【正文】 清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局2005年6月編制清 遠(yuǎn) 市 人 民 政 府 辦 公 室清府辦函[2006]15號關(guān)于同意清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函市經(jīng)貿(mào)局：根據(jù)國家商務(wù)部、建設(shè)部《關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（商建發(fā)[2004]18號）文的精神，市政府同意你局編制的《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，請你局根據(jù)我市的城市總體規(guī)劃，分步實(shí)施該規(guī)劃。此復(fù)。二00六年二月二十七日主題詞：經(jīng)貿(mào) 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 規(guī)劃抄 送：市委辦公室，市人大商委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市 規(guī)劃局，市國土資源局，市建設(shè)局。協(xié)調(diào)單位：清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制單位：清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局主 編：譚強(qiáng)炎副主編：柯連坤撰 稿：鄧可斌（第一章至第四章） 朱成春（第五章至第九章）統(tǒng) 稿：朱成春制 圖：沈榮生目 錄第一章 總則………………………………………………………………………………..1………………………………………………………………………………..2………………………………………………………………………………..3………………………………………………………………………………..4………………………………………………………………………………..4…………………………………………………………………………………..7………………………………………………………………………………..8…………………………………………………………………………..8………………………………………………………………………………..8第二章 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀分析………………………………………………………..11…………………………………………………………………………..12……………………………………………..16第三章 發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)………………………………………………………..19…………………………………………………………………..20…………………………………………………………………………………..24第四章 商業(yè)規(guī)劃布局………………………………………………………………………………30………………………………………………………………………………31………………………………………………………………....32………………………………………34第五章 清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃…………………………………………………………………………………….36…………………………………………………………………………………….36……………………………………………………………………….37……………………………………………………………………….39第六章 清遠(yuǎn)市中心城區(qū)批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃……………………………………………………………….41……………………………………………………………………….41……………………………………………….42………………………………………….43…………………………………………………………….44…………………………………………………………………….45第七章 清遠(yuǎn)市物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃…………………………………………………………..46………………………………………………………..47……………………………………………………………………………………..48………………………………………………………………..48……………………………………………………………………………………..50第八章 清遠(yuǎn)市商旅結(jié)合的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃……………………………………………………………………..52…………………………………………………………………………………..53…………………………………………………………………………………..53第九章 實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的對策、管理和服務(wù)……………………………………………...........................54…………………………………………………………………...56，以流通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展………………………………………………………56…………………………………………………………………57…………………………………………………………………………57…………………………………………………………………57…………………………………………………………………………………58第一章 總 則1. 1 規(guī)劃的背景清遠(yuǎn)市于1988年1月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為地級市，轄清城區(qū)、清新縣、佛岡縣、陽山縣、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣等五縣一區(qū)，并代管英德市和連州市。地處廣東省西北部、北江中下游，處在珠三角洲與粵北山區(qū)結(jié)合部，南接廣州、北界湖南、西鄰廣西，境內(nèi)鐵路、公路、水路直通內(nèi)地各省，是廣東與內(nèi)地各省連接的重要經(jīng)濟(jì)走廊，市區(qū)、清新與珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)更連為一體，已完全融入珠三角“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，成為接納港澳和珠三角輻射的最前沿。改革開放以來，清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是近幾年來，全市掀起了二次創(chuàng)業(yè)的新高潮，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的好勢頭，2004年，%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長、市場繁榮、滿足人民消費(fèi)需求方面發(fā)揮了重要作用。目前，珠三角核心地區(qū)正處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大規(guī)模調(diào)整生產(chǎn)布局的時期。同時，粵港澳經(jīng)濟(jì)合作將更加緊密，對周邊地區(qū)的帶動作用日益增強(qiáng)，為清遠(yuǎn)市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更大的市場空間。