【正文】 更廣泛的群體生態(tài)文明意識和社會責(zé)任感，樹立環(huán)境倫理觀，改變傳統(tǒng)的決策方式、生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。南通市在水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)保護紅線劃定等方面走在國內(nèi)前列，在新時期如何把握生態(tài)文明建設(shè)的重大機遇，兼顧發(fā)展速度與效率需要，通過經(jīng)濟、社會、文化等多個領(lǐng)域聯(lián)動解決生態(tài)環(huán)境問題，需要一系列的制度創(chuàng)新，自然資產(chǎn)管理、生態(tài)補償、綠色金融體系、排污權(quán)交易、政績考核等制度亟待確立并推向?qū)嵺`。但是南通市資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。第13條 生態(tài)文明制度有待加強南通市的經(jīng)濟社會發(fā)展處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。第12條 環(huán)境風(fēng)險防控任務(wù)艱巨鋼絲繩、電鍍等小企業(yè)土壤重金屬污染風(fēng)險、停產(chǎn)化工企業(yè)場地污染等問題亟需解決，園區(qū)外酸洗磷化、熱處理等重污染生產(chǎn)線的環(huán)境風(fēng)險隱患仍不容忽視。隨著新一輪沿江沿海開發(fā)規(guī)劃全面啟動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化水平提升等將導(dǎo)致全市能源資源消費總量持續(xù)增加，同時用水量、排污量加大，水資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境壓力持續(xù)增大。第11條 污染減排治理壓力加大南通第二產(chǎn)業(yè)比重長期居高不下，且呈重工業(yè)主導(dǎo)特征。由于上海、蘇南產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，能源消耗持續(xù)剛性增長。南通能源結(jié)構(gòu)以煤炭類化石能源為主，清潔能源使用比例較低。水資源利用方式與我國東部地區(qū)平均水平及國外先進水平相比仍顯粗放，與生態(tài)文明示范建設(shè)指標要求萬元用水量小于立方差距較大，水資源利用效率提升仍需加緊。年，南通市單位工業(yè)用地工業(yè)增加值為萬元畝，建設(shè)用地地均水平為萬元公頃，建設(shè)用地產(chǎn)出水平仍有較大上升空間。第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)第8條 土地資源利用效率提升空間較大國土資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的空間載體。第7條 生態(tài)文明制度不斷創(chuàng)新不斷深化改革創(chuàng)新，大膽探索實踐，積極推進生態(tài)文明機制體制創(chuàng)新，生態(tài)文明制度保障體系得到進一步完善。第6條 生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，扎實推進“”專項行動和“三河三行業(yè)”整治，強化生態(tài)創(chuàng)建、空間布局、污染防治、資源節(jié)約、風(fēng)險防控。第二節(jié) 規(guī)劃實施回顧第5條 經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)健康南通市圍繞推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)上?！氨贝箝T”新定位，突出陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綜合實力顯著增強。耕地連續(xù)年實現(xiàn)占補平衡。已劃定生態(tài)紅線保護面積平方公里，占國土面積的。城市生活垃圾無害化處理率達。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，達標天數(shù)比例逐年增加，年，空氣達標率，濃度微克立方；年，空氣達標率，濃度降至微克立方。第4條 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好在經(jīng)濟總量不斷增長的同時，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥制造業(yè)、智能裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達，種植業(yè)食用“三品”占比達。這些成績?yōu)樯鷳B(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟發(fā)展均衡，年以來，所轄縣（市）全部躋身“全國基本競爭力百強縣（市）”行列。改革開放后連續(xù)多年來，全市經(jīng)濟高速增長，綜合實力持續(xù)攀升，在江蘇省個轄市中經(jīng)濟總量保持在第位，進入中國新興城市強。在氣候上屬于北亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯、四季宜人；地形地勢平坦，全市大氣擴散條件較好，自然災(zāi)害少，且沿海臨江灘涂淤漲每年持續(xù)新增土地資源和自然岸線資源，自然資源補充優(yōu)勢獨特而顯著。1條 區(qū)位優(yōu)越氣候宜人南通市地處長江口北岸，濱江臨?？可虾＃媾R水、承南啟北，位于“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”的交匯地帶，集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身，既是新絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的交匯處，又是長江經(jīng)濟帶的重要出?？诤透劭趲有统鞘?，也是南北海上交通要道和長江出海門戶。修編過程中回顧了南通市生態(tài)文明建設(shè)前期（年月至年月）所取得的成果，分析了長江經(jīng)濟帶大保護、江蘇沿海開發(fā)、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、陸海統(tǒng)籌綜合示范區(qū)建設(shè)、揚子江城市群建設(shè)、上海大都市圈協(xié)同發(fā)展等國家和省級戰(zhàn)略背景下南通面臨的資源、環(huán)境挑戰(zhàn)，聚焦與國家生態(tài)文明示范創(chuàng)建考核新指標的差距，結(jié)合“三城同創(chuàng)”（園林城市、花園城市、森林城市）、空間規(guī)劃、制度創(chuàng)新等新目標，融合統(tǒng)籌南通市“十三五”時期各行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)任務(wù)，編制形成新的三年規(guī)劃。針對原環(huán)保部關(guān)于生態(tài)文明示范創(chuàng)建和驗收的新要求、國家和江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，南通市委、市政府提出對《南通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（）》進行修編。這一系列舉措都對南通市生態(tài)文明建設(shè)提出了更緊迫的要求。年月，《江蘇省委省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（蘇發(fā)〔〕號），提出了到年率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范省的目標?！赌贤ㄊ猩鷳B(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（）》依據(jù)原環(huán)保部《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標（試行）》（環(huán)發(fā)〔〕號）編制，亟需修訂。