【正文】 ：市區(qū)總體聲環(huán)境質(zhì)量狀況較好，均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的控制要求。 生態(tài)環(huán)境狀況 水環(huán)境狀況：XX市地表水（主要是河道）水質(zhì)呈有機(jī)污染和一定的富營養(yǎng)化趨勢(shì)，七個(gè)水域的水質(zhì)均劣于V類，水污染相當(dāng)嚴(yán)重。旅游資源較為豐富，但總體品質(zhì)不高。 旅游資源：根據(jù)旅游資源普查分析報(bào)告，XX市擁有門類齊全的8類旅游資源，有23個(gè)亞類，53個(gè)基本類型，171個(gè)單體。 礦產(chǎn)資源：全市礦產(chǎn)資源較少，且品種單一，目前已知的有開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源僅有建筑石料和磚瓦粘土兩種。 水資源：XX市地處杭嘉湖平原水網(wǎng)地區(qū)，為典型江南水鄉(xiāng)，但水資源并不豐富。XX市域河流縱橫、水網(wǎng)密布，%。XX市土壤母質(zhì)為河湖、淺海沉積物，共分為水稻土、潮土、濱海鹽土、紅壤土等4個(gè)土類，17個(gè)土屬，40個(gè)土種。第二章 生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)第一節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 一、自然地理概況 XX市位于浙江省東北部邊緣，陸域面積537平方公里，海域面積為1086平方公里。第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則 一、生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為理論依據(jù)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)人與自然的和諧為主線，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理決策創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展的理論和方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長的方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，改善人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，培育生態(tài)文化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)XX市全面走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。規(guī)劃期分兩個(gè)階段： 近期：2004—2007年，全面啟動(dòng)XX生態(tài)市建設(shè)，基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 遠(yuǎn)期：2008—2015年，全面達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升生態(tài)建設(shè)層次。 一、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為XX市行政轄區(qū)范圍內(nèi)537平方公里的陸地和1086平方公里的海域。在此，編制組對(duì)所有指導(dǎo)、協(xié)助和參與本規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家、編寫人員和資料收集人員致以衷心的感謝。 本規(guī)劃由XX市人民政府編制，中國社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心提供技術(shù)支持。 生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)XX市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和資源環(huán)境的特點(diǎn)，統(tǒng)一編制一份符合生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的基本原理，既有理論上的前瞻性，又有現(xiàn)實(shí)可操作性的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。 生態(tài)市建設(shè)，就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的原理和系統(tǒng)工程的方法，引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的理念，以資源耗費(fèi)最省、污染物排放最少的路徑，謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最快發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，已經(jīng)影響并將制約XX的進(jìn)一步發(fā)展。隨著我國加入世貿(mào)組織，長江三角洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，浙江建設(shè)“生態(tài)省”的戰(zhàn)略調(diào)整，XX的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迎來全新的機(jī)遇。改革開放以來，XX的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到了長足發(fā)展，人民生活水平顯著提高，1995年經(jīng)省政府考核達(dá)到小康縣（市）標(biāo)準(zhǔn)。XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃二○○四年十月前 言 XX位于浙江省東北部邊緣，南瀕杭州灣，東鄰上海市，處于長江三角洲的黃金地帶，與上海、杭州、蘇州相距100公里左右，與寧波隔海相望，多條高速公路在這里交匯，公路、水路交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。 XX歷史悠久，春秋時(shí)為越武原鄉(xiāng)地，歷來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)繁榮，文化氛圍濃郁，素有“金XX”之稱。2003年，XX在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）中列第31位，人均GDP已達(dá)3095美元，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，社會(huì)全面進(jìn)步。 然而，XX土地資源短缺，水環(huán)境污染嚴(yán)重，能源供應(yīng)緊張，環(huán)境緩沖能力和支撐能力較弱。XX將通過生態(tài)市建設(shè)“促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展”。XX生態(tài)市建設(shè)，將以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為主線，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)；根據(jù)XX市情，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理決策創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制；統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；突出重點(diǎn)，狠抓亮點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人居環(huán)境，培育生態(tài)文化，改善生態(tài)環(huán)境，使XX走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的完善和補(bǔ)充，該規(guī)劃的編制和實(shí)施將有助于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于XX可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，促進(jìn)XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的支撐能力相協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制過程中，XX市政府給予了高度重視，市直各部門進(jìn)行了密切配合，全體編制人員付出了艱辛努力。 XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制組目 錄第一章 總則 …………………………………………………………… 1 第一節(jié) 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的范圍、期限與編制依據(jù) ……………… 1 第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則 ……………………… 2第二章 生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) ……………………………………… 4 第一節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 ……………………………………… 4 第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與制約因素 …………………………… 8 第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與環(huán)境支撐能力 ……………………… 11第三章 目標(biāo)定位與規(guī)劃指標(biāo)體系 …………………………………… 14 第一節(jié) 總體目標(biāo) …………………………………………………… 14 第二節(jié) 階段性目標(biāo) ………………………………………………… 14 第三節(jié) 指標(biāo)體系 …………………………………………………… 16第四章 生態(tài)功能區(qū)劃 ………………………………………………… 17 第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)區(qū)的劃分 ………………………………………… 17 第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)區(qū)的發(fā)展方向 …………………………………… 18第五章 生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù) ……………………………………… 21 第一節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 ………………… 21 第二節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化體系 …………………… 29 第三節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)可持續(xù)利用的資源環(huán)境保障體系 ……………… 39 第四節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)人與自然和諧理念的現(xiàn)代生態(tài)文化體系 ……… 46第六章 重點(diǎn)領(lǐng)域與工程項(xiàng)目 ………………………………………… 49第七章 投資概算與經(jīng)費(fèi)來源 ………………………………………… 50第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 ………………………………………… 52 第一節(jié) 政策法規(guī)保障體系 ………………………………………… 52 第二節(jié) 組織機(jī)構(gòu)與管理保障體系 ………………………………… 53 第三節(jié) 資金籌措與投資保障 ……………………………………… 55 第四節(jié) 實(shí)施手段與技術(shù)保障 ……………………………………… 56 第五節(jié) 社會(huì)監(jiān)督和公眾參與 ……………………………………… 56 第六節(jié) 加強(qiáng)制度與科技創(chuàng)新研究 ………………………………… 56第九章 附則 …………………………………………………………… 58附表： ……………………………… 59 ……………………………… 6167 / 72第一章 總 則第一節(jié) 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的范圍、期限與編制依據(jù) XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是全市范圍內(nèi)生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、增強(qiáng)XX可持續(xù)發(fā)展能力的行動(dòng)指南，在全市范圍內(nèi)從事一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)應(yīng)遵守本規(guī)劃。 二、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為20042015年，規(guī)劃基準(zhǔn)年是2003年。 三、規(guī)劃編制的依據(jù) 國家環(huán)境保護(hù)總局《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》； 《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》； 《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》； 《嘉興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》； 《中國21世紀(jì)議程》； 《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》； 《浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》； 《XX市城市總體規(guī)劃》（19982020）； 浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》。 二、生態(tài)市建設(shè)的基本原則 堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的原則； 堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則； 堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、科教支撐的原則； 堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則； 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和公眾參與的原則。XX地處北亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤，四季分明，夏季炎熱多雨，冬季氣溫較低、空氣干燥，℃，無霜期225天。XX市河道大多為天然河溝型河道，屬太湖水系，受黃埔江周期性潮汐頂托，境內(nèi)諸河均有不同程度的感潮性。 二、資源與環(huán)境概況 資源概況 土地資源：根據(jù)2003年土地詳查資料，（不包括海島面積）。多年平均地產(chǎn)總水量約2億多立方米，為全省人均水資源占有量的四分之一。 森林資源：XX市絕大部分為平原，山地面積小，且均屬低丘，天然植被已被次生或人工植被所代替，2003年，全市林業(yè)用地總面積為37763畝。