【正文】 文明建設的滿意度（國家級）參考Ⅲ級主要建設內容．自然資源資產(chǎn)負債表（國家級）參考．自然資源資產(chǎn)離任審計（國家級）參考Ⅳ級一般建設內容、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（國家級）約束其他需要排查建設現(xiàn)狀或跟進了解建設要求的指標．耕地土壤環(huán)境質量達標率（省級）約束．生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例（省級）約束．生態(tài)文明建設工作占黨政實績的比例（國家級）約束．環(huán)境空氣質量（國家級）約束．地表水環(huán)境質量（國家級）約束．公眾綠色出行率（國家級）參考．節(jié)能、節(jié)水器具普及率（國家級）參考．公眾對生態(tài)文明知識知曉度（國家級）參考四、規(guī)劃依據(jù)（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（年修訂）（二）《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會上的報告》（年）（三）《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民代表大會上的報告》（年）（四）《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（年）（五）《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（年）（六）《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（年）（七）《生態(tài)文明體制改革總體方案》（年）（八）《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明實驗區(qū)的意見》（年）（九）《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（年）（十）《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔〕號）（十一）《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》（國辦發(fā)〔〕號）（十二）《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔〕號）（十三）《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》（年）（十四）《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》（年）（十五）《關于開展第一批國家生態(tài)文明建設示范市縣評選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔〕號）（十六）《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 奮力開創(chuàng)新時代生態(tài)環(huán)境保護新局面—在年全國環(huán)境保護工作會議上的講話》（）（十七）《關于做好生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作有關事項的通知》（年）（十八）《中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定》（浙委〔〕號）（十九）《中共浙江省委關于建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》（年）（二十）《關于印發(fā)“”生態(tài)文明建設推進行動方案通知》（浙委辦〔〕號）（二十一）《浙江省省級生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》（年）（二十二）《關于全面深化環(huán)評審批制度改革的指導意見》（浙環(huán)發(fā)〔〕號）（二十三）《寧波市委關于加快發(fā)展生態(tài)文明建設美麗寧波的決定》（年）（二十四）《寧波市政府關于建立健全生態(tài)補償機制的指導意見》（甬政發(fā)〔〕號）（二十五）《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（年）（二十六）《中共慈溪市委辦公室關于印發(fā)高慶豐同志在市委十四屆三次全體（擴大）會議上的報告摘要的通知》（年）（二十七）《慈溪市人民政府辦公室關于印發(fā)慈溪市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（慈政辦發(fā)〔〕號）（二十八）《慈溪生態(tài)市建設五年規(guī)劃》（慈政辦發(fā)〔〕號）（二十九）《慈溪市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃(最終版）》（三十）國家環(huán)境保護、生態(tài)建設等其他相關政策、規(guī)劃、標準（三十一）慈溪市社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等其他相關資料五、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為慈溪市域（不包括杭州灣新區(qū)），涉及個鎮(zhèn)個街道，分別為滸山街道、古塘街道、白沙路街道、宗漢街道、坎墩街道、龍山鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、附海鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、新浦鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)、長河鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)。兩年內未發(fā)生因監(jiān)管不力或處置不當造成的重、特大突發(fā)環(huán)境事件；公眾對環(huán)境質量的滿意度小幅低于全省平均值，逐年遞增。基本達標進一步健全完善生態(tài)文明建設制度體系，資源環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、制度、政策、標準等得到有效貫徹執(zhí)行；建立公眾生態(tài)文明意識定期調查制度；強化生態(tài)文明建設宣傳教育，持續(xù)提高公眾生態(tài)文明意識，進一步推廣綠色生活方式、消費模式。發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、住建、能源、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門生態(tài)文明建設制度體系健全，國家資源環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、制度、政策、標準等得到有效貫徹執(zhí)行；公眾生態(tài)文明意識明顯提升，綠色化生活方式、消費模式得到踐行。已完成年度減排任務，大氣、水環(huán)境污染防治成效明顯；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)小幅下降，未能位居全省前列?；具_標完成生態(tài)保護紅線劃定工作，落實管控要求；進一步優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。市黨委、市政府及各有關部門劃定并嚴格遵守生態(tài)保護紅線，落實管控要求；區(qū)域空間開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局符合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等要求；產(chǎn)業(yè)結構合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國家相關政策。