【文章內(nèi)容簡介】 2年 4月，國務(wù)院先后批復(fù)了太湖、淮河、海河、遼河流域（以下簡稱 “ 三河一湖 ” ）水污染防治 “ 十五 ” 計劃，計劃總投資 1076億元，建設(shè) 1460個重點水污染防治項目，并提出了各流域 2022年底要達到的污染排放總量控制目標。“ 十五 ” 計劃還提出，水污染防治主要責(zé)任在各省（區(qū)、市）人民政府，各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強對 “ 十五 ” 計劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，做到資金到位，措施落實，任務(wù)具體，責(zé)任明確，確保 “ 十五 ” 計劃按期完成。 ?重點流域水污染防治資金使用情況審計 審計目標： 一是通過對 “ 十五 ” 計劃各項環(huán)境控制目標完成和保障措施落實情況的專項審計調(diào)查，總體評價 “ 十五 ” 計劃安排的水污染防治工作進展效果，提出改進此項工作的意見與建議。 ?重點流域水污染防治資金使用情況審計 審計目標： 二是通過對 “ 十五 ” 計劃確定的重點水污染防治項目與投入資金的審計，掌握 “ 十五 ” 計劃以來國家和地方政府用于 “ 三河一湖 ” 水污染防治資金的總體情況，揭露嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件，促進提高財政資金投資效益。 ?重點流域水污染防治資金使用情況審計 審計目標： 三是通過對污水處理費和排污費的征收、管理和使用情況的審計，促進污水處理設(shè)施良性運行機制的建立與完善。 各級政府財政部門預(yù)算執(zhí)行中環(huán)境專項資金情況 1 各級環(huán)保部門財政收支和環(huán)保工程建設(shè)項目 2 有關(guān)單位和部門環(huán)保資金使用情況 3 有關(guān)單位和部門在經(jīng)濟活動中執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況 4 ⊙ 環(huán)境審計的對象 有關(guān)單位和部門在經(jīng)濟活動的職責(zé)履行與環(huán)境影響 5 ?重點流域水污染防治資金使用情況審計 審計對象： 根據(jù) “ 十五 ” 計劃提出的責(zé)任到省的要求，審計對象是 “ 三河一湖 ” 水污染防治資金涉及到的北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東和河南等 12個省本級、部分地市、縣（區(qū)）人民政府，相關(guān)政府的計劃、財政、環(huán)保、建設(shè)、市政等主管部門和部分項目單位。 “ 十五 ” 計劃確定的各項水污染防治措施的執(zhí)行情況；20222022年底，中央和地方各級政府安排用于 “ 三河一湖 ” 水污染防治的資金，征收和管理使用的污染處理費與排污費資金，必要時追溯到以前年度。 ⊙ 環(huán)境審計的對象 鞏義安陽大氣污染（視頻） 審計機關(guān)如何介入 ⊙ 環(huán)境審計的目標 ?從資金介入 排污費征收、收繳情況 ?從部門履職介入 環(huán)保部門履職情況 ?從經(jīng)濟責(zé)任介入 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保經(jīng)濟責(zé)任 ?從政策法規(guī)執(zhí)行情況 節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況審計調(diào)查 ⊙ 環(huán)境審計的內(nèi)容 大氣 水 固體廢棄物 土壤 生物多樣性 財務(wù)審計 績效審計 合規(guī)審計 審 計 環(huán) 境 要 素 關(guān) 注 資源開采 ?重點流域水污染防治資金使用情況審計 審計內(nèi)容： “ 十五 ” 計劃基期數(shù)據(jù)真實性和計劃執(zhí)行情況進行專項審計調(diào)查，以驗證環(huán)境系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性，利用該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析 “ 十五 ” 計劃確定的主要污染物控制目標的執(zhí)行結(jié)果； 。調(diào)查各地執(zhí)行污染物總量控制、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境管理措施情況，重點關(guān)注未實施污染物總量控制、無證排污、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實等問題； ?重點流域水污染防治情況審計 審計內(nèi)容： 。主要包括重點水污染防治項目的資金使用、工程管理與運行效益情況。在掌握水污染防治項目總體進展情況的基礎(chǔ)上，檢查項目資金使用與工程管理中有無嚴重違法違紀、重大損失浪費和工程質(zhì)量隱患等問題； 、排污費征收與管理使用情況進行審計。全面了解污水處理收費制度和排污收費制度的建立與執(zhí)行情況，在總體掌握污水處理費、排污費的規(guī)模與使用情況的基礎(chǔ)上，重點檢查污水處理費、排污費征收與管理使用中有無隱瞞收入、截留私分、擠占挪用等問題。 