政府對中介組織的管理(編輯修改稿)
2025-02-13 14:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 列全部有效文件之日起 60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。 第十三條 有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予批準(zhǔn)籌備： （一）有根據(jù)證明申請籌備的社會團體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條的規(guī)定的； （二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的； （三）發(fā)起人、擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的； （四）在申請籌備時弄虛作假的； （五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。 第十四條 籌備成立的社會團體，應(yīng)當(dāng)自登記管理機關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起 6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機關(guān)申請成立登記?；I備期間不得開展籌備以外的活動。 社會團體的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團體的法定代表人 第十五條 社會團體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項： （一）名稱、住所； （二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域； （三）會員資格及其權(quán)利、義務(wù)； （四）民主的組織管理制度，執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生程序； （五）負責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序； （六）資產(chǎn)管理和使用的原則； （七）章程的修改程序； （八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理； （九）應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項。 第十六條 登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關(guān)文件之日起 30日內(nèi)完成審查工作。對沒有本條例第十三條所列情形，且籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會團體，準(zhǔn)予登記，發(fā)給 《 社會團體法人登記證書 》 。登記事項包括： （一）名稱； （二）住所； （三）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域； （四）法定代表人； （五）活動資金； （六）業(yè)務(wù)主管單位。 對不予登記的，應(yīng)當(dāng)將不予登記的決定通知申請人。 第十七條 依照法律規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會團體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起 60日內(nèi)向登記管理機關(guān)備案。登記管理機關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給 《 社會團體法人登記證書 》 。 （ 1）負責(zé)社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案 （ 2）對社會團體實施年度檢查 （ 3）對社會團體違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團體違反本條例的行為給予行政處罰 3 中介組織登記機關(guān)的職責(zé) 《 社會團體登記管理條例 》 第二十七條： （ 1）負責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記 （ 2）對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查 （ 3）對民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十九條： 總體比較好 實行分類登記 規(guī)定得比較詳細 4 關(guān)于中介組織登記管理制度的評價 這種管理制度（“政中不分”）弊端很大，現(xiàn)在中介組織管理體制改革，主要就是改這項制度 （三）政府與中介組織融合管理制度 1 政府與中介組織融合管理制度是指中介組織由業(yè)務(wù)主管部門創(chuàng)立，屬于業(yè)務(wù)主管部門的一個組成部分，人事、財務(wù)都由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，工作場所也與業(yè)務(wù)主管部門在一起。 這種管理制度現(xiàn)在還普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，目前共有全國性行業(yè)協(xié)會 292個，全部為政府所創(chuàng)辦；廣東省 112個省級行業(yè)協(xié)會中有 103個由政府倡議成立；上海 134個行業(yè)協(xié)會，一半以上的行業(yè)協(xié)會負責(zé)人由上級主管部門委托或由上級部門人員兼職 2 弊端 （ 1）官辦色彩濃，中介組織把自己看成是政府部門，在提供相關(guān)服務(wù)時，帶有官僚氣，采用行政手段，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不佳 （ 2）造成政府機構(gòu)、人員臃腫，政府財政負擔(dān)過重 （ 3）中介組織成為業(yè)務(wù)主管部門的一個組成部分，容易忽視對中介組織的監(jiān)管 （ 4）中介組織缺乏獨立性，靠吃財政（皇糧）和收費生存，不僅競爭力弱小，阻礙中介組織的發(fā)展，而且使企業(yè)不堪重負 （ 5）沒有能夠充分發(fā)揮中介組織的應(yīng)有作用 這項管理制度不符合世界上中介組織管理體制的慣例和發(fā)展潮流 國務(wù)院辦公廳 2022年頒布的 《 關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見 》 中明確提出 政府與行業(yè)協(xié)會脫鉤： 行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。要從 職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開 ， 目前尚合署辦公的要限期分開?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理 政府與中介組織分開改革是當(dāng)前中介組織管理體制改革的重點內(nèi)容 3 改革 中共廣東省委廣東省人民政府 2022年頒布的 《 關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定 》 明確提出推進 行業(yè)協(xié)會、商會民間化： 按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、與國際慣例接軌的要求，行業(yè)協(xié)會、商會必須 依法辦會、民間
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