正在編制創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃；已建立生態(tài)文明建設的組織領導、監(jiān)督考核、公眾參與等工作機制。另外，增加工業(yè)入園率作為慈溪市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的特色指標。國家指標包括約束性指標和參考性指標兩類，涉及生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等方面的個指標（包括個特色指標）。基本條件共個，其中已有個基本達標，個部分達標，未達標原因主要為生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃尚未完成編制、生態(tài)環(huán)境質量綜合評價較去年略有下降、公眾對環(huán)境質量的滿意度小幅低于全省平均值等。（二）建設指標以成功創(chuàng)建浙江省、國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)為目標，根據(jù)《關于開展第一批國家生態(tài)文明建設示范市縣評選工作的通知》（年月）和《浙江省省級生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》（年月）要求，結合慈溪市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實際情況，確定慈溪市創(chuàng)建浙江省、國家級生態(tài)文明建設示范市指標體系。達到國家、浙江省生態(tài)文明建設示范區(qū)指標要求，年底前成功創(chuàng)建浙江省省級生態(tài)文明建設示范市，年底前成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。三、規(guī)劃目標與建設指標（一）規(guī)劃目標通過優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快建設生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度五大體系，推動區(qū)域“山、海、河、田、林、城”的和諧共處，以轉變發(fā)展方式和生活方式為主線，推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，以深化改革為抓手，推動生態(tài)制度與生態(tài)文化進步繁榮，圍繞建設創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪，爭創(chuàng)經(jīng)濟轉型升級示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)，爭創(chuàng)高標準創(chuàng)新型城市、高水平文明法治城市、高品質民生幸福城市，塑造天藍、水清、海凈、地綠、人和、業(yè)興、城美的“慈溪形象”，形成發(fā)達地區(qū)沿?？h域生態(tài)文明建設的典型模式，為全國縣域生態(tài)文明建設提供示范和經(jīng)驗借鑒。（四）堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點的原則堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足良好的地理區(qū)位和社會經(jīng)濟條件，突出創(chuàng)新能力強、工業(yè)發(fā)達的優(yōu)點，強化扎實的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作基礎，挖掘豐富的山、海、河、庫、田、林等自然資源價值；堅持以治水為新時期生態(tài)文明建設突破口，以打造“生態(tài)慈溪”品牌為重要抓手，倒逼生產(chǎn)、生活方式轉型，培育生態(tài)文明意識，改善生態(tài)環(huán)境質量，建設美麗慈溪。（二）堅持三生空間協(xié)調發(fā)展的原則立足優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位，以產(chǎn)業(yè)布局、人口布局與自然條件、資源狀況及環(huán)境容量相互協(xié)調為目標，以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定和管控為抓手，實施多規(guī)融合，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；建設系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管有效的空間治理體系，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策。二、基本原則（一）堅持人與自然和諧共生的原則人與自然是生命共同體。此外，具有慈溪特色的生態(tài)文明建設制度有待深入挖掘創(chuàng)新。（六）生態(tài)制度體系有待完善慈溪市生態(tài)文明建設相關制度體系正處于剛起步、搭框架階段，國家、省、寧波市最新要求及慈溪市自身生態(tài)文明建設需求仍有一定差距。生態(tài)文化教育還需進一步加強，生態(tài)文化教育發(fā)展不平衡，缺乏規(guī)范化、制度化的教育體系；公眾對生態(tài)文明建設認識具有較大局限性，對其深層次內涵比較陌生；傳統(tǒng)的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉變，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、綠色出行等還沒有真正成為公眾自覺行為。慈溪市城鄉(xiāng)結合部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積大，環(huán)境基礎設施相對薄弱，已建設或已規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理能力難以滿足日益增長的污水處理需求，城鎮(zhèn)污水處理率僅為，遠低于國家、浙江省考核要求；此外，慈溪市村容村貌問題有待進一步美化提升，農(nóng)村生活污水治理設施建設相對滯后，設施維護難度較大，目前尚未實現(xiàn)農(nóng)村生活污水零直排；天然氣基礎設施工程建設有待加強，天然氣加氣站建設滯后，尚有很多企業(yè)未覆蓋天然氣管網(wǎng)。岸海域兩個站位水質均為劣四類海水，海水水質狀況級別為“極差”，主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽。大氣環(huán)境質量總體為劣二級，年空氣質量超標天（無嚴重污染天），主要污染物為臭氧和細顆粒物。慈溪市屬于資源型缺水、水質型缺水地區(qū)，水資源開發(fā)潛力有限，人均水資源低。（二）生態(tài)資源承載壓力加大慈溪市域生態(tài)系統(tǒng)對外依賴性強，近海水質及水環(huán)境改善有賴于杭州灣、東海海水環(huán)境的整體改善；南部翠屏山區(qū)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護有賴于與余姚、江北、鎮(zhèn)海等地的共同合作；市域河網(wǎng)水環(huán)境改善一定程度上依賴于浙東引水工程從外部引水。農(nóng)業(yè)尚未實現(xiàn)全面集約化、集團化發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式尚未全面落地，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量有待進一步提高。