政府對旅游經(jīng)濟(jì)的管理(編輯修改稿)
2025-02-13 12:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是全部承包 ；三是多次承包 。 （ 2） 承包制的危害 有一定的優(yōu)越性 ， 但是也有不少問題 。 （ 3） 對承包制的態(tài)度 對于實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制且經(jīng)營狀況良好的國有旅游企業(yè) ， 要給予鼓勵和支持 。 但也要注意進(jìn)一步規(guī)范完善承包經(jīng)營責(zé)任制 。 對于那些實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制 ， 經(jīng)營管理混亂 、 導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的國有旅游企業(yè) ， 要堅決予以整頓 。 承包經(jīng)營責(zé)任制并不是一種完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營形式 。因為承包經(jīng)營過程中代理鏈條過長 ， 不利于投資者監(jiān)督 。 例：北京中天旅行社 旅游企業(yè)的股份制改造 股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式 ， 是我國國有企業(yè)改革的目標(biāo) 。 股份制的優(yōu)越性： （ 1） 完善了企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制 （ 2） 可拓寬企業(yè)融資渠道 。 （ 3） 可使公司以兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張 。 我國旅游企業(yè)股份制的改造 ： （ 1） 大中型旅游企業(yè)要實(shí)施大公司大集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略 ， 將其建成股份有限公司或有限責(zé)任公司 。 （ 2） 中小型企業(yè)實(shí)行有限責(zé)任公司制度 。 旅游企業(yè)采取兩種控股方式：一是兩家以上國有或集體單位共同控股 （ 通常沒有個人股 ） ，浙江 、 廣東 、 青島等省市都有這種情況 。 二是采取法人控股 ， 企業(yè)職工入股的形式 ， 目前上海 、 杭州已有這種情況 。 （ 3） 小型國有旅游企業(yè)采用股份合作制 資料 3：首旅能否激活“興亞” 2021年 8月 ， 排名全國第二的旅游集團(tuán) 北京首都旅游集團(tuán)出資 4050萬元買下了河南興亞 60%的股權(quán) ， 成為控股股東 。 之前 ， 首旅集團(tuán)旗下的建國國際已和南陽銀都興國酒店 、 洛陽大酒店和鄭州新華建國酒店建立了管理合作關(guān)系 。 北京首都旅游集團(tuán)擁有總資產(chǎn) ， 旗下有首旅股份一家上市公司 ， 還有首旅酒店 、 神州旅行社等 。業(yè)務(wù)涉及飯店 、 旅行社 、 汽車運(yùn)輸 、 會展 、 餐飲 、 旅游景點(diǎn)等領(lǐng)域 。 河南興亞 1997年開業(yè) ， 6年換了 10任管理者 ， 負(fù)債累累 。首旅的計劃是以興亞為據(jù)點(diǎn) ， 向周邊擴(kuò)張 ， 得中原者得天下 。 第三節(jié) 旅游業(yè)管理模式的國際比較 一 、 旅游業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式比較 世界各國的旅游業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式基本上有 5種 。 非中央機(jī)構(gòu)模式 旅游部模式 混合職能模式 旅游委員會模式 旅游局模式 資料 4：旅游管理體制模式創(chuàng)新 上海模式 管理機(jī)構(gòu)： 上海市旅游事業(yè)管理委員會和中共上海市旅游事業(yè)工作委員會 。 上海市旅游事業(yè)管理委員會的職能：承擔(dān)全市旅游行業(yè)管理的職能 成員：市政府下轄的旅游局 、 商業(yè)局 、 交通辦 、 園林局和新亞集團(tuán)等單位 ， 均為旅委會成員 。 綿江 、 華亭 、 衡山三大旅游集團(tuán)公司和金山國家旅游度假區(qū)由旅管會領(lǐng)導(dǎo) ， 上海市副市長兼任旅管會主任 。 形成了以旅游 、 商業(yè) ， 交通 、 園林等部門共同組成的大旅游管理體制 。 “ 上海模式 ” 體現(xiàn)了政府部門的管理權(quán)威 ， 旅游兩委會具有明確的職責(zé)和權(quán)利 ， 確定了旅游與商業(yè) ， 交通 、 園林等部門的行政及業(yè)務(wù)關(guān)系 ， 使得旅游業(yè)管理由運(yùn)動式轉(zhuǎn)向制度型 ， 由單一部門管理轉(zhuǎn)向社會綜合管理 ， 為上海市發(fā)展都市旅游產(chǎn)品提供了制度保障 。 北京模式 思路 ： 按照小政府 、 大社會的思路 ， 實(shí)行政企分開 ， 將北京市旅游局的直屬企業(yè)全部劃出 ， 組建北京市旅游集團(tuán)公司 ， 直接隸屬北京市政府領(lǐng)導(dǎo) 。 管理機(jī)構(gòu)：北京市旅游事業(yè)管理局 主要職責(zé)：研究制定北京市的旅游發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策 ， 會同有關(guān)部門審批旅游開發(fā)和建設(shè)項目等 。 “ 北京模式 ” 在推行現(xiàn)代企業(yè)制度 ， 發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán) ， 盤活國有資產(chǎn)的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下 ， 在旅游業(yè)中頗具代表性 。 廣東模式 體制特點(diǎn) :廣東省旅游局及其各地市旅游局采取的是一種與旅游開發(fā)總公司合二為一的混合體制 ， 省旅游局與旅游總公司實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子 ， 既承擔(dān)政府管理職能 ，又從事企業(yè)經(jīng)營活動 。 這種融管理 、 經(jīng)營為一體的旅游管理模式雖然違背了政企分開的原制 ， 但卻適應(yīng)廣東省由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的實(shí)際狀況 ， 故而在現(xiàn)階段還是行之有效的 世界旅游行政管理機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢 隨著國際旅游業(yè)的迅速發(fā)展 ， 世界各國旅游行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢： （ 1） 許多國家紛紛提高旅游行政機(jī)構(gòu)在內(nèi)閣中的地位 。 （ 2） 普遍建立和健全旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 。 機(jī)構(gòu)的形式各異但有如下共同點(diǎn)： 成員的廣泛性 。 機(jī)構(gòu)的權(quán)威性 。 旅游部門的主導(dǎo)性 。 隨著世界旅游業(yè)的迅速發(fā)展 ， 各國強(qiáng)化旅游行政機(jī)構(gòu)地位和作用的趨勢必將延續(xù)下去 。 資料 6： 林州市旅游業(yè)管理創(chuàng)新體系框架建議 第一節(jié) 傳統(tǒng)管理體制的危機(jī)和改革出路 第二節(jié) 旅游管理體系的創(chuàng)新體系框架構(gòu)設(shè) 一 、 建立旅游管理創(chuàng)新體系方針 政府主導(dǎo) 、 旅游局主管 、 協(xié)會主抓 、 企業(yè)主干 。 二 、 建立旅游管理創(chuàng)新體系的策略與方案 基本思路：必須采取先強(qiáng)化政府主導(dǎo)職能 ， 集中旅游業(yè)管理權(quán)限 ，以強(qiáng)有力的集權(quán)管理 ， 加快全市旅游業(yè)的發(fā)展步伐 ， 并盡快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化改造 。 待時機(jī)成熟 ， 迅速而徹底地轉(zhuǎn)換政府職能 ，理順管理體制 ， 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)管理體制的現(xiàn)代化 。 方案構(gòu)思： （ 1） 必須發(fā)揮政府主導(dǎo)職能 。 （ 2） 組建 “ 林州市旅游協(xié)會 ” 。 （ 3） 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)企業(yè)化改造 。 （ 4） 推行資源集中優(yōu)配 二、旅游管理模式國際比較中的個案分析 在世界各國旅游管理模式中 ， 美 、 日 、 英 、 匈 、新 、 泰 、 菲等國的旅游管理模式更有特色 ， 我們作進(jìn)一步的具體分析 ， 以供我國
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