【文章內(nèi)容簡介】 呈非均衡發(fā)展的兩極趨勢：一是隨著外來大商家的進(jìn)入，城市局部地方有形成商業(yè)投資盲目擴(kuò)張和片面追求大型化趨勢；二是大量的流通企業(yè)規(guī)模呈小型化，大量下崗人員、競爭力差人員紛紛進(jìn)入流通領(lǐng)域，造成大量小商業(yè)資本盲目擴(kuò)張，商業(yè)企業(yè)過度競爭。u 市場秩序不夠規(guī)范。由于國家立法和市場監(jiān)管體系相對滯后，低層次的集貿(mào)市場和小商業(yè)檔鋪大量存在，業(yè)態(tài)、營銷方式落后，導(dǎo)致假冒偽劣商品禁而不止，市場行為不夠規(guī)范，售后服務(wù)不能保障，沒有完全形成公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境。2. 3清遠(yuǎn)市中心城區(qū)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在的問題u 行政分割導(dǎo)致的商業(yè)分割，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 清遠(yuǎn)市中心城區(qū)所包含的三個地方老城、新城和清新縣一直以來因行政和地理位置的分割，造成了今天商業(yè)格局的分割。未能形成中心城區(qū)的大流通、大市場統(tǒng)一協(xié)調(diào)的格局。 現(xiàn)行的大型零售網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場的開辦和商業(yè)街的建設(shè)多半是一種自發(fā)形式所形成的，缺乏科學(xué)有效的調(diào)控手段和方法，導(dǎo)致了零售網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場和商業(yè)街的布局不合理，引起了對交通、環(huán)境等的不良影響，也在一定程度上影響了網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營，甚至引起了市場秩序的混亂。 由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資者在投資時沒有明確的信息，缺乏投資信心；而自發(fā)形成的市場往往會造成重復(fù)投資并帶來惡性競爭。u 歷史因素造成的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的過度集中如市區(qū)在建或已建成投入使用的大型購物廣場、超市較多，它們提升了商業(yè)經(jīng)營水平。但是，從總體上看，我市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑缺乏總體規(guī)劃，存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不均，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，如在城區(qū)先鋒路、北門街到環(huán)城路不到1平方公里的地域內(nèi)，分布著百和、新一佳、益華、忠毅等已建成投入使用的較大型零售網(wǎng)點(diǎn)，其經(jīng)營面積均在5千平方米以上，經(jīng)營業(yè)態(tài)功能、規(guī)模、檔次雷同，這種重復(fù)建設(shè)除必然會造成商業(yè)惡性競爭外，也不可避免造成社會資源的浪費(fèi)，近一年來，廣客隆超市、亞太超市、名都百貨等先后撤出該商圈就是證明。 老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的高度密集，使得商業(yè)街土地利用強(qiáng)度過高，不利于綜合利用城市資源和形成商業(yè)街的個性特色，在交通組織、基礎(chǔ)設(shè)施配套、旅游資源開發(fā)等方面造成了較大壓力，從而對商業(yè)街和城市的發(fā)展造成了不利影響。u 商業(yè)現(xiàn)代化程度較低，商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理 清遠(yuǎn)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中以經(jīng)營服裝和日常消費(fèi)品一類的居多，而且呈現(xiàn)出分散、凌亂的特征。經(jīng)營其他商品類型的商品較少，尤其突出的是經(jīng)營文化用品和書籍的商店少。作為城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中一個重要的力量的專業(yè)店，在清遠(yuǎn)市的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中所發(fā)揮的作用非常的小，數(shù)量和種類都很少。 商業(yè)還停留在較為傳統(tǒng)的經(jīng)營理念與水平上，表現(xiàn)出信息化、連鎖化程度低，不利于商業(yè)的規(guī)模化、系統(tǒng)化的發(fā)展。