慈溪市規(guī)下企業(yè)、“低小散”企業(yè)數(shù)量龐大（工商注冊企業(yè)萬家，涉及環(huán)境污染行業(yè)企業(yè)萬家，其中個體工商戶達萬家，占比達），分布散亂，存在整體排污規(guī)模顯著、環(huán)境影響明顯、難于監(jiān)管等問題。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效率分析，慈溪市總體經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟總體處于可持續(xù)發(fā)展模式；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走的基本是傳統(tǒng)發(fā)展路徑，在末端治理模式徘徊后，也已進入可持續(xù)發(fā)展模式。根據(jù)經(jīng)濟與環(huán)境的脫鉤分析，慈溪市近幾年的經(jīng)濟增長與能源消費量、用水量等資源投入的關系總體表現(xiàn)為脫鉤，與二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、等污染物排放已實現(xiàn)絕對脫鉤。年被授予“國家級生態(tài)示范區(qū)”稱號，年成功創(chuàng)建省級生態(tài)市，年成功創(chuàng)建省環(huán)保模范城市。（五）生態(tài)環(huán)境保護工作扎實緊緊圍繞國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建、環(huán)境質量保障、“五水共治”等中心工作，強化水、氣等重點環(huán)境領域治理，加大污染整治力度，深化環(huán)境管理體制改革，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢，加強環(huán)境焦點、熱點問題處置，加強環(huán)境宣傳教育，強化環(huán)保隊伍建設，環(huán)境質量持續(xù)向好轉變，大氣環(huán)境質量優(yōu)良率上升，飲用水源水庫水質總體好轉，寧波市控以上斷面中劣類水減少。慈溪市海涂資源豐富，北部的灘涂為浙江省面積最大的河口濕地之一，是浙江大陸海岸冬季鳥類最富集的地區(qū)之一，已列入《中國濕地》和《中國重要濕地名錄》。（四）自然資源較為豐富慈溪市土地后備資源富足，陸地面積平方公里，其中平原面積平方公里，占陸地面積的，丘陵面積平方公里，占陸地面積的。年，慈溪工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達億元，增長，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到，遠高于浙江省和寧波平均水平。從經(jīng)濟整體發(fā)展階段看，慈溪市已進入工業(yè)化后期發(fā)展階段，開始向后工業(yè)化階段邁進。根據(jù)中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會發(fā)布的“中國中小城市綜合實力百強縣市”排名，慈溪市位列全國第五，在浙江省排名第一。慈溪市是國家中小城市綜合改革試點地區(qū)、國家衛(wèi)生城市、全國綜合實力百強縣市、民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，經(jīng)濟發(fā)達，綜合實力強，在浙江、全國均處于上游地位。隨著杭州灣跨海大橋的建設，慈溪市東距寧波公里，北距上海公里，西至杭州公里，已融入滬、杭、甬小時交通圈。39。39。39。39。第一章 現(xiàn)實基礎與主要挑戰(zhàn)一、現(xiàn)實基礎（一）地理區(qū)位優(yōu)勢明顯慈溪市位于我國大陸海岸線和長江黃金水道“”型交匯處，地處上海、杭州、寧波等大都市的幾何中心，是我國海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分，是國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。近年來，慈溪市在加快經(jīng)濟轉型升級、推進生態(tài)市建設等方面做了大量工作，全市的生態(tài)環(huán)境建設工作取得了顯著成績。慈溪市位于我國大陸海岸線和長江黃金水道“”型交匯處，是我國海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶和浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分。年，浙江省提出加快大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設，實現(xiàn)兩個“高水平”發(fā)展。年月，全國個地區(qū)已被命名為國家生態(tài)文明建設示范市縣。自年啟動生態(tài)示范區(qū)建設工作以來，經(jīng)歷生態(tài)縣（省、市）、生態(tài)建設示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)建設等多次更名，生態(tài)環(huán)境部始終堅持以生態(tài)創(chuàng)建為載體開展生態(tài)文明建設的實踐探索。黨的十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)總結和重點部署，梳理了五年來取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標、新部署，勾畫了“綠色路線圖”，為提升生態(tài)文明、建設美麗中國指明了前進方向和根本遵循。慈溪市生態(tài)文明建設規(guī)劃（—年）前 言黨的十八大報告作出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中、四中全會分別做出加快推進生態(tài)文明制度建設、法制建設的重大決定，五中全會明確將“綠色”列為第十三個五年規(guī)劃的發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境質量總體改善作為全面建成小康社會目標之一。年月，“生態(tài)文明建設”首次寫入憲法。年月，《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》、《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標（試行）》發(fā)布。浙江省作為“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地，省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設，新世紀以來始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深入推進生態(tài)文明建設。寧波市正在加快推進“名稱名都”建設。然而，隨著工業(yè)化、城市化的深入推進和城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，慈溪市目前正處于縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型深化期、創(chuàng)新驅動轉型升級窗口期、人口格局制約發(fā)展凸顯期、生態(tài)環(huán)境改善共識期、城市功能完善提升期，面臨著一系列制約瓶頸和突出問題。年，市委、市政府審時度勢、高瞻遠矚、自加壓力，作出創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣部署，作為推進“創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪”建設重要內容。慈溪市東南與鎮(zhèn)海區(qū)毗鄰，西南與余姚市接壤，北面呈弧形突入杭州灣，與國家級舟山群島新區(qū)隔海相望，介于北緯176?！?76。和東經(jīng)176?！?76。之間。（二）社會經(jīng)濟基礎雄厚截止年末，慈溪全市（包含