年，原環(huán)保部印發(fā)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標（試行）》（環(huán)生態(tài)〔〕號），對第一版試行指標進行了修訂。隨著山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點、省級空間規(guī)劃試點、編制自然資源資產(chǎn)負債表試點、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制、生態(tài)保護紅線劃定、國務(wù)院機構(gòu)改革方案等多項制度改革的全面鋪開，我國的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)從理論探索走向了制度實踐的新階段。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。年月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署；同年月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了生態(tài)文明建設(shè)的八項制度，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。南通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）（年）南通市人民政府年月77 / 82前 言黨的十八大以來，我國開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。年月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。在年月日至日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記提出了生態(tài)文明建設(shè)處于“關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期”的重大戰(zhàn)略判斷和“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會補齊生態(tài)環(huán)境短板”的要求。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的新要求以及地方實踐反饋，原環(huán)保部對生態(tài)文明示范創(chuàng)建指標進行了動態(tài)更新。年和年，原環(huán)保部辦公廳《關(guān)于開展第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔〕號）與《關(guān)于開展第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔〕號）又分別對修訂指標進行了優(yōu)化調(diào)整?！笆濉逼陂g，江蘇省堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的重要標桿，出臺了省級生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)紅線保護規(guī)劃。年月，江蘇省委省政府提出“兩減六治三提升”行動計劃，要采取更加系統(tǒng)、更加精準、更加嚴格的措施，努力確保在實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標的基礎(chǔ)上，更大幅度地改善環(huán)境質(zhì)量，努力補齊生態(tài)環(huán)境短板?！赌贤ㄊ猩鷳B(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（）》實施的兩年多時間，是“十二五”向“十三五”過渡的兩年，國家、江蘇省和南通市“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及各部門規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布實施，南通市委、市政府開展了污染防治攻堅、“兩減六治三提升”“三河三行業(yè)”“散亂污”企業(yè)整治等專項行動，全市生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提升。修編規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃期為年至年。以國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為契機，通過規(guī)劃修編，助力南通解決突出生態(tài)環(huán)境問題、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護向更高水平邁進，為爭當全省高質(zhì)量發(fā)展先鋒、建設(shè)“強富美高”新南通提供有力支撐。境內(nèi)河網(wǎng)縱橫、岸線資源豐富、水陸交通便利，具有“江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、聯(lián)通南北”的獨特優(yōu)勢。第2條 經(jīng)濟實力奠定基礎(chǔ)南通為歷史文化名城，是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地，近代城市建設(shè)特色突出，被譽為“中國近代第一城”。年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，比上年增長％（按可比價格計算）；人均達到元（按年平均匯率計算折合美元）；一般公共預(yù)算收入億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)村居民人均純收入元。迄今南通市已榮膺“國家生態(tài)市”“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家環(huán)保模范城市”“國家歷史文化名城”“世界長壽之都”等稱號。第3條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化年，南通市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進為：：；三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的比重分別為、整體經(jīng)濟處于工業(yè)化后期至后工業(yè)化的過渡階段。節(jié)能減排持續(xù)推進，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降，低于江蘇省和上海市平均水平，超額完成江蘇省下達的減煤及節(jié)能強度控制目標任務(wù)。長江（南通段）及內(nèi)河水質(zhì)基本穩(wěn)定，年，地表水省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為；飲用水源地水質(zhì)達標率保持；近岸海域水質(zhì)在二四類波動，沉積物中重金屬等污染物含量符合近岸海洋沉積物質(zhì)量一類標準，且除鎘、有機碳外其他污染物含量比、年均有所下降；市區(qū)、海安、啟東、海門等淺層下水水質(zhì)符合地下水Ⅲ類標準，市區(qū)第一承壓層水質(zhì)為Ⅴ類標準，市區(qū)和各縣（市）第三承壓層水質(zhì)總體為Ⅲ～Ⅳ類標準。全市噪聲總體質(zhì)量較好，市區(qū)類功能區(qū)晝間、夜間噪聲質(zhì)量均達到功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準，類功能區(qū)（交通干線兩側(cè)等區(qū)域）夜間噪聲有所超標。年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，處于良好狀態(tài)。飲用水源地、沿江濕地、沿海灘涂、河流水系、土壤土質(zhì)和物種資源得到有效保護。濱海、沿江、重點河口等自然濕地保護率達。