u 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境待改善政府對于商業(yè)引導(dǎo)的政府較少，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能通過強(qiáng)制的手段規(guī)定在哪個地區(qū)配置什么樣的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。但是政府可以利用商業(yè)政策引導(dǎo)商家向政府所規(guī)劃的地區(qū)進(jìn)行投資。可以利用一定的土地優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策等吸引商家投資，但目前清遠(yuǎn)缺乏針對不同地區(qū)，不同投資的政策引導(dǎo)，無法引導(dǎo)商業(yè)投資的合理分布。 由于許多網(wǎng)點(diǎn)配置設(shè)施不完善，周邊環(huán)境不佳以及管理不到位，導(dǎo)致商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)購物空間和市場環(huán)境存在諸多問題。 停車設(shè)施的嚴(yán)重不足，致使消費(fèi)人群的可進(jìn)入性和可疏導(dǎo)性受到制約，并帶來了一定的交通安全隱患。目前大多數(shù)的商業(yè)街缺乏顧客服務(wù)的軟硬件設(shè)施和條件，如綠化、休閑娛樂設(shè)施、標(biāo)牌指示、貨物托管等，從而在一定程度上制約了商業(yè)街檔次的提高。 批發(fā)市場的規(guī)模偏小，硬件設(shè)施有待改善，配套設(shè)施明顯不足。有些市場只是利用閑置的倉庫和待土地建成的，帶有明顯的臨時性，市場鋪面布局凌亂，衛(wèi)生狀況很差。此外，批發(fā)市場亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了市場環(huán)境。u 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理較為滯后清遠(yuǎn)商業(yè)街在地塊開發(fā)、建筑外觀設(shè)計、形象設(shè)計等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)，導(dǎo)致商業(yè)街的功能、特色不統(tǒng)一，布局較凌亂、形象不鮮明。行業(yè)管理沒有得到重視，尚未建立行業(yè)自律機(jī)制。商業(yè)管理以傳統(tǒng)管理為主，尚未完全引入現(xiàn)代化和管理模式，管理手段相對滯后。 批發(fā)市場的組織化程度和管理規(guī)范化程度不高，缺乏應(yīng)有的、完善的法制來保障市場機(jī)制的正常、有效的發(fā)揮，以及規(guī)范、調(diào)控批發(fā)市場的建設(shè)和運(yùn)行。不少批發(fā)市場的開辦者對市場只管收租收費(fèi)，內(nèi)部管理很弱甚至沒有，市場管理嚴(yán)重滯后。第三章 發(fā)展目標(biāo)3. 1城市總體性質(zhì)、規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心，珠江三角洲后花園，以輕加工業(yè)和旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的濱江水園林城市。國家優(yōu)秀旅游城市。珠江三角洲后花園。新興的輕加工工業(yè)城市?；洷钡貐^(qū)的地方性中心城市。u 市區(qū)中期為61萬人，其中戶籍常住人口為52萬人，暫住人口為9萬人，遠(yuǎn)期為95萬人，其中戶籍常住人口為82萬人，暫住人口為13萬人。u ，其中常住人口10萬人，外，到2025年為29萬人，其中外來人口12萬人。u ，人均用地控制在105平方米以內(nèi)，遠(yuǎn)期城市建設(shè)用地控制在95平方公里內(nèi)，人均用地控制在100平方米以內(nèi)。u 清新縣城規(guī)劃中期建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7平方公里以內(nèi)，人均用地在105平方米以內(nèi)；到2025年控制在29平方公里內(nèi)，人均用地控制在100平方米以內(nèi)。規(guī)劃將自然山體 、水體引入城市空間，突出城市特色，形成“兩軸三心、三組團(tuán)”結(jié)構(gòu)。兩軸包括“一主一次”，主軸為廣清大道，次軸為北江；三心包括一個城市中心，兩城市副中心；三組團(tuán)為江北組團(tuán)、中心組團(tuán)、龍?zhí)两M團(tuán)。3. 2城市商貿(mào)發(fā)展總體目標(biāo)“一主三副”的清遠(yuǎn)商貿(mào)中心根據(jù)清遠(yuǎn)市中心城區(qū)老城區(qū)強(qiáng)、新城區(qū)、清新縣城弱的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，考慮龍?zhí)两M團(tuán)在今后工業(yè)迅猛發(fā)展、商業(yè)迫切配套發(fā)展的特點(diǎn)，著力構(gòu)建中心組團(tuán)、江北組團(tuán)、龍?zhí)两M團(tuán)、清新組團(tuán)“一主三副”的大商業(yè)格局，將清遠(yuǎn)建設(shè)成為連接廣州珠三角地區(qū)，面及全市，輻射粵北、湖南、廣西等地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)中心。