人民共和國農業(yè)法》（）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（）《中華人民共和國水污染防治法》（）《中華人民共和國礦產資源法》（）《中華人民共和國防洪法》（）《中華人民共和國森林法》（）《中華人民共和國大氣污染防治法》（）《中華人民共和國文物保護法》（）《中華人民共和國水法》（）（）國家和地方國民經濟和社會發(fā)展計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃：《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（）《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)十一五規(guī)劃綱要報告》《桂林市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（）《桂林市經濟統(tǒng)計年鑒》（）《臨桂縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（）《臨桂縣年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（年月）（）國家和地方環(huán)境保護及生態(tài)建設規(guī)劃：《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（）《國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃大綱》（）《生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃編制大綱（試行）》（環(huán)辦[]號）《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》（）《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（）《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔〕號）《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》(國辦發(fā)〔〕號)《廣西生態(tài)?。▍^(qū)）建設工作方案》（桂生態(tài)發(fā)[]號）《生態(tài)廣西建設規(guī)劃綱要》（）《生態(tài)市、生態(tài)縣建設規(guī)劃編制工作指導意見》（廣西生態(tài)?。▍^(qū)）建設工作領導小組辦公室，）《廣西壯族自治區(qū)臨桂縣總體規(guī)劃（－）》（臨桂縣人民政府，）《廣西壯族自治區(qū)臨桂縣“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（臨桂縣人民政府，）《廣西壯族自治區(qū)臨桂縣土地利用總體規(guī)劃（－）》（）《臨桂縣生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》（臨桂縣人民政府，）《桂林市城市總體規(guī)劃（）》()《桂林市臨桂縣城（臨桂鎮(zhèn)）總體規(guī)劃（）》（）《關于開展生態(tài)縣建設規(guī)劃編制工作的通知》（桂林市環(huán)境保護局，）《廣西壯族自治區(qū)臨桂縣礦產資源總體規(guī)劃》（）《廣西壯族自治區(qū)臨桂縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（）（）國家環(huán)境保護總局《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）》（環(huán)發(fā)〔〕號）國家環(huán)境保護總局《生態(tài)縣、生態(tài)市建設規(guī)劃編制大綱（試行）》（環(huán)辦〔〕號）國家環(huán)境保護總局《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》（環(huán)發(fā)〔〕號） 生態(tài)縣建設基本情況及制約因素自然條件狀況、范圍臨桂縣位于“山水甲天下”的桂林西郊，縣城為桂林市西城工業(yè)開發(fā)區(qū)，距桂林市區(qū)公里。臨桂地處南嶺南緣，北緯176。′－176。′、東經176。