【文章內(nèi)容簡介】 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取評(píng)價(jià)方法、工作時(shí)間安排、準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料及有關(guān)工作要求等。方案設(shè)計(jì)后，要經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評(píng)價(jià)方案。 ? 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案主要內(nèi)容： ? （一）評(píng)價(jià)依據(jù) （五）時(shí)間安排等 （返回流程） ? （二）評(píng)價(jià)方法 ? *（三）評(píng)價(jià)指標(biāo) ? *（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)依據(jù) ? 評(píng)價(jià)依據(jù)： ? ： 與評(píng)價(jià)項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)有關(guān)資料，如項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書、可研報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。 例如對(duì)于一項(xiàng)水利防洪工程的績效評(píng)價(jià)，那么 《 中華人民共和國防洪法 》 、《 水利產(chǎn)業(yè)政策 》 、 《 防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算辦法 》 、工程的各項(xiàng)設(shè)計(jì)審批文件、質(zhì)量評(píng)定和竣工驗(yàn)收等資料。 ? 績效評(píng)價(jià)的基本依據(jù) ： 所列內(nèi)容為評(píng)價(jià)依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體對(duì)象的實(shí)際情況。 ? ： 指以客觀的、可測(cè)量的績效指標(biāo)來表示的項(xiàng)目績效水平，包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的目標(biāo)。 特點(diǎn)： 事前制定，可測(cè)量，體現(xiàn)目標(biāo)群體需求。 ? 。 ? (返回 ) 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)方法 (1) ? 評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。 ? ： 指通過對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績效的方法。 在西方國家，此方法主要用于對(duì)部門和單位的評(píng)價(jià)以及周期性較長項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。是我們目前采用的最主要方法之一。 ? ： 又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績效的方法。 在西方“ 成本 — 效益分析 ” 是指一系列指導(dǎo)公共開支決策的實(shí)踐程序的總稱，其核心是為公共開支的評(píng)價(jià)提供一個(gè)系統(tǒng)的程序，從而使政策分析可以確定一個(gè)項(xiàng)目總體而言是否有益。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)方法 (2) ? 在評(píng)價(jià)時(shí)，將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析，通過多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。 該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，但對(duì)于成本和收益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。 ? ： 指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。 成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評(píng)價(jià)的。 ? ： 指將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評(píng)價(jià)方法。 實(shí)際上是將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。 ? ： 指通過對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評(píng)價(jià)方法。 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)方法 (3) ? ： 指通過邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。 對(duì)于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)；專家們?cè)谕ㄟ^實(shí)地勘察、查看項(xiàng)目資料，充分了解掌握項(xiàng)目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)分。 → 專家的獨(dú)立性、工作時(shí)間的限制 ? ： 又稱公眾評(píng)判法，指通過設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。 具有民主性、公開性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共服務(wù)、公共投資項(xiàng)目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來評(píng)價(jià)績效。 ? ： 指評(píng)價(jià)人員以口頭或書面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷的方法。 是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。 ? 返回 *設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)指標(biāo) ? 評(píng)價(jià)指標(biāo)： 是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容的直接反映，是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的量化手段。 設(shè)置科學(xué)合理、簡便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。 ? 本節(jié)主要內(nèi)容： ? ； ? (91號(hào)文件 )； ? (實(shí)施意見 )； ? ； ? 。 ? (返回 ) 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)指標(biāo) 內(nèi)容 ? 績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容： ； 濟(jì)效益 、 社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等； 、 支出的合法合規(guī)性 、 財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況； 、 措施等； 。 ? 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是 評(píng)價(jià) 內(nèi)容的具體體現(xiàn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容是指標(biāo)設(shè)置的基本依據(jù)。 ? (返回 ) 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)指標(biāo) 91號(hào)文件 定量指標(biāo) 定性指標(biāo) 具體指標(biāo) 實(shí)際支出情況 組織管理水平 目標(biāo)設(shè)定情況 目標(biāo)完成程度 經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益 生態(tài)環(huán)境效益 可持續(xù)性影響 資金落實(shí)情況 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 財(cái)務(wù)管理狀況 資產(chǎn)配置與使用 業(yè)務(wù)指標(biāo) 財(cái)務(wù)指標(biāo) 基本指標(biāo) 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)指標(biāo) 實(shí)施意見 ? 實(shí)施意見對(duì)基本指標(biāo)的分解： ，又具有不同點(diǎn)： 一方面，針對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的共同點(diǎn)， 在 “ 浙江省財(cái)政支出績效指標(biāo)體系 ” 中對(duì)基本指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了 “ 浙江省項(xiàng)目評(píng)價(jià)具體指標(biāo)一覽表 ” ，將 8個(gè)二級(jí)指標(biāo)分設(shè)為 26個(gè)三級(jí)指標(biāo)； 另一方面，由于各類支出項(xiàng)目的功能和目標(biāo)又存在較大差異 ，仍需對(duì)基本指標(biāo)中的 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益 等效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。在具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可對(duì)三級(jí)共性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化或選擇，與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項(xiàng)目評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。 ，并非每個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)直接可以照搬照用。 各基本指標(biāo)和具體指標(biāo)的含義： 詳見實(shí)施意見附件 3。 ? (返回指標(biāo)設(shè)置 ) 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)指標(biāo) 需考慮的相關(guān)因素 (1) ? ★ 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的： 財(cái)政部門可根據(jù)績效評(píng)價(jià)工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo) ，在具體評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)組織者和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置具體指標(biāo)，來充實(shí)和完善指標(biāo)體系。 ? ★ 91號(hào)文件的相關(guān)要求 (具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)需考慮因素 )： ? ： 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。 ? 設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案 評(píng)價(jià)指標(biāo) 需考慮的相關(guān)因素 (2) ? ： 根據(jù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評(píng)價(jià)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 對(duì)于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值 (權(quán)重