主要是結(jié)合城市主中心和組團(tuán)中心布置?！耙恢鳌笔侵敢栽谛鲁侵行慕M團(tuán)設(shè)置的城市商業(yè)為主中心?！叭薄笔侵冈诶铣菂^(qū)江北組團(tuán)以原有基礎(chǔ)設(shè)置的城市商業(yè)副中心；在龍?zhí)两M團(tuán)設(shè)置城市商業(yè)副中心；在清新縣城設(shè)置城市商業(yè)副中心。u 中心組團(tuán)：以銀泉北路為中軸線，范圍包括北江以南、大燕河以北橫荷街道辦和洲心街道辦的部分用地，布置市級公共設(shè)施，形成集行政辦公、商貿(mào)、金融、文化娛樂、科技和體育設(shè)施于一體的市級公共設(shè)施中心。作為未來的行政商貿(mào)中心，其商業(yè)建設(shè)將重點(diǎn)在商務(wù)、金融方面及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，安排大型綜合商場、超級市場、各類金融機(jī)構(gòu)，形成市級商貿(mào)中心。u 江北組團(tuán)：以舊城南門街、北門街為中心，范圍包括鳳城街道辦及東城街道辦的部分用地，南門街與北門街是舊城傳統(tǒng)的商業(yè)街，商業(yè)步行街的格局已基本形成，商業(yè)氣氛較濃，主要是利用舊城原有的較好商業(yè)氣氛，處理好功能分區(qū)，完善其交通系統(tǒng)，改善購物環(huán)境，使之成為更成熟的商業(yè)步行街區(qū)，形成市級商貿(mào)副中心。u 龍?zhí)两M團(tuán)：用地范圍包括龍?zhí)伶?zhèn)大部分用地，規(guī)劃在廣清大道以東，清鳳西路兩邊發(fā)展商貿(mào)業(yè)，利用工業(yè)迅速發(fā)展的契機(jī)，將新會展中心設(shè)在該商貿(mào)區(qū)內(nèi)，發(fā)展以汽車、摩托車、機(jī)械等工業(yè)產(chǎn)品為主的會展中心，爭取承辦全國性至國際性的會展，提高清遠(yuǎn)知名度，發(fā)展清遠(yuǎn)品牌，形成市級商貿(mào)副中心。u 清新組團(tuán)：用地范圍包括清新縣城太和鎮(zhèn)部分用地，該組團(tuán)利用其良好的旅游資源和自然條件，重點(diǎn)改造并增設(shè)適合度假休閑的商業(yè)配套設(shè)施，成為旅游度假休閑勝地，通過旅游的興旺帶動商業(yè)的發(fā)展，通過商業(yè)的發(fā)達(dá)推動旅游的進(jìn)步，促進(jìn)商旅互動的良好局面，形成市級商貿(mào)副中心。、結(jié)構(gòu)和布局目標(biāo)清遠(yuǎn)市各組團(tuán)現(xiàn)有公共設(shè)施、商業(yè)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模存在較大差異。如江北組團(tuán)設(shè)施較齊全，但部分配套設(shè)施用地不足且規(guī)模偏??；中心組團(tuán)是新發(fā)展起來的組團(tuán)，商業(yè)設(shè)施不多，不能適應(yīng)未來的消費(fèi)水平，仍需繼續(xù)發(fā)展和完善。市區(qū)商業(yè)金融設(shè)施現(xiàn)狀一覽表（單位：公頃）類別商業(yè)金融用地江北江北組團(tuán)江南中心組團(tuán)龍?zhí)两M團(tuán)中心城區(qū)建設(shè)用地中心城區(qū)人均用地（人/m2）改變現(xiàn)有過度集中、局部失調(diào)的商業(yè)布局現(xiàn)狀，在改善、提升現(xiàn)有城市商業(yè)中心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對商業(yè)薄弱地區(qū)的建設(shè)。對商業(yè)業(yè)態(tài)以調(diào)整，現(xiàn)有的商業(yè)業(yè)態(tài)過分單一，以傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)態(tài)為主，新型業(yè)態(tài)在現(xiàn)有商業(yè)結(jié)構(gòu)中比例很小。需要引進(jìn)先進(jìn)的新型商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展適合連鎖發(fā)展的業(yè)態(tài)，如超市、便利店，加強(qiáng)商業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)的商業(yè)現(xiàn)代化，與城市總體規(guī)劃布局相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。