′－176。′之間，地勢西高東低。東北鄰桂林市區(qū)、靈川縣，南接陽朔縣，西連永福、融安縣，北接龍勝各族自治縣，有“桂都首邑”之稱?？h境地處南嶺南緣，南北長，呈火炬狀，北部群山巍峨高聳，南端峻嶺連綿，東部略低于西部，由西北向東傾斜，形成東西分水嶺。西北屬三臺山系，為越嶺余脈，山體龐大，峰巒挺拔，有米以上的山峰處，最高點為香草巖，海拔米。東南部為峰林平原，石灰?guī)r山林立，孤峰突兀，海拔多在米以下，該區(qū)地下河，巖溶山洞奇多，中部屬丘陵平原及巖溶山地。臨桂縣屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨量充沛，無霜期長。年均降水量1862mm左右（正常年份），年平均氣溫18℃℃，℃，℃，極端最低溫－℃，多出現在元月份，℃，多出現在七月份，≥10℃年積溫6063℃，日照時數多年平均小時，太陽輻射總量千卡平方厘米年，年平均相對濕度，平均無霜期天，是杉木、毛竹適生區(qū)。氣象特征參數值詳見表。表 氣象特征參數氣象因子參數值氣象因子參數值多年平均氣溫℃無霜期天極端高溫℃多年平均風速極端低溫℃年均大氣壓平均相對濕度多平均風速多年平均降雨量最大風速多年平均蒸發(fā)量主導風向北偏東多年平均日照時數主導風頻率社會經濟狀況臨桂縣轄個鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)、個民族鄉(xiāng)：臨桂鎮(zhèn)、五通鎮(zhèn)、六塘鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、會仙鎮(zhèn)、南邊山鄉(xiāng)、四塘鄉(xiāng)、中庸鄉(xiāng)、茶洞鄉(xiāng)、宛田瑤族鄉(xiāng)、黃沙瑤族鄉(xiāng)。共個行政村、個社區(qū)居委會，個自然村?？h人民政府駐臨桂鎮(zhèn)?！∨R桂鎮(zhèn)轄：金水街、榕山街、虎山街個居委會；大律、二塘、蘭塘、秧塘、水口、獨峰、花橆、鳳凰、上全、天華、麒麟、靈山、塔山、樂和、廟嶺、沙塘村個村委會。 六塘鎮(zhèn)轄：六塘街居委會；羊田、三塘、道蓮、廣洞、巖嶺、船嶺、清泰、小江、羅塘、清塘、大村、保聯(lián)、誠正、誠桂、六塘個村委會。會仙鎮(zhèn)轄：新立、馬面、文全、新民、山尾、睦洞、四益、燕山、矮山、陶淑、七里、寺山、大聯(lián)、會仙、同助、陂頭個村委會。兩江鎮(zhèn)轄：兩江街居委會；二圳、山口、保全、信果、定村、寶山、大洲、城聯(lián)、高寨、瑯琥、車梁、兩江、高妙、洲村、大廈、培塘、渡頭、賀村、羅城、上宅、宿棠、高塘、粟村、油麻、謝家、河沙個村委會。五通鎮(zhèn)轄：五通街居委會；五通、泗江、桐山、羅江、柳山、三友、仁和、大塘、西南、江門、蓬萊、梅村、西山、板屋、保寧、伍家、上祥、北塘、西塘、潯江、白馬、步厄個村委會。南邊山鄉(xiāng)轄：朗聯(lián)、錢村、東山、五敬、南新、玉聯(lián)、富汴、塘頭、軍洞村、永平、升平、永忠、靖遠個村委會。四塘鄉(xiāng)轄：新村、界牌、大灣、土橋、李家、四塘、大約、臘村、橫山、劉村、江西、太平、自信、面村、巖口個村委會。茶洞鄉(xiāng)轄：茶洞、護山、花嶺、定安、富合、江洲、仁義、溫良、安樂、保合、三合個村委會。中庸鄉(xiāng)轄：江泉、華境、三聯(lián)、中庸、穴田村、合峰、高田個村委會。宛田瑤族鄉(xiāng)轄：宛田、甕洲、中江、柳厄、河北、小河、楠木、廟坪、東江、平水、陶善、永安、洞頭、合作、流豐個村委會。黃沙河瑤族鄉(xiāng)轄：黃沙、翻水、宇海、灘頭、圍嶺個村委會。臨桂縣是一個多民族聚居縣，年末，總人口為萬人，其中非農業(yè)人口萬人。全縣人口中，除漢族外，還有瑤、苗、壯、回等個少數民族，少數民族人口萬人，少數民族人口占全縣總人口。年，臨桂縣科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍寂d縣方面取得新突破。年臨桂縣投入規(guī)模企業(yè)技改資金億元，完成了福達汽車等一批重點企業(yè)的技改擴建，企業(yè)核心競爭力不斷增強。農業(yè)實用技術推廣成效明顯，引進農業(yè)新品種個，推廣農業(yè)先進技術項。教育廣電事業(yè)不斷發(fā)展。全面推進素質教育，教育質量明顯提高。寄宿制學校建設有力推進，新職中建設有序展開。文體事業(yè)取得新成績。廣泛開展群眾文化活動和全民健身運動，豐富群眾體育文化生活。衛(wèi)生工作成效明顯。加大了醫(yī)療基礎設施建設力