【正文】 計單位取得了桉樹種植面積的書面證據(jù)；②采用生態(tài)環(huán)境學(xué)專家意見作為書面證據(jù)；③濫砍濫伐、超計劃采伐難于收集書面證據(jù)的，采取現(xiàn)場拍照的方式，彌補書面證據(jù)的不足。 林木遭大面積皆伐的圖片證據(jù) 如何解決查證難的問題？ 2 ?專家工作法 環(huán)境審計的知識結(jié)構(gòu)要求 現(xiàn)代審計理論環(huán)境經(jīng)濟學(xué)環(huán)境工程環(huán)境政策法規(guī)如何解決查證難的問題？ 2 ?專家工作法 重新取樣法 專家意見書（技術(shù)專家報告）是書面證據(jù) ★ 青藏鐵路環(huán)境保護資金使用情況審計調(diào)查 絕大部分是正面評價，但產(chǎn)生了深遠影響。 溫家寶做出了批示，要求鐵道部認真總結(jié)經(jīng)驗、抓緊整改；環(huán)?？偩旨訌娭笇?dǎo)，監(jiān)督和檢查。 典型經(jīng)驗： 制定審計工作方案，聘請了中科院植物所、國家環(huán)?？偩帧⑺康膶＜?，咨詢審計調(diào)查目標、內(nèi)容和重點的意見； 實施現(xiàn)場審計前，邀請了高原植被、水土保持、凍土保護、風沙防護等方面的專家給審計組作了專題講座； 在現(xiàn)場審計調(diào)查階段，靈活采用了幾種專家工作方式，一是電話咨詢和座談；二是聘請專家到場，出具專家意見；三是審計人員取得有關(guān)審計證據(jù)，送至專家工作單位，專家根據(jù)檢測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)論間的邏輯關(guān)系鑒定審計證據(jù)的真實性。 如何解決查證難的問題？ 2 ?專家工作法 ?國家機關(guān)（標準制定機構(gòu)） ?大專院校 ?科研機構(gòu) ?勘察設(shè)計機構(gòu) ?其他中介機構(gòu) 如何解決查證難的問題？ 2 ?專家工作法 ?考慮專家的勝任能力 ?所在單位：是否有博士點，博導(dǎo)、教授數(shù)量，是否國家重點學(xué)科，是否國家重點實驗室，是否國家特色專業(yè)，是否擁有必要的檢測和實驗設(shè)備，是否具有甲級資質(zhì)等等； ?本人：職稱、頭銜、資質(zhì)、榮譽稱號、所學(xué)專業(yè)、近期研究方向； ?考慮成本費用 如何解決查證難的問題？ 2 ?問卷調(diào)查法 ★無錫市公交車尾氣污染治理績效的審計調(diào)查 典型經(jīng)驗： 主要通過兩個途徑進行問卷調(diào)查：一是至市中心崇安寺廣場和某中學(xué)現(xiàn)場發(fā)放問卷；二是通過市政府網(wǎng)站和審計局網(wǎng)站發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷。共收到有效問卷 225份，調(diào)查對象包含在職職工、離退休老人、公務(wù)員、學(xué)生等各個社會階層，調(diào)查結(jié)果反映了不同人群的意見，較為全面和客觀。 ?問卷調(diào)查法 ?問卷調(diào)查法 ?工藝流程法 ★內(nèi)蒙古審計廳二氧化硫排污費征繳情況審計 （ 1）排污企業(yè)自行購臵的通過國家環(huán)?？偩终J證的合格監(jiān)測設(shè)備，由于其機型繁多，一些設(shè)備軟件與環(huán)保局監(jiān)控系統(tǒng)的軟件并不兼容，妨礙了自動在線監(jiān)測儀的規(guī)范運行。 （ 2）一些企業(yè)在安裝運行在線監(jiān)測儀器時作了手腳， （ 3）廠家的售后服務(wù)跟不上 （ 4）環(huán)保部門和企業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)不到位 導(dǎo)致部分環(huán)保 “ 電子眼 ” 成了擺設(shè) 石灰、石灰石 /石膏濕法煙氣脫硫技術(shù) ?? 在現(xiàn)有的煙氣脫硫工藝中，濕式石灰石 /石膏洗滌工藝最為成熟，運行可靠性最高，應(yīng)用也最為廣泛 ?工藝流程法 審計組沿著該項目采用的石灰石 — — 石膏濕法脫硫工藝流程。（ 1）從核實二氧化硫排放量開始，按工藝要求計算出發(fā)電用煤脫硫所需的石灰石和石膏用量；（ 2）然后再通過審計材料采購和庫存消耗量來證實石灰石和石膏的實際用量。（ 3）審計結(jié)果表明，企業(yè)為了節(jié)約成本，脫硫裝置事實上是間歇運轉(zhuǎn)，實際脫硫效率比環(huán)保部門設(shè)定的理論值低 4O％。 ?GIS法 ★某海域使用和管理情況審計 審計組通過對海洋部門航空拍攝數(shù)據(jù)進行對比分析來查找審計線索，迅速掌握重大海域開發(fā)項目建設(shè)情況。 （ 1）采集了 2022和 2022年某地 100公里海岸線航空拍攝的兩組數(shù)據(jù)； （ 2）利用 Global_mapper9軟件成功導(dǎo)入數(shù)據(jù)，并用 Photoshop軟件對航空拍攝數(shù)據(jù)進行分析； ?GIS法 ★海域使用和管理審計 （ 3）將其中海岸線侵蝕情況發(fā)生明顯變化的新建開發(fā)項目點確定為違規(guī)違建使用海域的審計重點； （ 4）請專業(yè)人員使用 ERDAS圖像處理系統(tǒng)測算出違法違規(guī)使用海域的大致面積和精確地理坐標。 如何解決評價難的問題？ 3 國務(wù)院行政法規(guī) :由國務(wù)院通過 地方性法規(guī) :地方人大通過 —— 由全國人大通過 部門規(guī)章 :國務(wù)院組成部門以部長令形式 地方規(guī)章 :地方政府以政府令形式 法律 法規(guī) 規(guī)章 法律規(guī)范體系的三個層次 我國的環(huán)境法規(guī)體系 （ 1）憲法中有關(guān)環(huán)境保護的部分 （ 2）環(huán)境保護法律 （ 3）其它法律中的環(huán)境保護條款 （ 4）環(huán)境保護行政法規(guī)、規(guī)章 （ 5）地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章 （ 6）我國締約或簽署的國際環(huán)境公約 我國環(huán)境管理相關(guān)制度 （ 1）環(huán)境影響評價制度； （ 2）三同時制度； （ 3）排污收費制度； （ 4）排放污染物許可證制度； （ 5）限期治理制度（縣以上政府決定）； （ 6）區(qū)域限批制度； （ 7）環(huán)境保護目標責任制； （ 8）城市綜合整治定量考核制度； （ 9）污染物集中控制制度； （ 10）上市公司環(huán)保核查制度。 我國環(huán)境技術(shù)標準 （ 1）污染物徘放標準。如 《 大氣污染物綜合排放標準 》 、 《 污水綜合排放標準 》 、 《 工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準 》 等； （ 2）環(huán)境質(zhì)量標準。如 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標準 》《 大氣環(huán)境質(zhì)量標準 》 、 《 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準 》等； （ 3）環(huán)境基礎(chǔ)標準。如 《 制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)原則與方法 》 等； （ 4）樣品標準； （ 5）方法標準。 可供選擇的環(huán)境績效審計標準 ?國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃； ?投資機會研究、項目建議書、可行性研究報告、環(huán)評報告的計劃標準； ?定額標準，國家有關(guān)部門頒布、制定的工程建設(shè)定額等； ?先進標準，同行業(yè)已經(jīng)達到的先進水平，可以是地區(qū)性的、全國性的或國際性的標準； ?歷史標準，同類項目的歷史水平； ?平均標準。 ?以青藏鐵路環(huán)境保護資金使用情況審計調(diào)查為例 （一）主要標準 《 國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整青藏鐵路格爾木至拉薩段工程總投資的請示 》 及鐵道部據(jù)此核定的青藏鐵路初步設(shè)計總概算。 “ 環(huán)評報告 ”及審批意見 （二）其他標準 環(huán)境保護方面共計 20 項，建設(shè)和資金管理方面共計 13 項； 共計 11項。 如何解決評價難的問題？ 3 環(huán)保支出 績效 經(jīng)濟性 效率性 效果性 資源 （功能） 投入 影響 產(chǎn)出 可供選擇的評價方法 ?費用效益分析 ?環(huán)評分析法 ?數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 ?掙值分析法 ?量表分析 ?層次分析法 ?回歸分析法 ?內(nèi)容分析法 ?邏輯框架法 ★ 重點流域水污染防治資金審計 編發(fā) 《 重要信息要目 》 6篇，其中 5篇信息被中辦、國辦采用， 3篇信息得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示。李金華審計長向全國人大常委會所作的審計工作報告中反映了這次審計的情況。 典型經(jīng)驗： 積極探索效益審計方法，采用市場價值法分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化，以此為基礎(chǔ)分析水污染防治資金取得的社會效益。 可供選擇的評價方法 ?