政 策 領(lǐng) 導(dǎo) 人 資 金 項 目環(huán) 境 保 護 的 責(zé) 任 鏈專 項 審 計調(diào) 查經(jīng) 濟 責(zé) 任審 計環(huán) 保 資 金審 計建 設(shè) 項 目審 計環(huán) 境 審 計 在 節(jié) 能 減 排 中 的 實 現(xiàn) 路 徑獨 立 型 / 結(jié) 合 型環(huán) 境 審 計綜 合 型 環(huán) 境 審 計環(huán) 境 保 護 的 資 金 鏈企 業(yè)專 項 審 計調(diào) 查真實 合法 效益 揭露 抵御 預(yù)防 ? 主體多元模式 ? 上審下模式 ? 區(qū)域合作模式 ? 專項調(diào)查模式 ⊙ 環(huán)境審計的模式 淮安市市區(qū)引用水績效審計實施方案 編制依據(jù) 《 審計機關(guān)審計方案實施準則 》 和淮安市審計局 2022年度審計項目計劃 被審計單位戒項目名稱 淮安市市區(qū)飲用水水源地安全保護績敁情況審計調(diào)查 被審計 單位基 本情況 一、淮安市區(qū)常住人口和自來水公司售水情況?；窗彩袇^(qū)常住人口（含清河區(qū)、清浦區(qū)、開發(fā)區(qū)、淮陰區(qū)、楚州區(qū)） 2022年 人、 2022年 、 2022年 ，市自來水公司和淮陰區(qū)自來水公司有償售水量 2022年 4704萬噸、 2022年 5152萬噸、 2022年 5194萬噸。此外，市區(qū)飲用水保護區(qū)下游古黃河為漣水縣城區(qū)飲用水的取水口，該縣 2022年至 2022年城市常住人口分別為 人、 、 。 二、淮安市市區(qū)飲用水水源及取水口情況。市區(qū)飲用水源主要來自洪澤湖戒長江水，洪澤湖水源主要來自淮河，下游不淮河入江水道、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河、中里運河、二河、淮沭河貫通?？菟陙ㄟ^“江水北調(diào)”戒“引沂濟淮”補給水源。目前市區(qū)有城南水廠、北京路水廠和淮陰區(qū)水廠 3座地面水廠（楚州區(qū)由淮安市區(qū)自來水廠直接供水），供應(yīng)市區(qū)常住人口的日常用水。城南水廠飲用水水源為二河淮安水源地，原取水口位亍二河?xùn)|側(cè)的蛇家壩干渠渠首以東 4公里處， 2022年搬遷到二河武墩大橋至蛇家壩干渠迚水閘中間的王莊申管站北側(cè)；北京路水廠和淮陰區(qū)水廠飲用水水源為廢黃河淮安水源地和淮陰水源地，其中：北京路水廠取水口設(shè)在廢黃河淮陰區(qū)楊莊閘上游 ，淮陰區(qū)水廠取水口設(shè)在王營大橋上游。 市區(qū)飲用水源地現(xiàn)狀圖如下： 被審計單位基本情況 被審計 單位基 本情況 三、淮安市區(qū)飲用水源保護區(qū)情況。 淮安市人民政府 《 關(guān)亍加強市區(qū)飲用水源保護區(qū)管理的通告 》 （淮政發(fā) [2022]68號）文件規(guī)定：凡屬二河、沈陽路大橋以西的古黃河、淮海南路以西的蛇家壩干渠的河段，以及相應(yīng)的兩岸河堤外側(cè)坡腳線向外 50米的陸域范圍內(nèi)，為淮安市市區(qū)飲用水源保護區(qū)?；窗彩袇^(qū)飲用水源保護區(qū)屬亍河流型飲用水水源保護區(qū)。根據(jù)國家規(guī)定，市區(qū) 3座自來水廠取水口按照河流型飲用水水源保護區(qū)的劃定方案已劃定相應(yīng)的一級保護區(qū) (取水口上游 1000M、下游 300M，設(shè)計洪水位以下的區(qū)域 )、二級保護區(qū) (南水北調(diào)調(diào)水河道 —二河，取水口上游 3000M、下游 1500M河道堤防之間的區(qū)域；廢黃河取水口上游 3000M、下游 500M河道堤防之間的區(qū)域 )和準保護區(qū) (二級保護區(qū)兩側(cè)向外 500M范圍內(nèi)的區(qū)域 )。 四、淮安市區(qū)飲用水源保護區(qū)管理職能部門情況。 市區(qū)飲用水源保護區(qū)由淮安市環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、交通局、疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督管理所、自來水公司、淮陰區(qū)環(huán)保局、清河區(qū)環(huán)保局、清浦區(qū)環(huán)保局等部門共同管理。 五、張福河相關(guān)情況。 張福河系我市境內(nèi)縣級區(qū)間河，位亍洪澤湖二河西側(cè)幵不其平行，流經(jīng)洪澤縣、淮陰區(qū) 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，起點從洪澤湖至張福河船閘，長度 ，主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉和航運。張福河沿線有江蘇南風(fēng)、洪澤大洋化工、南風(fēng)集團淮安、上海太平洋化工（集團）、白玫等五家元明粉化工企業(yè)，直接向張福河排放含鹽含硝的生產(chǎn)性廢水，再排放至下游通過五叉河口（二河、廢黃河、里運河、淮沭河、鹽河），直接影響到我市北京路水廠和淮陰區(qū)水廠飲用水水源的安全。 審計 目標 通過審計調(diào)查，了解市區(qū)飲用水水源地保護和管理情況 。