其中優(yōu)良級(jí)（三級(jí)以上）的旅游資源單體38個(gè)，%，三級(jí)以下旅游資源單體133個(gè)，%。 海洋資源：XX市瀕海而立，海洋資源比較豐富，包括港口資源、漁業(yè)資源、海洋能源資源、島礁資源和其他海洋資源。 大氣環(huán)境狀況：當(dāng)湖街道建成區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本良好，符合國家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 森林生態(tài)系統(tǒng)狀況：XX市境內(nèi)森林類型多樣，樹種資源豐富，但森林資源儲(chǔ)備總量相對(duì)不足，林地面積少，森林覆蓋率偏低；經(jīng)濟(jì)林業(yè)仍然偏少，生態(tài)公益林建設(shè)緩慢，城市綠化水平有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)有野生植物1000多種，列國家保護(hù)的有41科213種；野生動(dòng)物6大類1661種，列國家二級(jí)保護(hù)的有9種。其中洪澇災(zāi)害尤為突出，近來有頻率增加趨勢(shì)。XX市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題是土地和水資源嚴(yán)重短缺，由于地下水過度開采，地表水體污染較重，以及太湖流域治理后水體流向變化等因素，已造成河床抬高、地面明顯下沉等現(xiàn)象，洪澇災(zāi)害呈加重趨勢(shì)。1983年7月，撤銷嘉興地區(qū)，實(shí)行市管縣體制，XX縣屬嘉興市。2004年5月，XX市對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，撤銷當(dāng)湖鎮(zhèn)、鐘埭鎮(zhèn)、曹橋鄉(xiāng)建制，調(diào)整林埭鎮(zhèn)行政區(qū)劃，設(shè)立當(dāng)湖、鐘埭、曹橋三個(gè)街道。 人口與勞動(dòng)力：2003年末，全市總?cè)丝跒?83569人，其中，男性239292人，女性244277人。2003年末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為220624人，其中，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)為49873人，%，第二產(chǎn)業(yè)139884人，%，第三產(chǎn)業(yè)30867人，%。 社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r：改革開放以來，XX市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅猛，城市化水平不斷提高，交通、水利、城市供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。1995年，XX市經(jīng)省政府考核達(dá)到小康縣標(biāo)準(zhǔn)，2003年順利通過省級(jí)文明城市和國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。已建或在建的多條高速公路、航道、城市輕軌過境，水陸交通四通八達(dá)。 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展優(yōu)勢(shì) XX市在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一直比較重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同富裕的目標(biāo)。均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，相對(duì)完善的電信、交通、教育和衛(wèi)生保健等社會(huì)事業(yè)，以及充分的勞動(dòng)力就業(yè)和較小的城鄉(xiāng)居民收入差距，為XX生態(tài)市建設(shè)提供了良好的社會(huì)條件。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較充足的財(cái)政收入以及政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，為XX生態(tài)市建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，服裝、光機(jī)電、紙業(yè)和箱包是XX市的四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的71%。從而，為XX生態(tài)市建設(shè)提供較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。改革開放培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的政府公務(wù)員、科技人員和具有開拓精神的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才，開放式的思想觀念和良好的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，為XX生態(tài)市建設(shè)提供了良好的文化基礎(chǔ)和制度保障。水資源短缺，地表水污染嚴(yán)重；地下水過度開采，導(dǎo)致明顯的地面沉降；土地資源匱乏，工業(yè)用地嚴(yán)重不足，公路占地問題突出；能源貧乏，能源供給體系脆弱，等等，將成為制約XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 從產(chǎn)業(yè)層面看，都市型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模仍然偏??；第二產(chǎn)業(yè)層次偏低，如光機(jī)電產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，服裝業(yè)偏重于來料加工；第三產(chǎn)業(yè)局限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。 農(nóng)村建設(shè)比較散亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空間布局尚需改善 盡管XX市各鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡，但空間布局相對(duì)分散，農(nóng)村建設(shè)比較散亂，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)鎮(zhèn)規(guī)模小、布局散、品位低、功能少，缺乏在一定區(qū)域內(nèi)起帶頭作用的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)及公共設(shè)施建設(shè)。 人力資源呈結(jié)構(gòu)性短缺 同XX市的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，人力資源的開發(fā)和儲(chǔ)備相對(duì)不足，人力資源呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的短缺，不利于XX市長遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 某些規(guī)劃或管理體制不利于生態(tài)市建設(shè) 生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境諸多方面的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。例如，乍浦港的管理體制，乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重化工業(yè)建設(shè)規(guī)劃同水資源、電力資源短缺之間的潛在矛盾等。 資源環(huán)境支撐能力 土地資源的支撐能力：XX國土面積小，未利用土地面積少，開發(fā)利用難度很大。 水資源的支撐能力：XX人均水資源較少，