按照城市總體規(guī)劃，清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu) 如下：類別項目用地面積規(guī)模（m2）服務(wù)規(guī)模（萬人/處）設(shè)置區(qū)域商業(yè)設(shè)施會展中心3萬—4萬3050市級大型超市3萬—5萬2030區(qū)級綜合市場—35居住區(qū)級肉菜市場—12居住小區(qū)級 形成協(xié)調(diào)發(fā)展、各司其職的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系 通過合理規(guī)劃布局，形成協(xié)調(diào)發(fā)展，各司其職的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。老城區(qū)傳承商業(yè)歷史文化，融匯現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和新型業(yè)態(tài)，打造傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合的商圈；新城區(qū)及清新等商業(yè)基地薄弱地區(qū)要以現(xiàn)代理念為指引，以新型業(yè)態(tài)為主導(dǎo)，打造現(xiàn)代化的是商圈。以規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展為主線，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、批發(fā)服務(wù)和旅游商務(wù)。u 加強(qiáng)建設(shè)特色商業(yè)街 商業(yè)街的建設(shè)以特色為主導(dǎo)思想，反對重復(fù)建設(shè)和雷同建設(shè)，專業(yè)化建設(shè)和綜合化建設(shè)相結(jié)合，將商業(yè)街的建設(shè)與城市建設(shè)和改造相結(jié)合，使商業(yè)界成為反映城市歷史風(fēng)貌特色，適應(yīng)居民購物、休閑娛樂和社會交往的重要商業(yè)景觀和場所。u 注重引導(dǎo)大型零售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展 對于大型零售網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展一定要按照居民的生活水平來進(jìn)行建設(shè)，對于大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)合及空間布局要進(jìn)行科學(xué)的評估和合理的判斷。對現(xiàn)有大型零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級，根據(jù)城市發(fā)展要求、居民生活水平的需求及商業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，在控制總量的基礎(chǔ)上適度增加大型零售網(wǎng)點(diǎn)。切忌為了城市形象，盲目上馬建設(shè)大型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，從而造成資源的浪費(fèi)。u 積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)功能區(qū) 從滿足廣大市民日常生活多方面的需求出發(fā)，以便民利民為宗旨，建設(shè)以大中型的超市和社區(qū)肉菜市場為主導(dǎo)，配以其他便民服務(wù)設(shè)施的社區(qū)型商業(yè)功能區(qū)。u 加快建設(shè)和改造提升批發(fā)市場 對現(xiàn)有批發(fā)市場加以整合、改造和提升，改變現(xiàn)有批發(fā)市場小而凌亂的布局現(xiàn)狀，增強(qiáng)其商貿(mào)輻射功能。要加快建設(shè)生產(chǎn)和生活有需求而現(xiàn)在不存在的批發(fā)市場。充分利用清遠(yuǎn)的農(nóng)林牧副漁方面的自然資源，大力建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)市場。通過法律和政策手段相結(jié)合，控制小型批發(fā)市場的無序建設(shè)。u 積極建設(shè)物流基地 利用清遠(yuǎn)市所具備的區(qū)域優(yōu)勢和交通條件，以高速公路、鐵路和港口為依托，注重物流基地和批發(fā)市場的有機(jī)結(jié)合，為發(fā)展工業(yè)和活躍商業(yè)提供服務(wù)，積極建設(shè)區(qū)域型綜合性物流基地。 商業(yè)與旅游的結(jié)合清遠(yuǎn)是一個旅游資源十分豐富的城市，在進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中需要充分考慮發(fā)展局面。未來清遠(yuǎn)市中心城區(qū)的旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、商務(wù)及會議旅游，故在進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展重點(diǎn)在于滿足旅客對地方特色產(chǎn)品的需求，形成清遠(yuǎn)特色產(chǎn)品商業(yè)街。