【文章內容簡介】 ractions）和動態(tài)平衡 (dynamic equilibrium) ； （ John M. Gaus）：首先提出 1936年 《 美國社會與公共行政 》 ； 1947年 《 公共行政的政界 》 新公共管理 New Public Administration（ 20世紀 70年代）： 1968年 9月，紐約雪城大學（ Syracuse University） （四）、公共行政理論的新發(fā)展 弗雷德里克森（ Gee H. Frederickson)： 1980年， 《 新公共管理學 》 1989年 34月： PAR（ Public Administration Review）主要理論觀點 （ 1） .主張社會正義（ Social Justice）和社會公平（ Social Equity） ： 應兼顧效率、經濟目的和社會公平、社會正義，改變傳統的公共行政倫理觀和價值觀； （ 2） .主張改變研究重點 ： （ idea） ：改變那些防礙社會公平的政策和制度結構； （ policy） ：解決實際問題，“關心國防部，更關心國防”； （ paradigm） ：對傳統的基本假設、理論框架、價值規(guī)范、研究方法等進行一次重大調整，重視行動理論； （ 3） .主張構建新型的政府組織形態(tài) ： 改變傳統科層官僚組織的超穩(wěn)定結構，使變革成為經常； （ 4） .主張突出政府公共行政中的“公共”性質 ： 區(qū)別于企業(yè)管理（ Private Management），公共管理 (Public Administration)應強調公共利益 (Public Interest)和公共目的 (Public Purpose) ，承擔公共責任 (Public Accountability) ； （ 5） .主張民主行政 (Democratic Administration) ： 應以公眾意愿、利益為中心，強調公眾參與和政策公開 （ public policy analysis）： 政策科學、系統分析、政策研究、社會工程等 （ 1） .產生背景：現代政府的政策條件和政策任務的復雜化； （ 2） .主要人物：拉斯維爾（ Harold D. Lasswell）： 1951年 《 政策科學：近來在范疇與方法上的發(fā)展 》 （四）、西方各國的行政改革 加強政府的綜合協調職能： 加強政府首腦的主導權，加強計劃、財政、金融部門的協調 精簡機構，裁并部門：減少管理層次和職能部門； 調整行政權力結構：權力下放，吸引公眾參與公共行政； 實行公務員制度改革： 削弱“通才”對決策的影響，實行行政人員專業(yè)化， 專業(yè)人員行政化；推行合同制，終身制名存實亡； 重視行政咨詢機構，發(fā)揮智囊團（ brainpower）的作用： 美國 700有多個，或政府部門或民間機構； 采取科學的管理方法、實行辦公自動化：‘ OA’；’ SOHO’ 調整政府外部關系，實行民營化，擴大社會實體自由度： 撒切爾政府改革措施， 30多家國有大企業(yè)實現民營化管理 講究投入產出比： （ 1）、精簡機構、人員，節(jié)約開支； （ 2）、實行公共工程招標制，出租公共服務項目。如鐵路等 （ 3）、引入市場機制和私人企業(yè)管理機制，“企業(yè)家式政府” 打破政府壟斷公共服務項目，實現公共服務社會化： 實現社會承諾制，以“顧客”為中心 行政改革得到理論支持： 公共選擇理論、新制度經濟學、小政府理論、新公共管理理論 （五）、西方現代行政現象 行政職能拓展： （ 1）奉行自然法：立法才能反映民意； （ 2）議會的核心地位：政府只是依法行政； “無法律即無行政”； （ 3）新技術帶來新問題： 20世紀 60年代后，法律有限，變動無窮 （ 4）自由裁量權的出現，擴大了政府的權力； “行政國家”（ Administrative State） ,大政府（ Big Government） 不良現象增加：和行政職能的拓展相關 （ 1）行政組織規(guī)模龐大； （ 2）行政決策遲緩； （ 3）官僚傾向嚴重； @帕金森定律： “ 官場病 ” 1957年，英國學者 帕金森 (C. Northcote Parkinson) 《 帕金森定律 ——組織變態(tài)之研究 》 Parkinson’s Law 定律一：冗員增加原理 : 官員數量增加與工作量并無關系，而是由兩個原動因造成的。 * 官員們彼此為對方制造工作 （如行政審批，工商、稅務、審計、公安，既得利益驅使） * 每一個官員都希望增加部屬而不是對手 （如 “ 投票 ” ） ； 定律二：中間派決定原理 為了爭取中間派的支持，雙方頗費心機進行爭取，特別是雙方勢均力敵的情況下。所以，不是競爭對手而是中間派成了主角 * 對決定的內容不十分清楚的人 * 意志薄弱的人 * 耳朵不大靈光的人 定律三：雞毛蒜皮定律 大部分官員由不懂得百萬、千萬元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財政議案所費的時間與涉及的金額呈反比， 即涉及的金額越大，討論的時間越短，反之時間則越長。雞毛蒜皮的事情則花費很多時間 定律四：辦公場合的豪華程度與機關的事業(yè)和效率呈反比 事業(yè)處于成長期的機關一般沒有足夠的興趣和時間設計完美無缺的總部。 所以， “ 設計完美乃是凋零的象征 ” ， “ 完美就是結局，結局就是死亡 ” 。 定律五：雞尾酒會公式 會議與雞尾酒會（飯局）同在。