中國(guó)行政管理成本的變化趨勢(shì)與成因(編輯修改稿)
2025-02-13 22:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)公權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)的輔助就業(yè)率平均不到正式職員的1/5，這部分從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人員工資較低，也沒(méi)有在行政管理費(fèi)名下列支的社會(huì)福利。這樣計(jì)算下來(lái)，，、。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2006年，第165166頁(yè)。因此，所謂行政管理費(fèi)是“吃飯財(cái)政”的判斷并不準(zhǔn)確和普遍。2．在傳統(tǒng)體制下的1978年，國(guó)家財(cái)政合計(jì)支出1122億元，功能性行政管理費(fèi)支出53億元，%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2006年，第283頁(yè)。那時(shí)基本上不存在“搭車收費(fèi)”問(wèn)題。按照改革開(kāi)放以來(lái)20倍的貨幣購(gòu)買力差價(jià)來(lái)測(cè)算行政管理費(fèi)的等比例增加，2005年中國(guó)人均行政管理費(fèi)應(yīng)該是110元，而不是501元。對(duì)于上述視角，注意經(jīng)濟(jì)體制的變化是重要的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，政府直接管企業(yè)的職能漸漸消失，公共資金中的社會(huì)保障開(kāi)支應(yīng)逐步增加而行政管理費(fèi)穩(wěn)步下降才合乎邏輯。但中國(guó)的情況正相反，這正是值得納稅人關(guān)注的重點(diǎn)。作為一個(gè)間接證明，P薩繆爾森所著《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第16版）教科書(shū)的“（美國(guó)）聯(lián)邦政府支出，1998年財(cái)政年度”列表中，特地作注提示“注意第10項(xiàng)的政府傳統(tǒng)成本是很小的”，當(dāng)年美國(guó)聯(lián)邦政府的“一般政府支出”%。 P薩繆爾森：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第16版），華夏出版社1999年，第233頁(yè)。3．在公開(kāi)的財(cái)政支出信息中，“事業(yè)費(fèi)”的內(nèi)涵和外延與行政管理費(fèi)到底有多少重合部分，是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。通俗說(shuō)法叫用于“人吃馬喂”的支出，屬于全社會(huì)行政管理成本中的一部分。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了10多倍，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”治國(guó)方略的指導(dǎo)下，真正走向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)部門所耗管理成本明顯降低了。2005年，以市場(chǎng)化企業(yè)化建制為主的工業(yè)、交通、流通部門的“事業(yè)費(fèi)”僅為444億元，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2006年，第288頁(yè)。%，能證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很大進(jìn)展。就利益訴求而言，雖然企業(yè)也呼吁政府加大技術(shù)創(chuàng)新方面的資金支持，但更看重各類企業(yè)獲得平等的融資機(jī)會(huì)。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)要求再正當(dāng)不過(guò)，建立健全各種要素市場(chǎng)也是一個(gè)公共政策目標(biāo)。企業(yè)指望到資本市場(chǎng)上去籌措資金，它們分割公共資金的沖動(dòng)要弱得多。將企業(yè)的利益訴求與下述改革滯后的事業(yè)單位患上“公共資金饑餓癥”相比較，納稅人就會(huì)了解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成就之大和事業(yè)單位改革的步伐之小，對(duì)于公共資金的流向意味著什么。4．在傳統(tǒng)體制下，政府既要通過(guò)企業(yè)向公眾提供私人品，又要通過(guò)事業(yè)單位向公眾提供公共品，全能化的政府管理所需對(duì)應(yīng)的行政管理費(fèi)應(yīng)該是很高的。改革開(kāi)放以來(lái)，%，相比之下，改革嚴(yán)重滯后并呈“夾生化”局面的科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)高達(dá)6104億元，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2006年，第288頁(yè)。占公共資金支出近18%。這筆“事業(yè)費(fèi)”當(dāng)中的絕大部分具有“行政管理費(fèi)”的性質(zhì)。正是在這些領(lǐng)域，強(qiáng)烈呼吁從供給側(cè)“加大政府投入”的聲調(diào)最高，以至于人們不容易區(qū)別這些領(lǐng)域更需要改革舊體制，還是更需要公共資金的支持。其實(shí)，以教、衛(wèi)領(lǐng)域?yàn)榇淼氖聵I(yè)單位在提供公共服務(wù)時(shí)，已經(jīng)從服務(wù)對(duì)象那里獲得了不少資金，如今卻造成了公共品擁擠與閑置并存的局面
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