商務(wù)中心是未來的中心組團(tuán)和清新組團(tuán)建設(shè)的重點(diǎn)，為滿足高檔客戶市場和會議旅游的要求，在未來幾年內(nèi)增設(shè)3—5家五星級酒店，清遠(yuǎn)特色產(chǎn)品商業(yè)街的建設(shè)則可以滿足旅客對地方特色產(chǎn)品的需求。 全社會消費(fèi)品零售總額等綜合性指標(biāo)全社會消費(fèi)品零售總額從2005—%，到2010年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到200億元；2011—2020年年增長14%。 城市商業(yè)在區(qū)域商貿(mào)發(fā)展中的地位與功能目標(biāo) 清遠(yuǎn)面向穗港澳，背靠內(nèi)陸省份，是粵港澳通往湖南等地的重要交通樞紐。清遠(yuǎn)市商業(yè)在一定程度上會受到來自珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，在商貿(mào)業(yè)方面，要充分利用自身的旅游和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展與旅游和農(nóng)業(yè)相關(guān)的商貿(mào)業(yè)，與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的商業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。作為珠三角地區(qū)與粵北地區(qū)及內(nèi)陸省份的連接的，清遠(yuǎn)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要能夠在粵北地區(qū)起到龍頭的作用，帶動整個粵北地區(qū)的商業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮商業(yè)的輻射作用，成為粵北商貿(mào)中心。3. 3 具體目標(biāo) 四個市級商業(yè)功能區(qū)市級商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃市級商業(yè)功能區(qū)位于中心組團(tuán)康樂花園和體育中心以東，以城市中軸線兩邊二環(huán)北路、文興路、人民路、清遠(yuǎn)大道和武廣鐵路客運(yùn)專線圍合構(gòu)成帶狀商務(wù)發(fā)展帶。目標(biāo)是規(guī)劃布置市級大型商業(yè)中心及金融中心，安排大型綜合商場、超級市場、各類銀行、投資公司、證交所、保險公司等大型金融保險業(yè)用地，形成清遠(yuǎn)市商業(yè)功能區(qū)。市級副商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃在龍?zhí)两M團(tuán)廣清大道以東，清鳳西路兩邊發(fā)展市級商貿(mào)中心。利用工業(yè)迅猛發(fā)展的契機(jī)，將新會展中心設(shè)在該商貿(mào)區(qū)內(nèi)，發(fā)展以汽車、摩托車、機(jī)械等工業(yè)產(chǎn)品為主的會展中心，爭取承辦全國性乃至國際性的會展，以此提高清遠(yuǎn)在國內(nèi)及國外的知名度，發(fā)展清遠(yuǎn)品牌。市級副商業(yè)功能區(qū)北門街與南門街是舊城傳統(tǒng)的商業(yè)街，商業(yè)步行街的格局基本地已形成，商業(yè)氣氛較濃，在舊城區(qū)改造過程中充分利用原有的較好商業(yè)氣氛，處理好功能分區(qū)，完善其交通系統(tǒng)，改善購物環(huán)境，使之成為更成熟的商業(yè)步行街區(qū)。同時，保留部分原有的文、教、衛(wèi)、體等功能。市級副商業(yè)功能區(qū)清新縣城太和鎮(zhèn)是縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，保持現(xiàn)有商業(yè)集聚程度，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，接受市級商業(yè)中心輻射同時，與主商業(yè)中心形成互補(bǔ)，增加以旅游特色商業(yè)功能，形成市級副商業(yè)功能區(qū)。江北組團(tuán)級商業(yè)中心城市廣場錦繡清城商業(yè)中心：規(guī)劃該中心建成較高檔次的商業(yè)娛樂中心，基于集中發(fā)展的原則，舊城的特色旅游觀光區(qū)規(guī)劃于錦繡新城的鄰近街區(qū)，有利于聚集人氣，提高城市活力，促進(jìn)商業(yè)、旅游業(yè)一體化發(fā)展。中心組團(tuán)級商業(yè)中心贏之城商業(yè)中心：贏之城的連江路（鹿鳴路至人民路段）規(guī)劃建成為綜合性的現(xiàn)代化購物中心。形成以本市高新技術(shù)產(chǎn)品為主的會展中心，以引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)和產(chǎn)品，加快本市各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；同時，也作為展示清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的一個舞臺。東城商業(yè)