把會場從左到右分為 AF六段，從進門處到最遠端分為 18八段，則可劃分出 48個區(qū)域；在假定酒會開始的時間為 H，且最后一名客人離開的時間是最初一名客人進場后 2小時 20分鐘，則，重要人物都會在 H+75至 H+90的時間在 E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會在其中 8 7 VIP 6 5 4 3 2 1 A B C D E F 如 H=10；則 H+75=11:15， H+90 =11:30 ， E/7 door 定律六：嫉妒癥（分三個時期） 在嫉妒癥流行的機關里，高級主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務正業(yè) 第一階段，出現了既無能又好嫉妒的人物， 即患上了 “ 庸妒癥（平庸而嫉妒） ” ； 第二階段，這些庸妒癥患者不幸進入或原本就在高層，盡一切可能 手段排斥比自己強的人，拒絕提升能力強的人； “ 愚蠢比賽 ” 第三階段，機關仿佛被噴了 DDT，凡才智者一概不得入內，機關病入 膏肓，此時的機關已經無藥可救了 定律七：退休混亂（ 50歲現象） 一般退休的年齡是 R，在前 3年（ R3）人的精力會開始減退； 問題在于如何挑選合適的接替者，工作表現越優(yōu)秀，任職時間越長，越難尋得合適的接替者，而在位者總會設法阻止職位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長自己的退休時間 @彼德原理：“不稱職” 1969年，美國教育家、心理學家、管理學家 The Peter’s Principle 彼德原理： 在層級組織中，每個員工都將晉升到自己不能勝任的階層； 彼德原理推論： 每個職位最終將由不能勝任的員工占據，層級組織的工作多半由尚未到達不勝任階層的員工完成； 原因：個人的能力總是有限，但晉升總是必然的 彼德差別定理： 政府和私人機關的最大差別，忙著花錢與忙著掙錢； 胡爾定理： 多數“貴人”提拔，可能產生乘數提拔效應； 艾利斯進步定理： 一件麻煩事接替另一件麻煩事； 馬克 .土溫禁果定理： 亞當 (Adam)不是為了蘋果而要蘋果，而是因為那是禁果他才要； 斯威夫特野心定理： 野心 (Ambition)驅使人做最為平凡的事情，所以，攀登的姿勢和匍匐前進別無二致； 華盛頓辦事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永無成事之日； （六）、西方現代行政精神（ Administrative Spirits） 1 .主動進取，銳意創(chuàng)新：羅斯福新政； 2 .追求卓越，提升水準： 效率與效果 效率（ Efficiency） :做了沒有、做了什么 A、數量上，投入產出比； B、時間上，少時多產； C、情境上，既定條件下的最佳選擇； 效果（ Effectiveness） ：做的對不對、做的好不好涉及價值判斷 和價值選擇問題 組織績效（ Organizational Performance）：應該是兩者的統一 二、中國公共行政理論的產生和發(fā)展 （一）、中國古代的行政理論 ：君權神受，王權至上； ：儒學成為行政理論； （ 1） .禮：統治階級規(guī)定的制度和秩序； System （ 2） .樂：要求人們在思想上求得妥協，安于本分； Mind （ 3） .仁：做人的道理，愛心和同情心； Truth （ 4） .義：愛不能兼愛，而營尊卑貴賤之分； Humanity “人皆有不忍人之心 。 …… 所以謂人皆有不忍人之心者 ， 令人乍見孺子將入于井 ， 皆有怵惕惻隱之心 ——非所以內交于孺子之父母也 ， 非所以要譽于鄉(xiāng)黨朋友也 ， 非惡其聲而怨也 。 由是觀之 ， 無惻隱之心 ， 非人也；無羞惡之心 ， 非人也；無辭讓之心 ， 非人也；無是非之心 ， 非人也 。 惻隱之心 ， 仁之端也；羞惡之心 ， 義之端也；辭讓之心 ， 禮之端也；是非之心 ， 智之端也 。 人之有四端也 ， 猶其興奶逡病 ！ 孟子 （二）、中國近現代的行政理論 ：“五權分立”：立法、行政、司法、考試、監(jiān)察； ： 人民民主專政理論、人民代表大會制度、多黨合作和政 治協商制度等； ： 政治和行政體制改革理論、改革干部人事制度理論、 依法 行政理論等； ：張金鑒， 《 行政學的理論和實際 》 ，我國第 一部行政 學專著問世； 5 1988年：中國行政學會在北京成立， 會刊 《 中國行政管理 》 ； ： 國家行政學院在北京正式成立；各省市相繼成立 （三）、中國行政學發(fā)展的任務 ：需要解決的問題 （ 1） .協調經濟體制、行政體制和政治體制的關系： （ 2） .構建“小政府，大社會”的管理模式： （ 3） .正確處理中央和地方以及地方各級政府間的關系： （ 4） .正確處理政企關系：發(fā)揮市場的資源配置作用 。 （ 5） .正確處理政府和社會的關系： “事業(yè)單位改革”、發(fā)展社會中介組織 （ 6） .實現政府管理現代化：“硬件和軟件”（ Hard and Soft） （ 7） .完善公務員制度：競爭上崗、專業(yè)化 （ 8） .公共政策的制定、執(zhí)行和評估：決策的民主化和科學化 （ 9） .正確處理政府的公共性、非贏利性與其他組織的關系： 加強對行政權力的監(jiān)督，防止腐敗出現 姓名 職務及部門 劉克田 原遼寧省副省長 田鳳岐 原遼寧省高級人民法院院長 劉長貴 原貴州省副省長 劉方仁 原貴州省委書記省人大常委會主任 李嘉廷 原云南省委副書記、省長 叢?？? 原河北省委常委、副省長 程維高 原河北省委書記、省人大常委會主任 潘廣田 原山東省政協副主席 麥崇楷 原廣東省高級人民法院院長 王鐘麓 原浙江省副省長 田鳳山 原國土資源部部長 王雪冰 原中國建設銀行行長 王懷忠 原安徽省副省長 中國 2022年反腐盤點：落馬的省部級高官 2 .構建行政學科體系，豐富公共行政理論： （ 1） .第一層次：行政科學原理： （ 2） .第二層次：普通行政學、行政哲學、行政學史