費用效益分析 某污水處理廠投資 1500萬元，建成后每年處理污水 300萬噸，污水處理收費 15元 /噸，污水處理單位變動成本 /噸，污水處理廠年固定成本 600萬元，且在 8年后年以 5%的遞增，污水處理廠壽命按 20年計，行業(yè)基準內(nèi)部收益率 5%。 可供選擇的評價方法 ——費用效益分析 0 18 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 1500 150 144 IRR: % NPV: 165。 如何解決評價難的問題？ 3 可供選擇的評價方法 ?環(huán)評分析法 ?內(nèi)涵房地產(chǎn)價值法 ?生產(chǎn)效應(yīng)法 ?旅行費用法 ?防護支出法 如何解決評價難的問題？ 3 可供選擇的評價方法 ——內(nèi)涵房地產(chǎn)價值法 紹興市 “ 環(huán)城河綜合整治 ” 工程，總投資 關(guān)閉搬遷污染企業(yè) 20家 疏浚河道 8公里 護岸加高 20厘米 拆遷面積 4萬平方米 沿河公園綠化帶 10萬平方米 如何解決評價難的問題？ 3 可供選擇的評價方法 ——內(nèi)涵房地產(chǎn)價值法 紹興市環(huán)城河綜合整治 ” 工程，總投資 環(huán)城河地價由 30萬 /畝上升到 315萬 /畝，環(huán)城河整治出來的 9塊土地，土地出讓金價值達 ； 周邊居民房屋價格環(huán)比上漲 68%。 利用內(nèi)涵房地產(chǎn)價值法測算，綜合環(huán)境效益 元。 可供選擇的評價方法 ——生產(chǎn)效應(yīng)法 長白山地區(qū)地實施 “ 天保工程 ” ，土壤涵養(yǎng)，遏制了當?shù)孛磕晖寥懒魇У娘L險，受益的土地面積 3000畝。 如果按照現(xiàn)有趨勢，土壤流失 3%，會導(dǎo)致當?shù)亟?jīng)濟作物玉米減產(chǎn) 2025%%，每畝地的產(chǎn)量為 500k600%g，每畝地的產(chǎn)量損失為 100150kg。 可供選擇的評價方法 ——生產(chǎn)效應(yīng)法 根據(jù)估計產(chǎn)出，經(jīng)調(diào)查， 2022年玉米的市場價格為 2元 /kg,“天保工程 ” 每年帶來的環(huán)境效益： 6090萬 假定 “ 天保工程 ” 受益期 20年，靜態(tài)產(chǎn)出： 12001800萬元。 如何解決評價難的問題？ 3 可供選擇的評價方法 ——旅行費用法 扎龍濕地保護的生態(tài)效益 扎龍自然保護區(qū)占地 4萬平方公里，河道縱橫，湖泊沼澤星羅棋布，濕地生態(tài)保持良好。每年四五月或八九月，約有二三百種野生珍禽云集于此，遮天蔽地，蔚為壯觀，是游覽此區(qū)的最佳季節(jié)，由齊齊哈爾市去保護區(qū)有汽車直達，交通便利。保護區(qū)范圍大，不可能遍游，只須在區(qū)管理局四周一游，即可一窺全貌。 如何解決評價難的問題？ 4 可供選擇的評價方法 ——旅行費用法 扎龍濕地保護的生態(tài)效益 濕地環(huán)境改善后，每年增加的旅游者人數(shù) 140170萬人，人均給當?shù)貛淼淖∷蕖⒉惋嫛⒔煌ǖ嚷眯匈M用約 350元 /人， 經(jīng)計算，生態(tài)效益為 。 如何解決評價難的問題？ 3 可供選擇的評價方法 ——防護支出法 海河污染治理后，取水距離與管道鋪設(shè)成本大為降低。節(jié)約的建設(shè)成本約 3000余 萬元。 評價方法的選用因地制宜，因時而異，審計人員并不是必須掌握所有的績效評價方法，可以有借助外部專家來開展工作。 如何解決評價難的問題？ 3 方法名稱 可解決 的問題 所需專 業(yè)背景 復(fù)雜度 應(yīng)用可能性 費用效益分析 經(jīng)濟效益量化 會計學(xué) ★ ★★★ 環(huán)評分析法 環(huán)境效益量化 環(huán)境科學(xué) ★★ ★★★★ 掙值分析 經(jīng)濟性定量化 項目管理 ★★★★ ★★ 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 效率性定量化 運籌學(xué) ★★★ ★★★★ 如何解決評價難的問題？ 3 方法名稱 可解決 的問題 所需專 業(yè)背景 復(fù)雜度 應(yīng)用可能性 量表分析 效果性定量化 統(tǒng)計學(xué) ★★★ ★★★★★ 層次分析 評價指標體系 運籌學(xué) ★★★ ★★★ 回歸分析 政策效果分析 統(tǒng)計學(xué) ★★★★ ★ 內(nèi)容分析 環(huán)境政策評價 文獻計量學(xué) ★★★ ★ 邏輯框架法 3E框架分析 項目管理 ★★ ★★★★ 黃溶冰：教授、博士后、中國注冊會計師；國際審計學(xué)院副院長 EMail:； TEL:18913979123 謝 謝！ 請多斧正??！ 呼 和 浩 特 局 ． 環(huán) 境 審 計