【文章內(nèi)容簡介】 評價標準，選取評價方法、工作時間安排、準備評價資料及有關工作要求等。方案設計后，要經(jīng)評價組織機構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評價方案。 ? 設計評價方案主要內(nèi)容： ? （一）評價依據(jù) （五）時間安排等 （返回流程） ? （二）評價方法 ? *（三）評價指標 ? *（四）評價標準 設計評價方案 評價依據(jù) ? 評價依據(jù)： ? ： 與評價項目有關的法律、法規(guī)和制度，以及項目立項申報有關資料，如項目預算申報書、可研報告、驗收報告等。 例如對于一項水利防洪工程的績效評價，那么 《 中華人民共和國防洪法 》 、《 水利產(chǎn)業(yè)政策 》 、 《 防洪減災經(jīng)濟效益計算辦法 》 、工程的各項設計審批文件、質(zhì)量評定和竣工驗收等資料。 ? 績效評價的基本依據(jù) ： 所列內(nèi)容為評價依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評價時應結(jié)合具體對象的實際情況。 ? ： 指以客觀的、可測量的績效指標來表示的項目績效水平，包括用量化的標準、數(shù)值或比率表示的目標。 特點： 事前制定，可測量，體現(xiàn)目標群體需求。 ? 。 ? (返回 ) 設計評價方案 評價方法 (1) ? 評價方法：在具體實施財政支出評價過程中應該采用的具體工具和方法，實施評價的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。 ? ： 指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方法。 在西方國家，此方法主要用于對部門和單位的評價以及周期性較長項目的評價。是我們目前采用的最主要方法之一。 ? ： 又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進行對比分析，從而評價績效的方法。 在西方“ 成本 — 效益分析 ” 是指一系列指導公共開支決策的實踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評價提供一個系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個項目總體而言是否有益。 設計評價方案 評價方法 (2) ? 在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。 該方法適用于成本和收益都能準確計量的財政支出評價，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。 ? ： 指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。 成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進行評價的。 ? ： 指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。 ? ： 指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。 設計評價方案 評價方法 (3) ? ： 指通過邀請相關領域的專家進行評議，得出評價結(jié)果的方法。 對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關專家進行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應的指標計分。 → 專家的獨立性、工作時間的限制 ? ： 又稱公眾評判法，指通過設計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。 具有民主性、公開性的特點，但應用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共服務、公共投資項目上可設置目標群體滿意度或公眾滿意度指標來評價績效。 ? ： 指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。 是其他方法應用的基礎。 ? 返回 *設計評價方案 評價指標 ? 評價指標： 是財政支出績效評價的內(nèi)容的直接反映，是財政支出績效評價工作的載體，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性的量化手段。 設置科學合理、簡便易行的評價指標對財政支出績效評價工作至關重要。 ? 本節(jié)主要內(nèi)容： ? ； ? (91號文件 )； ? (實施意見 )； ? ； ? 。 ? (返回 ) 設計評價方案 評價指標 內(nèi)容 ? 績效評價的基本內(nèi)容： ； 濟效益 、 社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等； 、 支出的合法合規(guī)性 、 財務管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況； 、 措施等； 。 ? 績效評價指標是 評價 內(nèi)容的具體體現(xiàn)，評價內(nèi)容是指標設置的基本依據(jù)。 ? (返回 ) 設計評價方案 評價指標 91號文件 定量指標 定性指標 具體指標 實際支出情況 組織管理水平 目標設定情況 目標完成程度 經(jīng)濟效益 社會效益 生態(tài)環(huán)境效益 可持續(xù)性影響 資金落實情況 會計信息質(zhì)量 財務管理狀況 資產(chǎn)配置與使用 業(yè)務指標 財務指標 基本指標 財政支出績效評價指標體系 設計評價方案 評價指標 實施意見 ? 實施意見對基本指標的分解： ，又具有不同點： 一方面，針對項目評價的共同點， 在 “ 浙江省財政支出績效指標體系 ” 中對基本指標設定的基礎上，對其中的共性指標進行了細化和分設，形成了 “ 浙江省項目評價具體指標一覽表 ” ，將 8個二級指標分設為 26個三級指標； 另一方面，由于各類支出項目的功能和目標又存在較大差異 ，仍需對基本指標中的 經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益 等效益指標進行分設。在具體評價項目時，根據(jù)項目的特點，可對三級共性指標進一步細化或選擇，與個性指標相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項目評價的具體指標。 ，并非每個項目評價時直接可以照搬照用。 各基本指標和具體指標的含義： 詳見實施意見附件 3。 ? (返回指標設置 ) 設計評價方案 評價指標 需考慮的相關因素 (1) ? ★ 績效評價指標體系是動態(tài)的、可擴充的： 財政部門可根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標 ，在具體評價過程中，評價組織者和評價機構(gòu)也應根據(jù)具體情況來設置具體指標，來充實和完善指標體系。 ? ★ 91號文件的相關要求 (具體項目評價時需考慮因素 )： ? ： 績效評價指標的設置應注意指標體系的邏輯關系，將定量與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。 ? 設計評價方案 評價指標 需考慮的相關因素 (2) ? ： 根據(jù)績效評價指標在整個評價工作中的地位與作用，設置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標。 對于重要的指標，應進行適當細化和分設，并在分值 (權(quán)重