中國(guó)行政管理成本的變化趨勢(shì)與成因-資料下載頁(yè)
2025-01-17 22:40本頁(yè)面
【正文】 盾，其實(shí)解決思路也很常識(shí)化：既然政府機(jī)構(gòu)不必因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的緣故而提高效率，那么，將盡可能多的公共管理職能轉(zhuǎn)向民間組織就是降低全社會(huì)管理成本的有效辦法，所以發(fā)達(dá)國(guó)家的NGO、NPO勃興。后者的優(yōu)勢(shì)一是比企業(yè)無(wú)私，二是比政府節(jié)約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由政府主導(dǎo)的扶貧計(jì)劃平均消耗善款的比例高達(dá)6/7，即每7元善款中只有1元能送達(dá)貧困者手上，其余的錢(qián)都耗在“行政管理費(fèi)”上面了。 參見(jiàn)汪丁丁2002年2月5日發(fā)表于《財(cái)政》雜志的文章。該結(jié)果當(dāng)然會(huì)嚴(yán)重傷害捐助者的情感，所以民間慈善機(jī)構(gòu)替代政府部門(mén)的援助計(jì)劃有明顯優(yōu)勢(shì)。然而即便是非政府、非贏利組織，美國(guó)最有效率的慈善組織的行政管理成本也占到總善款的1/3。重要的是，這個(gè)比例畢竟比政府部門(mén)6/7要低得多?？傊?，行政管理成本不會(huì)消失，可望通過(guò)加強(qiáng)民主監(jiān)督程序，降低公共管理重心，改革低效率制度來(lái)盡量節(jié)約納稅人的錢(qián)。三．余論公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本共識(shí)是，公共資金被分配在各領(lǐng)域的比例，最能顯示政府職能的側(cè)重點(diǎn)。關(guān)于中國(guó)行政管理費(fèi)在市場(chǎng)制度日益成熟的情況下增速反而加快的原因，一個(gè)可能的解釋是，對(duì)于一個(gè)人口眾多大國(guó)的反貧困目標(biāo)，單一制政體看來(lái)是有效率的，即社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)是集中力量辦大事。而對(duì)于日益復(fù)雜的多樣化、集團(tuán)化、地區(qū)化、個(gè)性化的利益訴求，分權(quán)自治體制或許更有效率。目前中國(guó)的公共管理重心過(guò)高，導(dǎo)致合理的“例外”和“特殊”不容易被既有行政管理體制以低成本加以處置。在理論上，“政府是公眾集體行動(dòng)的工具”。 D馬修斯：《公民政治》，第202頁(yè)。引自G弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年，第17頁(yè)。政府花錢(qián)多固然與政府管得事情太多有關(guān)。對(duì)于各級(jí)政府在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中勇?lián)鸁o(wú)限責(zé)任的事實(shí)，人們異議不多。問(wèn)題在于政府承擔(dān)的那份準(zhǔn)無(wú)限責(zé)任的動(dòng)因是什么？如下三重機(jī)制都構(gòu)成必要條件：⑴如果政府抓住權(quán)力不放，那么相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)自然比較大；⑵如果老百姓指望政府事無(wú)巨細(xì)地打理自己身邊的公共事務(wù)，那么政府的那份無(wú)限責(zé)任就是由老百姓主動(dòng)委托的，政府糜貴就有必然性；⑶如果老百姓拙于自治、自我管理經(jīng)驗(yàn)，鮮有真正的公共生活經(jīng)歷，那么大大小小的公共事務(wù)、公共管理職能就不能從政府身上卸載，百姓也很難在公共生活實(shí)踐中增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)和才干。若如此，中國(guó)人憑借什么公共生活經(jīng)歷自稱(chēng)“公民”？一個(gè)在28年間保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度近10個(gè)百分點(diǎn)的執(zhí)政黨是大有功勞的。在涉及“行政管理費(fèi)”的命題下努力節(jié)約由稅款支撐的公共資金，中國(guó)還有漫長(zhǎng)的體制革新之路要走。政府應(yīng)努力降低公共管理重心，公民也應(yīng)多謀自治，少求政府。毛澤東曾說(shuō)過(guò)，“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理，如果懷疑這兩條原理，那就什么事都做不成了。” 毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》（單行本），人民出版社1955年，第9頁(yè)。中國(guó)應(yīng)在未來(lái)的社會(huì)管理實(shí)踐中更平衡地把握這兩條有中國(guó)時(shí)代特色的根本原理。作者信息：楊宇立 上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 博導(dǎo)聯(lián)系方式：上海市淮海中路622弄7號(hào)，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 郵編20002002168452958（H） 13020201212 Email yuliyoung@5
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