【正文】 ? 注：根據(jù) 《 浙江省財政支出績效評價辦法（試行） 》 第三部分：績效評價具體操作流程 （返回） 評價結(jié)果應(yīng)用 上報評價報告 建立工作檔案 確定評價對象 成立評價組織機(jī)構(gòu) 設(shè)計評價方案 下達(dá)評價通知 確定評價機(jī)構(gòu) 收集基礎(chǔ)資料 評價資料分析 評價人員打分 形成評價結(jié)論 撰寫評價報告 成立專家組 內(nèi)部評價組 委托中介機(jī)構(gòu) 問卷調(diào)查 實地勘察 聽取匯報 審查 工作流程圖 一、確定評價對象 (1) ? 評價對象： 績效評價的范圍（ 91號文件）。 逐步建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制：財政部門要將評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)；評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布；建立支出績效激勵與約束機(jī)制。 ? 廣東、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等 10多個省、市，相繼開展了績效評價。 ： 就是 政府資金投入與支出效果的比較， 它包括以下要素： ? ①該不該辦這事？ (目標(biāo) ) ? ② 花多少錢辦？ (預(yù)算 ) ? ③ 是否值得？ (評價 ) 返回 第一部分：財政支出績效評價概述（ 3） ? 績效評價必要性及作用 ? ①績效評價是公共財政的重要組成部分 公共財政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系 +以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系 +以績效評價為龍頭的監(jiān)督體系 . ? ② 績效評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求 財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達(dá)到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量 ； ? ③績效評價是推動財政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段 先有績效管理的理念，再有績效預(yù)算；財政支出績效評價工作的開展，為績效預(yù)算的實施創(chuàng)造條件。 ①主體： 績效評價的主體是財政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財政部門。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預(yù)算管理的財政性資金 (比如，一個項目、一個單位 )。該法案明確了政府要達(dá)到的目標(biāo)，通過比較績效目標(biāo)和實施成果，進(jìn)行年度績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責(zé)任心。 ” ? 2021年 5月，省財政廳組建績效評價處 ,同時建立廳績效評價聯(lián)席會議制度，并明確廳內(nèi)部職責(zé)分工。 ? ③建立年度工作目標(biāo)考核制度，制訂 《 省財政廳內(nèi)部績效評價工作目標(biāo)考核辦法 》 ：各業(yè)務(wù)處年度績效評價工作目標(biāo)考核分值為 10分，由績效處對各業(yè)務(wù)處年度績效評價工作進(jìn)行打分，計入年度目標(biāo)考核分值。如 后圖 確定評價對象 (2) 農(nóng)林水類 公共服務(wù)類 公共安全類 教育支出類 科學(xué)技術(shù)類 文化娛樂類 醫(yī)療衛(wèi)生類 社會保障類 環(huán)境保護(hù)類 其 他 類 全省綜合類 省級綜合類 地方綜合類 項目績效評價 單位績效評價 部門績效評價 綜合績效評價 財政支出績效評價分類框架 確定評價對象 (3) ? 目前評價對象：主要側(cè)重于項目的評價，有條件的部門（單位）也可選擇本部門（單位）財政支出整體績效作為評價項目 。評價組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)緊緊圍繞評價目標(biāo)選取。方案設(shè)計后，要經(jīng)評價組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評價方案。 ? ： 指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效的方法。 成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評價的。在一些公共服務(wù)、公共投資項目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來評價績效。 ? (返回 ) 設(shè)計評價方案 評價指標(biāo) 91號文件 定量指標(biāo) 定性指標(biāo) 具體指標(biāo) 實際支出情況 組織管理水平 目標(biāo)設(shè)定情況 目標(biāo)完成程度 經(jīng)濟(jì)效益 社會效益 生態(tài)環(huán)境效益 可持續(xù)性影響 資金落實情況 會計信息質(zhì)量 財務(wù)管理狀況 資產(chǎn)配置與使用 業(yè)務(wù)指標(biāo) 財務(wù)指標(biāo) 基本指標(biāo) 財政支出績效評價指標(biāo)體系 設(shè)計評價方案 評價指標(biāo) 實施意見 ? 實施意見對基本指標(biāo)的分解： ，又具有不同點： 一方面，針對項目評價的共同點， 在 “ 浙江省財政支出績效指標(biāo)體系 ” 中對基本指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，對其中的共性指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和分設(shè)，形成了 “ 浙江省項目評價具體指標(biāo)一覽表 ” ，將 8個二級指標(biāo)分設(shè)為 26個三級指標(biāo)； 另一方面，由于各類支出項目的功能和目標(biāo)又存在較大差異 ，仍需對基本指標(biāo)中的 經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益 等效益指標(biāo)進(jìn)行分設(shè)。 ? ： 績效評價指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績效目標(biāo)密切相關(guān)，與績效的基本內(nèi)容密切相關(guān)， 重視評價的初始目的 。 ? ♂設(shè)置多少指標(biāo)最適合： 能夠衡量財政支出績效、科學(xué)合理地獲得評價結(jié)果的最少指標(biāo)。評價標(biāo)準(zhǔn)是財政支出績效評價體系的核心要素之一，是評價工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，是最后進(jìn)行評價計分的依據(jù) ,它決定了評價目標(biāo)能否實現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準(zhǔn)確。 ? ： 是根據(jù)長期的財政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律的管理實踐，由在財政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的 專家學(xué)者 ，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評價通知主要內(nèi)容有：評價項目、評價實施、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評價時間安排和有關(guān)要求等事項。 六、收集基礎(chǔ)資料 ? ：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，主要由評價人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評價客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。查看評價對象的審計報告，收集、歸納、分析審計報告的審計意見，按照有關(guān)事項的主要程度提出對評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實確認(rèn)意見。 ? （ 返回 ） 八、撰寫評價報告 ? 在撰寫評價報告以前 ， 評價組織機(jī)構(gòu)要對評價程序 、 評價資料分析 、 評價人員打分 、 評價結(jié)論 、 問題與建議進(jìn)行審查 ， 提出可行性意見和建議 。 ? : ① 預(yù)算決算： 即將評價結(jié)果意見反饋給被評價者使之盡快改進(jìn)績效水平，并逐步根據(jù)支出績效的好壞來調(diào)整和控制其預(yù)算資金。 （返回） 第四部分：委托中介或?qū)＜以u價 ? 一、委托中介或?qū)＜以u價目的 確保評價結(jié)果客觀公正 減輕財政部門壓力 引導(dǎo)社會公眾參與 ? 二、全省參與績效評價中介機(jī)構(gòu)庫 中介機(jī)構(gòu)參與績效評價資格經(jīng)各地財政部門初審后，由我廳統(tǒng)一審核認(rèn)定。評價后，將符合條件的專家不斷充實專家?guī)臁? ? （ 6）充分應(yīng)用評價結(jié)果： ? ①建立評價結(jié)果反饋機(jī)制 ? ②建立評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制 ? ③與預(yù)算管理系統(tǒng)實現(xiàn)共享和雙向互通 ? ……