畢業(yè)論文-淺論城管執(zhí)法存在的問題及對策(編輯修改稿)
2025-02-14 06:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 量是法律，法規(guī)賦予行政機關在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權力?！爆F(xiàn)實中往往存在著不依據(jù)法律授權的目的行事。即所謂的目的不適當，即“具體裁量決定所追求的目的不是法律授權的目的”。比如：目的是為了創(chuàng)收或者法律所不允許的其它附屬目的或者隱藏目的。因此其危害性是相當大的，具體表現(xiàn)如下：第一，不利于社會秩序的穩(wěn)定。由于處理問題時不依照法律授權的目的行事，往往帶有個人色彩，其執(zhí)法的權威性往往引起群眾的懷疑，更別說執(zhí)法效力了。那么，當城管強制執(zhí)行時，群眾往往產(chǎn)生抵抗情緒，暴力抗法現(xiàn)象自然應運而生了。如此，城管執(zhí)法效率不高不說，反而不利于社會秩序穩(wěn)定。同時，權力的濫用也會導致被執(zhí)法對象人身權，財產(chǎn)權的破壞。很有可能造成“因為社會公共利益執(zhí)法卻導致社會公共利益破壞”的不合邏輯的現(xiàn)象。第二，將助長腐敗現(xiàn)象，不利于中國政府的反腐倡廉建設。由于特權思想的存在，執(zhí)法人員往往認為自己權力在握，高高在上，以言代法，為所欲為，甚至利用手中的權力投機經(jīng)營，從中撈取好處，更有甚者走上犯罪的道路。 四、關于完善城管執(zhí)法的對策 （一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，市政府的管理人員更應該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。（二）完善法律保障機制由于相關法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。同時加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，壓縮自由裁量權彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。（三）嚴格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度 執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法的前提，是規(guī)制隨意執(zhí)法的重要手段，執(zhí)法程序一旦設定并法律化后，作為城管執(zhí)法主體必須遵循程序的規(guī)定，按程序規(guī)定的方式，方法和步驟去作為，否則就應承擔程序之法律責任。另外，作為被執(zhí)法對象可以依該程序確定城管執(zhí)法主體執(zhí)法程序的合法性，以有利于更有效地，更及時地的維護自身合法利益不受侵犯。同時，也有效地監(jiān)督了執(zhí)法主體的主觀隨意性，限制了權力的任意擴張。因此，城管執(zhí)法機構必須嚴格按照《行政處罰法》所規(guī)定的程序進行執(zhí)法，依法辦事，同等對待，防止在程序問題上進行“偷工減料”，能省則省。當然，為了防止城管執(zhí)法機關在現(xiàn)實中出現(xiàn)不按照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦事的現(xiàn)象，有必要采取相應的防范措施，比如采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果的“三公開”制度，使相對人明白透徹地了解相關的行政處罰程序，在有效監(jiān)督城管執(zhí)法的同時，也增加了法制的宣傳力度，使《行政處罰法》真正地落實到實處。同時，為了擴大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可聘請相應的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此來加強群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。 （四）限制城管的職責和防止權力的任意擴張 “所有權力都必須通過法律賦予，否則行政機關不得享有和行使任何權力，與此同時，任何權力都必須通過法來制約和控制?！睂嵭谐枪軋?zhí)法公開制度，使社會公眾參與到城管執(zhí)法的監(jiān)督當中，正所謂“陽光是最好的消毒劑”，城管執(zhí)法公開可以增加執(zhí)法過程的透明度，一方面有利于相對人產(chǎn)生一種眼見為實的信任感，另一方面，使相對人了解整個運作過程后，有利于事后權利遭到侵害時能及時地采取措施維護自己的權利。針對城管職責過于廣泛問題，由于國務院就相對集中行政處罰權的范圍的規(guī)定當中出現(xiàn)了“省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定調(diào)整的城管領域的其他行政處罰權”這樣的一個彈性條款，因此，很容易導致各地方政府對城管職責的過度授權，導致城管職責范圍的無限度擴張。對此，有必要對此彈性條款予以適當?shù)叵拗?，比如對彈性條款作出如下規(guī)定：“省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定調(diào)整的城管領域的其他行政處罰權，報經(jīng)國務院批準后予以執(zhí)行?！痹黾恿藢徟绦蚝?，就可以防止各地政府對城管執(zhí)法機關的任意授權，可以有效地遏制城管職責任意擴張問題，使城管職責限定于國務院規(guī)定的統(tǒng)一范圍內(nèi)。（五）提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)“民以吏為師，身不正而令不從”，城管執(zhí)法隊員是城市的管理者，體現(xiàn)著城市文明形象，因此必須嚴格隊伍建設，加強執(zhí)法隊伍的思想政治和作風建設，教育和引導執(zhí)法人員牢固樹立責任意識、奉獻意識、法制意識、服務意識，保證執(zhí)法隊伍適應不斷變化的新情況，適應多方面的工作要求，使茂名城管真正做到依法行政，文明執(zhí)法。城市管理行政執(zhí)法部門，要適應新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應具備法律專
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