了解國家、省、市政府對飲用水源保護有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況 。了解市區(qū)飲用水源保護區(qū)各相關(guān)職能部門的職責(zé)履行情況 。檢查各級財政投入用亍市區(qū)飲用水水源地安全保護資金使用的真實性、合規(guī)性和敁益性 。發(fā)現(xiàn)存在丌足，分析原因幵提出建議，更好地保障市區(qū)飲用水安全，讓廣大居民喝上“放心水”，迚一步保護人民的身體健康。 重要性水平確定和審計風(fēng)險評估 本次審計調(diào)查涉及的單位和部門比較多，情況復(fù)雜，與業(yè)性比較強，水的流勱性、季節(jié)性和檢測的時點具有丌確定性，本次審計風(fēng)險確定為較高。 審計范圍內(nèi)容重點 (一 )審計調(diào)查、了解、分析市區(qū)飲用水源保護區(qū)范圍劃定的科學(xué)性和合理性 。目前自來水廠取水口設(shè)定位置的科學(xué)性和合理性 。審計調(diào)查水廠取水口一級保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)情況。根據(jù) 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標準 》 （ GB38382022）有關(guān)規(guī)定：水廠取水口一級保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)限值丌得低亍 Ⅱ 類水質(zhì)，檢查市區(qū)飲用水水質(zhì)是否符合規(guī)定要求。 (二 )審計調(diào)查市區(qū)飲用水水源水量和飲用水水源水質(zhì)的安全性（聘請與家迚行檢測、與業(yè)評價）。 2022年至 2022年市區(qū)居民（丌含下游漣水縣）每天用水量分別為 、 、。（下圖為近三年市區(qū)飲用水每天平均用水量） 。調(diào)查取水工程的工程供水能力，評價取水工程的運行狀況；調(diào)查枯水年仹來水量保證率，評價水源地來水量的安全狀況；根據(jù)市區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，評價現(xiàn)有水源水量滿足城市發(fā)展的安全保障程度。 。根據(jù) 《 江蘇省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃 》 確定的水質(zhì)指標和安全標準，選取一般污染物項目中氨氮、高錳酸鉀指數(shù)和生化需氧量、硫酸鹽、氯化物五項指標檢測；選取有毒污染物中揮發(fā)性酚類、硝酸鹽、氟化物、重金屬類、氰化物九項指標檢測；選取富營養(yǎng)化評價項目總磷、總氮和高錳酸鉀指數(shù)三項指標檢測。綜合評價水源水質(zhì)的安全狀況。 。調(diào)查備用水源設(shè)施的維護、建設(shè)和管理情況，評價現(xiàn)有備用水源應(yīng)對突發(fā)性水污染事件對基本飲用水的保障供給能力。 審計范圍內(nèi)容重點 (三 )審計調(diào)查市委常委會議紈要 《 關(guān)亍研究市區(qū)自來水水源保護和污染防治有關(guān)問題的會議紈要 》 （2022年 3月 24日 [2022]第 14號）的執(zhí)行、落實和相關(guān)部門職能履行情況。詳見下表： 責(zé)任單位 序號 工作內(nèi)容 實施單位 監(jiān)查單位 時間安排 1 對蛇家壩干渠兩岸的居民生活污染源進行全面排查和整治，在一星期內(nèi)落實到位 清浦區(qū)政府 市環(huán)保局 2022 年 4 月 21 日 清浦區(qū)政府 淮陰區(qū)政府 市水利局 2022 年 4 月 21 日 2 清除二河內(nèi)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖 3 組織對二河水質(zhì)進行分段跟蹤監(jiān)測，深入分析污染原因，提出保護水源的根本措施 市環(huán)保局 自來水公司 2022 年 4 月 21 日 4 對所有污染市區(qū)自來水水源的二河、古黃河內(nèi)的碼頭、企業(yè)，要在半年內(nèi)一律予以關(guān)閉、搬遷，在關(guān)閉、搬遷前，采取整改措施，不得向二河和古黃河排污。 清浦區(qū)政府 淮陰區(qū)政府 市交通局 2022 年 9 月 30 日 5 分別對二河、蛇家壩干渠、古黃河沿線可能污染自來水水源的碼頭和企業(yè)進行監(jiān)管 市交通局 市環(huán)保局 2022 年 9 月 30 日 6 組織對西安路兩側(cè)的紅旗河段進行整治，達到創(chuàng)衛(wèi)要求 市環(huán)保局 市建設(shè)局 2022 年 9 月 30 日 7 組織搬遷對自來水源產(chǎn)生污染的二河河 堤居民，進行集中安置 清浦區(qū)政府 淮陰區(qū)政府 2022 年 9 月 30 日 8 將城南自來水廠的取水口向蛇家壩干渠上游搬遷，采取管道取水，取保取水安全；抓緊規(guī)劃設(shè)計，資金一到位就立即組織實施 市市政局 市規(guī)劃局 自來水公司 2022 年 9 月 30 日 9 市自來水公司在公開出讓后，要按照國家新的標準，改進制水工藝，確保各項指標全部達標 市市政局 自來水公司 2022 年 9 月 30