【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)按照污染物的性質(zhì)、種類(lèi)和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價(jià)取得最佳效果。 作用 : (1)有利于集中人力、物力、財(cái)力解決重點(diǎn)污染問(wèn)題。 (2)有利于采用新技術(shù)，提高污染治理效果。 (3)有利于提高資源利用率，加速有害廢物資源化。 (4)有利于節(jié)省防治污染的總投入。 (5)有利于改善和提高環(huán)境質(zhì)量。 基本作法 (1)實(shí)行污染集中控制制度，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。 (2)集中控制城市污染，要?jiǎng)澐植煌墓δ軈^(qū)域，突出重點(diǎn)，分別整治。 (3)實(shí)行污染集中控制，必須由地方政府牽頭 政府領(lǐng)導(dǎo)人掛帥，協(xié)調(diào)各部門(mén)，分工負(fù)責(zé)。 (4)實(shí)行污染集中控制必須與分散治理相結(jié)合。 (5)實(shí)行污染集中控制必須疏通多種資金渠道。 五、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任是指地方各級(jí)人民政府和有污染單位，對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)有直接行政責(zé)任，將貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策具體落實(shí)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作全面、深入地開(kāi)展。 六、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 (1).使城市環(huán)境保護(hù)工作逐步由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，有利于污染物排放總量控制制度和排污許可證制度的實(shí)施； (2).該制度明確了城市政府在城市環(huán)境綜合整治中的職責(zé)，使城市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)明晰化，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既是動(dòng)力也有壓力。通過(guò)考核評(píng)比，能大致衡量城市環(huán)境綜合整治的狀況和水平，找出差距和問(wèn)題，促進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展； (3).可以增加透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，發(fā)動(dòng)廣大群眾共同關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)工作。 實(shí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的意義 : 限期治理制度是對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限定一段時(shí)間進(jìn)行污染治理的環(huán)境保護(hù)法律制度。 環(huán)境保護(hù)法規(guī)定 ，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理。 ⑴ 有嚴(yán)厲的法律強(qiáng)制性。 ⑵ 有明確的時(shí)間要求。 ⑶ 有具體的治理任務(wù)。 ⑷ 體現(xiàn)了突出重點(diǎn)的政策。 污染限期治理的主要特點(diǎn)： 排污許可證制度 : 以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染物排放濃度控制為基礎(chǔ)，對(duì)污染排放的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、去向、方式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染排放源的有效控制。 許可證制度 :是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。在環(huán)境管理中使用的許可證種類(lèi)繁多，使用最廣泛的是排污許可證。 第四章 環(huán)境管理的技術(shù)支持和保證 第一節(jié) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 環(huán)境監(jiān)測(cè)的定義 環(huán)境監(jiān)測(cè)指通過(guò)物理測(cè)定、化學(xué)測(cè)定、儀器測(cè)定、生物監(jiān)測(cè)等手段，有計(jì)劃有目的地對(duì)環(huán)境質(zhì)量某些代表值實(shí)施測(cè)定的過(guò)程。 環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的 準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。 環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類(lèi) （一）常規(guī)監(jiān)測(cè) 監(jiān)視性監(jiān)測(cè) （例行監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)） （二）特定目的監(jiān)測(cè)（特例監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)） 污染事故監(jiān)測(cè)、 糾紛仲裁監(jiān)測(cè) 、 考核驗(yàn)證監(jiān)測(cè) 、 咨詢(xún)服務(wù)監(jiān)測(cè) （三）研究性監(jiān)測(cè)（科研監(jiān)測(cè)） 是針對(duì)特定目的科學(xué)研究而進(jìn)行的高層次監(jiān)測(cè)，是通過(guò)監(jiān)測(cè)了解污染機(jī)理、弄清污染物的遷移變化規(guī)律、研究環(huán)境受到污染的程度，例如環(huán)境本底的監(jiān)測(cè)及研究、有毒有害物質(zhì)對(duì)從業(yè)人員的影響研究、為監(jiān)測(cè)工作本身服務(wù)的科研工作的監(jiān)測(cè) 環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證 環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證是為使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)滿(mǎn)足 準(zhǔn)確性、精確性、完整性、可比性、代表性 這五方面的要求。 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法 （一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)； （二）污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)； （三）突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)； （四）為環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) (environmental standards) 定義：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是為了保護(hù)人群健康 , 防治環(huán)境污染，合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)政策 , 對(duì)環(huán)境中有害成分含量及其排放源規(guī)定的限量閾值和技術(shù)規(guī)范。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的功能 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家進(jìn)行 科學(xué)、有效環(huán)境管理 所必須依賴(lài)的 法規(guī)性技術(shù)指標(biāo)和準(zhǔn)則 ，是衡量環(huán)境管理效果的 重要尺度 。 ①合理制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ②嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境資源價(jià)值、維持生態(tài)平衡、提高人類(lèi)生活質(zhì)量和健康水平。 第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)和等級(jí) 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi) （ 1 ）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ；（ 2）污染物排放類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；（ 3）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí) （ 1）國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； （ 2）行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)； （ 3）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 地方和行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只能?chē)?yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂 制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則 ① 保障 人體健康和生物安全。 ② 權(quán)衡 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。 ③ 協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi) 其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和 國(guó)際 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 ④劃分 類(lèi)別 進(jìn)行分級(jí)控制。 制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) ①人類(lèi)健康和生物安全的各種環(huán)境基準(zhǔn)。 ②污染物 環(huán)境背景濃度和長(zhǎng)期環(huán)保目標(biāo) 。 ③污染物 治理技術(shù)、成本和環(huán)境損害 現(xiàn)狀。 ④?chē)?guó)內(nèi)其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 第三節(jié) 環(huán)境預(yù)測(cè) 環(huán)境預(yù)測(cè)的基本定義 環(huán)境預(yù)測(cè)是在環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 基礎(chǔ)上 ，根據(jù)環(huán)境科學(xué)研究 成果和規(guī)律 ，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未來(lái)環(huán)境 質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì) 和污染源與污染物 動(dòng)態(tài) ，進(jìn)行 理性分析、推測(cè)和判斷 ，為各項(xiàng)環(huán)境管理決策提供科學(xué) 依據(jù) 。 環(huán)境預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容 ①污染物發(fā)生量預(yù)測(cè)；②污染物排放量預(yù)測(cè)；③生態(tài)和資源預(yù)測(cè)；④環(huán)境質(zhì)量和污染預(yù)測(cè)； ⑤環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益預(yù)測(cè)。 環(huán)境評(píng)價(jià)的定義 環(huán)境評(píng)價(jià)是按照一定標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)價(jià) 環(huán)境質(zhì)量 優(yōu)劣，預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估人類(lèi)活動(dòng)環(huán)境影響，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。 環(huán)境質(zhì)量 是指特定范圍內(nèi)環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的適宜性。 環(huán)境影響 特指由人類(lèi)活動(dòng)造成的環(huán)境后果，即環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣程度的任何變化。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是 認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、解釋、傳達(dá) (即鑒別和評(píng)價(jià) )一種人類(lèi)活動(dòng)的環(huán)境后果，并將評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用于決策的一種活動(dòng)。 第四節(jié) 環(huán)境評(píng)價(jià) 環(huán)境評(píng)價(jià)的程序 環(huán)境評(píng)價(jià)通常劃分為 環(huán)境影響識(shí)別、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 三個(gè)步驟。 環(huán)境評(píng)價(jià) 主要工作程序 ： 準(zhǔn)備階段 主要工作內(nèi)容是研究項(xiàng)目文件和政策法規(guī)，開(kāi)展初步環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和工程分析，篩選評(píng)價(jià)重點(diǎn)，確定評(píng)價(jià)等級(jí)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱。 正式工作階段 主要工作內(nèi)容是開(kāi)展詳細(xì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和工程分析，預(yù)測(cè)和評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響。 報(bào)告書(shū)編制階段 主要工作內(nèi)容是匯總、分析正式工作階段得到的各種資料、數(shù)據(jù)、結(jié)果，給出環(huán)評(píng)結(jié)論，提出環(huán)保對(duì)策措施，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 環(huán)境評(píng)價(jià)的分類(lèi) 時(shí)間屬性分類(lèi) 環(huán)境評(píng)價(jià)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量時(shí)間屬性，劃分為環(huán)境 回顧評(píng)價(jià)、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 。 環(huán)境要素分類(lèi) 環(huán)境評(píng)價(jià)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要素，劃分為 大氣環(huán)境評(píng)價(jià)、水環(huán)境評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、聲環(huán)境評(píng)價(jià) 。 行為性質(zhì)分類(lèi) 環(huán)境評(píng)價(jià)根據(jù)人類(lèi)活動(dòng)行為性質(zhì)，劃分為 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)、公共政策環(huán)境評(píng)價(jià) 。 目標(biāo)性質(zhì)分類(lèi) 環(huán)境評(píng)價(jià)根據(jù)目標(biāo)特殊性質(zhì)，劃分為 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、累積環(huán)境評(píng)價(jià) 。 環(huán)境評(píng)價(jià)的類(lèi)型 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境評(píng)價(jià) 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià) 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 單要素質(zhì)量評(píng)價(jià) 多要素綜合質(zhì)量評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià) 區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 新產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 生命周期評(píng)價(jià) 環(huán)境規(guī)劃的基本概念 環(huán)境規(guī)劃的定義 環(huán)境規(guī)劃 是指為謀求人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將 環(huán)境、資源、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)視作復(fù)合生態(tài)系統(tǒng) ，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、地學(xué)原理、可持續(xù)發(fā)展理論，通過(guò)研究系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢(shì)，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)、資源與環(huán)境利用作出合理的 時(shí)空安排 。 環(huán)境規(guī)劃本質(zhì)是克服人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目性和主觀隨意性 的科學(xué)決策過(guò)程。 第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則 環(huán)境規(guī)劃的基本特征 環(huán)境規(guī)劃具有以下六大基本特征： ①整體關(guān)聯(lián)性； ②綜合集成性；③地域差異性；