我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的思考論(編輯修改稿)
2025-02-13 14:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 式下,政府將其職能觸角延伸到了社會(huì)生活的方方面面,并通過(guò)政府部門對(duì)權(quán)力的分割和支配,控制著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,管了許多不該管、管不了也管不好的事。政府在處理與市場(chǎng)、企業(yè)、公眾之間關(guān)系時(shí)，缺位、錯(cuò)位、越位以及行政不到位的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，明確政府應(yīng)該做什么、不該做什么的問(wèn)題就顯得尤為緊迫。而在政府行為出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、越位以及行政不到位時(shí)，需要為自己的行為后果承擔(dān)怎樣的責(zé)任機(jī)制建設(shè)就成了政府適當(dāng)行政的制度保證。（四）政府公共服務(wù)供給滯后當(dāng)前我國(guó)公共資源配置不均衡，這樣就導(dǎo)致社會(huì)分享公共服務(wù)的不均衡。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距乃至個(gè)人收入分配差距，在很大程度是與公共資源配置的不均衡相關(guān)。從城鄉(xiāng)差距看，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本是以滿足城鎮(zhèn)居民的需求為主，農(nóng)村居民分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。從維護(hù)社會(huì)公平正義的要求看，我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的一些弊端，其突出的表現(xiàn)是身份、等級(jí)因素對(duì)分享基本公共服務(wù)的影響。首先是農(nóng)民工在子女教育、社會(huì)保障等方面很大程度上還沒(méi)有被納入基本公共服務(wù)體系，特別是那些長(zhǎng)期在城市打工和基本定居者，在分享基本公共服務(wù)方面與城市居民依然存在較大差距。其次是基本公共服務(wù)的等級(jí)化依然存在，少部分人可以享受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“基本”水平的公共服務(wù)，降低了基本公共服務(wù)的普惠性。 （五）公共財(cái)政體制不完善我國(guó)雖然建立了新的公共財(cái)政制度框架，但由于傳統(tǒng)財(cái)政制度的慣性與制度變遷的復(fù)雜性，新的公共財(cái)政制度在其各個(gè)組成部分都留有傳統(tǒng)財(cái)政制度的痕跡，在深層次上仍擺脫不了舊制度的影響，所以，我國(guó)現(xiàn)階段的公共財(cái)政制度是很不成熟的，還存在很多問(wèn)題，主要包括：政府公共財(cái)政支出管理體制不完善，監(jiān)督機(jī)制欠缺，地方政府財(cái)政支出活動(dòng)主要依據(jù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人決斷，而非規(guī)范性和法律性的制度；地方政府預(yù)算制度存在巨大缺陷，體現(xiàn)在：一是分散，二是內(nèi)容太粗，三是不規(guī)范，四是無(wú)操作性，預(yù)算執(zhí)行隨意性很大。上述問(wèn)題若不能解決，我國(guó)當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)就只能是“空中樓閣?！比?、服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策（一）政府職能的轉(zhuǎn)變加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，既是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題，也是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須解決的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須采取以下對(duì)策。依法加快推進(jìn)政企分開，轉(zhuǎn)移出政府不該管的事項(xiàng)。由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，各級(jí)政府投入了許多時(shí)間、精力和財(cái)力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會(huì)公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。如何解決這一難題？除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)以外，根本的途徑是加強(qiáng)法制建設(shè)，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限，切斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益紐帶，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益紐帶割斷了，政府職責(zé)明確了，各級(jí)政府就能自覺(jué)地把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的時(shí)間、精力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)。明確政府職能的地位堅(jiān)持以人為本的理念,建設(shè)小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)各族人民對(duì)美好生活的新期待，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，落實(shí)發(fā)展的目的，滿足人民群眾需要、提高人
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