隨著泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，作為接納港澳和珠三角輻射最前沿并溝通內(nèi)地的清遠(yuǎn)市面臨著經(jīng)濟(jì)騰飛的巨大機(jī)遇。當(dāng)前，清遠(yuǎn)確立了實(shí)施“市場化、工業(yè)化、城市化、后花園”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，城市板塊隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷擴(kuò)大，作為未來城市核心地帶的南部地區(qū)是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的主要潛力所在。未來的京廣客運(yùn)專線和清遠(yuǎn)至湖南高速公路的建設(shè)，將不僅進(jìn)一步優(yōu)化清遠(yuǎn)市的交通條件，而且密切清遠(yuǎn)與珠江三角洲地區(qū)和桂湘地區(qū)的聯(lián)系。這就要求清遠(yuǎn)的商貿(mào)流通業(yè)不僅要與城市的更新改造和建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，而且要與珠三角和泛珠三角地區(qū)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通的大格局和大體系。2004年國家商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部建設(shè)部關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》的通知（商建發(fā)[2004]18號），《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》的通知（商建發(fā)[2004]180號），要求全國地級城市以上城市根據(jù)城市特色，城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城市未來商業(yè)的功能結(jié)構(gòu)，空間布局和建設(shè)規(guī)劃做出合理的規(guī)劃，《通知》和《規(guī)范》為清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃提供了具體的指導(dǎo)和明確的要求，本次規(guī)劃對于清遠(yuǎn)市中心城區(qū)優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局，提升商業(yè)層次，理順業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)都是一個難得的機(jī)遇。市政府成立了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，對推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作起到了積極作用。本次規(guī)劃在有關(guān)部門協(xié)助下，由市經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)籌完成。就目前來說，清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)總體發(fā)展相對緩慢，各地發(fā)展不平衡，中心城區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大部分集中在清城區(qū)的老城區(qū)，新城東城和清新縣城兩地商業(yè)發(fā)展相對滯后，發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重制約了整個清遠(yuǎn)市的商業(yè)發(fā)展，特別是清遠(yuǎn)市南移東擴(kuò)概念的提出，商業(yè)拓展和縮小各地商業(yè)發(fā)展差距的任務(wù)已逐步提到日程上來。1. 2規(guī)劃的作用 為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后對外開放的新形勢和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，引導(dǎo)和促進(jìn)清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)快速健康發(fā)展，盡快建立和完善與清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，布局結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，競爭有序的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和商品市場體系，依據(jù)《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃》編制本規(guī)劃。本歸哈的作用集中體現(xiàn)在： 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是現(xiàn)代流通建設(shè)的重要依據(jù)，是“十一五規(guī)劃”的重要組成部分。 通過規(guī)劃形成布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能齊全，機(jī)制完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，為各類商業(yè)設(shè)施的設(shè)立提供科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃，為流通企業(yè)健康發(fā)展和平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是對原有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、商業(yè)功能、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。本規(guī)劃針對清遠(yuǎn)目前和潛在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局的缺陷提出完整的方案，合理規(guī)劃清遠(yuǎn)市中心城區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化流通產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合。，提升城市競爭力的需要。 本次規(guī)劃明確了清遠(yuǎn)市中心城區(qū)商業(yè)在新形勢下的地位和優(yōu)勢。充分利用清遠(yuǎn)地處“泛珠三角”區(qū)域前沿部分的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施商業(yè)南移東擴(kuò)戰(zhàn)略，加快融入珠三角，成為珠三角經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分；強(qiáng)化承接珠三角，輻射粵北的作用和影響，推進(jìn)商業(yè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使清遠(yuǎn)成為珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)通往內(nèi)陸省份的重要經(jīng)濟(jì)走廊和區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市。