自年生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實施以來，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國大中城市排名由位躍居位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由：：演進為：：；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由提高至，居全省第二；研發(fā)投資占比重由提高至；居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，農(nóng)村居民人均可支配收入增長。生態(tài)創(chuàng)建取得重要突破，全市所有縣（市、區(qū)）均獲得國家生態(tài)市（縣）命名；積極創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)及全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點；人居環(huán)境改善成效顯著，獲得“江蘇人居環(huán)境獎”稱號；優(yōu)化國土空間布局，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域；依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉化工、印染、鋼絲繩等行業(yè)低端低效產(chǎn)能企業(yè)；全面實施藍天工程，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高了個百分點，平均濃度降至微克立方，全省最低；扎實推進城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)與城鄉(xiāng)河道治理，年地表水省考以上斷面達到省定考核要求；加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，積極開展污染場地修復(fù)；全力推進固廢處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化監(jiān)管，實現(xiàn)對危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程監(jiān)控；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)由提高到，綠色發(fā)展綜合指數(shù)在省內(nèi)名列前茅；持續(xù)深化節(jié)能減排，單位能耗下降；生態(tài)文明建設(shè)成效百姓滿意率全省名列前茅。創(chuàng)新推進環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法；推進河岸共治，通過省級“河長制”驗收，統(tǒng)籌落實“斷面長制”；建立覆蓋全市的水環(huán)境區(qū)域補償制度，探索推進陸海生態(tài)環(huán)境一體化管理模式；探索建立“點、線、面”規(guī)劃環(huán)評體系，建立規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評聯(lián)動機制；建立排污總量控制及交易制度，重點企業(yè)污染源實行刷卡管理；積極發(fā)展綠色金融，開展環(huán)境信用評級，聯(lián)動實施綠色信貸、差別水價、差別電價政策，推動環(huán)境“守信激勵、失信懲戒”機制不斷完善；深入實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計，并在全省率先出具資源環(huán)境責(zé)任審計報告。南通地處長三角經(jīng)濟一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的前沿，是長三角北翼經(jīng)濟中心，與上海北拓發(fā)展規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地具有剛性需求。第9條 水資源利用效率提升仍有潛力年，全市萬元用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為立方和立方，工業(yè)用水重復(fù)利用率為，灌溉水利用系數(shù)為，城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水器具普及率為。第10條 單位能耗下降空間趨窄年，全市單位能耗為噸標準煤萬元（以年不變價計算）。在節(jié)能降耗中存在工業(yè)用能特別是高耗能行業(yè)用能占比較高、高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩、法規(guī)政策體系不夠完善、節(jié)能降耗基礎(chǔ)管理相對薄弱等問題。雖然當前全市單位能耗低于國家、省平均水平，但是隨著經(jīng)濟回暖，投資復(fù)蘇，新一輪經(jīng)濟增長勢必會提升工業(yè)領(lǐng)域能源消費的需求，南通市單位能耗在絕對值較低的基礎(chǔ)上持續(xù)下降空間有限。隨著經(jīng)濟增速的放緩，經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依賴度加大，紡織、印染、化工、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源消耗型產(chǎn)業(yè)仍將保持一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化難度較大。污染物抑制增量、削減存量任務(wù)艱巨。長江沿岸?；反a頭和儲罐數(shù)量眾多，污染防范與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力仍需提升；沿江飲用水安全風(fēng)險防范任務(wù)艱巨，周邊地區(qū)和主要水系上游地區(qū)帶來的跨區(qū)域污染依然存在；近岸海域水質(zhì)改善面臨海岸帶產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展壓力?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、陸海統(tǒng)籌等多重國家重大戰(zhàn)略覆蓋南通，為南通提供了新的發(fā)展機遇。國家生態(tài)文明制度改革的推進為南通指明了具體實施路徑。第14條 全社會生態(tài)文明意識樹立任重道遠南通市生態(tài)文明示范城市的宣傳教育工作，已在全社會形成積極影響效應(yīng)，社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求和期待不斷提高，但全市生態(tài)文化體系建設(shè)尚待加強，全社會生態(tài)文明素養(yǎng)需要長期培育，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念還未牢固形成；生態(tài)文明意識尚未內(nèi)化于心、外化于行。第四節(jié) 規(guī)劃總則第15條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍為南通市行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，總面積平方公里，其中陸域（含長江水面）平方公里，管轄海域面積平方公里，沿海灘涂面積平方公里。第16條 規(guī)劃時限規(guī)劃基準年：年；規(guī)劃目標年：年。本規(guī)劃為具體措施和方向?qū)蛳嘟Y(jié)合的開放性規(guī)劃，需定期評估探索試點和實施成效，不斷補充與完善。第19條 指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，仔細落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實推進省委省政府“兩聚一高”新實踐，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，將生態(tài)文明放在突出的戰(zhàn)