注重商業(yè)分類指導(dǎo)，突出以工業(yè)和旅游為重點(diǎn)，發(fā)展以高新技術(shù)為特點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游商貿(mào)、旅游服務(wù)為特色的第三產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立良好的生態(tài)環(huán)境，突出城市山水特色，把清遠(yuǎn)建設(shè)成為珠三角都是圈的后花園和新興的生態(tài)工業(yè)城市。布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能齊全的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可以方便人民生活，對于落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)繁榮活力，文明法治，和諧清遠(yuǎn)具有重要意義。1. 3規(guī)劃的依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》（商建發(fā)[2004]180號）《商務(wù)部建設(shè)關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（商建發(fā)[2004]18號）《城市規(guī)劃編制暫行辦法》《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（20042020）綱要》1. 4規(guī)劃的內(nèi)容本規(guī)劃主要內(nèi)容是對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，包括商業(yè)功能區(qū)，商業(yè)街，批發(fā)市場及物流配送中心的布局進(jìn)行規(guī)劃。通過規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，為構(gòu)建清遠(yuǎn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系提供合理有序的空間支撐架構(gòu)。1. 5規(guī)劃的概念。商業(yè)功能區(qū)指商業(yè)功能突出、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聚集度高，具備一定用地規(guī)模的區(qū)域。商業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)生有兩種情形，一種是緣于長久的歷史演變而逐漸形成；另一種是通過城市規(guī)劃，經(jīng)過逐步建設(shè)，發(fā)展而成。市級功能區(qū)：市級商業(yè)功能區(qū)主要突出其在全市的中心地位，影響涵蓋全市、周邊地區(qū)甚至更大范圍。區(qū)級功能區(qū)：區(qū)級商業(yè)功能區(qū)的影響面主要在市內(nèi)某個較大范圍的區(qū)域內(nèi)。 指各種面向消費(fèi)者開展零售購物的商店集聚而成的復(fù)合體。以營業(yè)面積為主要標(biāo)志進(jìn)行零售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模等級劃分。大型零售網(wǎng)點(diǎn)：指營業(yè)面積在5000平方米以上的零售網(wǎng)點(diǎn)。中型零售網(wǎng)點(diǎn)：指營業(yè)面積在2000平方米5000平方米的零售網(wǎng)點(diǎn)。小型零售網(wǎng)點(diǎn)：指營業(yè)面積在2000平方米以下的零售網(wǎng)點(diǎn)。u 按零售業(yè)態(tài)劃分 零售企業(yè)的形態(tài)簡稱“業(yè)態(tài)”。不同的業(yè)態(tài)是零售業(yè)對目標(biāo)市場進(jìn)行細(xì)分和選擇的結(jié)果。零售業(yè)的主要業(yè)態(tài)有：百貨店、超級市場、便利店、專業(yè)店、大型綜合超市、倉儲式商場，購物中心（shopping mall）等（見表11），其中倉儲式商場、大型綜合超市、大型百貨店、大型專業(yè)店、購物中心屬于大型零售業(yè)態(tài)。表 11零售業(yè)態(tài)分類表業(yè)態(tài)定義選址規(guī)模商品結(jié)構(gòu)經(jīng)營方式服務(wù)功能目標(biāo)顧客百貨店在一個大建筑物內(nèi)，根據(jù)不同部門設(shè)銷售區(qū)，開展進(jìn)貨、管理、運(yùn)貨，滿足顧客對時尚商品多樣化選擇需求的零售業(yè)態(tài)在城市繁華市區(qū)、交通要通規(guī)模大，營業(yè)面積在5000平方米以上以經(jīng)營男女、兒童服裝及服飾、衣料、家庭用品為主、種類齊全，少批量，高毛利采取定價銷售，可以退貨，采取柜臺銷售和自選（開架）銷售相結(jié)合服務(wù)功能齊全適應(yīng)種類消費(fèi)人群，主要定位中高階層的消費(fèi)超級市場采取自選銷售方式，以銷售食品、生鮮食品、副食品和生活用品為主，滿足顧客每日生活需求的零售業(yè)態(tài)在居民區(qū)、交通要道、商業(yè)區(qū)營業(yè)面積在1000平方米左右以購買頻率高的商品為主采取自選銷售方式，入口分設(shè)，結(jié)算由設(shè)在出口處的收銀機(jī)統(tǒng)一進(jìn)行營業(yè)時間每天不低于11小時，有一定面積的停車場以居民為主要銷售對象，10分鐘左右可達(dá)大型綜合超市采取自選銷售方式，以銷售大眾化實(shí)用品為主，滿足顧客一次性購足需求的零售業(yè)態(tài)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，住宅區(qū)及交通要道營業(yè)面積在5000平方米左右衣、食用品齊全，重視本企業(yè)的品牌開發(fā)采取自選銷售方式設(shè)置與商店?duì)I業(yè)面積相適應(yīng)的停車場家庭食品、日用品購買者便利店滿足顧客便利性需求為主要目的的零售業(yè)態(tài)在居民區(qū)、主干線公路邊及車站、醫(yī)院、娛樂場所、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位所在地　以速成食品、飲料、小百貨為主，具即時消費(fèi)性、小客量、應(yīng)急性等特點(diǎn)以開架自選經(jīng)營為主，結(jié)算在收銀機(jī)處統(tǒng)一進(jìn)行營業(yè)時間長，一般在16小時以上，甚至24小時，終年無休日居民徒步購物57分鐘可達(dá)，80%的顧客為目的性強(qiáng)的購買專業(yè)店經(jīng)營某一大類商品為目的并有具備豐富專業(yè)知識銷售人員和適當(dāng)?shù)氖酆蠓?wù)，滿足消費(fèi)者對某大類商品的選擇需求的零售業(yè)態(tài)選址多樣化，多數(shù)店設(shè)在繁華商業(yè)區(qū)、商店街或百貨店、購物中心內(nèi)營業(yè)面積根據(jù)主營商品特點(diǎn)而定體現(xiàn)專業(yè)性、深度性，品種豐富，選址余地大，主營商品占經(jīng)營商品的90%經(jīng)營商品的品牌具有自己的特色，采取定價銷售和開架面售方式從業(yè)人員具有豐富的專業(yè)知識購買專門用品的顧客專賣店專門經(jīng)營或授權(quán)經(jīng)營制造商品品牌，適應(yīng)消費(fèi)者對品牌在繁華商業(yè)區(qū)、商業(yè)街或百貨店、營業(yè)面積根據(jù)主營商品特點(diǎn)以著名品牌、大眾化品牌為主銷售體量小、質(zhì)優(yōu)、高毛利的商品，采取注重品牌聲譽(yù)、從業(yè)人員須追求品牌、時尚的青少年　選擇需求和中間商的品牌的零售業(yè)態(tài)購物