【正文】 專家的獨(dú)立性、工作時間的限制 ? ： 又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價和判斷的方法。 ? (返回 ) 設(shè)計評價方案 評價指標(biāo) 內(nèi)容 ? 績效評價的基本內(nèi)容： ； 濟(jì)效益 、 社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等； 、 支出的合法合規(guī)性 、 財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況； 、 措施等； 。 ? 設(shè)計評價方案 評價指標(biāo) 需考慮的相關(guān)因素 (2) ? ： 根據(jù)績效評價指標(biāo)在整個評價工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標(biāo)。 ? ♂設(shè)置指標(biāo)時就需考慮： 數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進(jìn)行測算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù) ” 。 建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完備的前提下 。在目前實踐中，標(biāo)準(zhǔn)的主要來源有：一是有關(guān)政策規(guī)定和預(yù)定績效目標(biāo)；二是將標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，由專家直接判斷；三是對相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。 ? 具體收集資料方式有： ? ：評價機(jī)構(gòu)深入被評價單位 ， 對評價對象的建設(shè)情況 、 施工質(zhì)量 、 管理制度的建立和健全情況 、 管理責(zé)任制的建立和落實情況 、 資金的使用情況進(jìn)行實地檢查和和核實 。評價人員對有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實 。 ? 形成評價結(jié)論： 評價機(jī)構(gòu)根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員的打分 ， 利用算術(shù)平均法 ， 計算出評價對象的評價分?jǐn)?shù) ， 形成評價結(jié)論 (除分?jǐn)?shù)外 ， 還必須說明所取得的成效 )；同時要對每位評價人員提出的問題和建議進(jìn)行綜合 、 歸納和分析 。 ? 建立評價工作檔案： 評價組織機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管工作底稿和有關(guān)資料 ， 根據(jù)檔案管理的要求 ， 建立評價工作檔案并歸檔 ， 以備存查 。 ⑤政府問責(zé) :即可將財政支出績效評價結(jié)果作為對政府有關(guān)部門問責(zé)的重要依據(jù)，并可將評價結(jié)果與政府工作人員的業(yè)績考核相聯(lián)系。 工作量法 ：按照中介機(jī)構(gòu)實施評價工作的實際天數(shù)和人數(shù)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)計算評價費(fèi)用。 ? （ 2）制訂配套制度 :內(nèi)部協(xié)調(diào)制度、實施辦法、操作規(guī)程等 ? （ 3）建立三層次評價體系，落實項目評價 : ? ① 財政部門做好重點項目評價 ? ②組織指導(dǎo)主管部門開展項目評價 ? ③組織、指導(dǎo)項目單位進(jìn)行績效自評 ? 有條件的地方可以試行單位整體支出績效評價，也可積極探索事前評價 ? （ 4）加強(qiáng)培訓(xùn)。 ? 具體評價時，專家構(gòu)成要合理，由業(yè)務(wù)和財務(wù)兩方面專家組成，專家人數(shù)根據(jù)實際情況確定。我廳將定期對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并于每年 3月底前對中介機(jī)構(gòu)庫進(jìn)行更新。 (直接、間接，如何掛鉤？ ） ② 項目管理： 根據(jù)項目評價結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對于管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平。 （ 2）評價結(jié)論需詳細(xì)說明評價對象實施所取得的成效。 ? 評價人員打分： 參與評價人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評價 ， 確保評價結(jié)果的獨(dú)立 、 客觀和公正 。 ? 問卷調(diào)查要求 (1)分值 (應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?)。 ? 評價通知是前期準(zhǔn)備工作的一個總結(jié)，也是實施評價的一個基本依據(jù)，后面的評價工作要按照評價通知來實施。 但目前使用中更多的定量標(biāo)準(zhǔn)是計劃數(shù)。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。 ? ： 實際上，根據(jù)近年實踐，在指標(biāo)的選擇上除了上述的原則外，還應(yīng)堅持以下幾項標(biāo)準(zhǔn)： 首先， 所選指標(biāo)在評價內(nèi)容的度量上要 具有精確性，不能模棱兩可 ,能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化 ； 其次， 充分考慮社會公眾對項目實施后的滿意度 ,應(yīng)設(shè)置問卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會公眾的意見。 設(shè)計評價方案 評價指標(biāo) 需考慮的相關(guān)因素 (3) ? ： 績效評價指標(biāo)的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟(jì)性和實用性，又要考慮現(xiàn)實條件與可操作性。 ，并非每個項目評價時直接可以照搬照用。 是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。 實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。是我們目前采用的最主要方法之一。 例如對于一項水利防洪工程的績效評價，那么 《 中華人民共和國防洪法 》 、《 水利產(chǎn)業(yè)政策 》 、 《 防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計算辦法 》 、工程的各項設(shè)計審批文件、質(zhì)量評定和竣工驗收等資料。 ? ： ? ①自評項目： 單位應(yīng)聯(lián)合與該項目實施有關(guān)的部門及本單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)，成立評價組織機(jī)構(gòu)，并明確牽頭部門及相關(guān)人員的職責(zé)。鑒于此項工作剛開始，對 300萬元以上項目進(jìn)行了篩選， 對雖是 300萬元以上的項目 ，以下兩種情況可暫不實行績效評價：一是用于與人員經(jīng)費(fèi)方面的開支的，如按人頭計算的社會保險補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療超支補(bǔ)助、一次性的工改補(bǔ)差、獎勵性支出等；二是用于補(bǔ)助單位日常公用經(jīng)費(fèi)不足的經(jīng)費(fèi)。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 4） ? ： ? 全?。ú缓瑢幉ǎ?10個市財政局都已設(shè)立績效評價處，其中： 6個合署辦公，紹興市、溫州市、湖州市財政局單設(shè)了績效評價處；縣（市、區(qū)）中，已有舟山市、紹興市所屬各縣（區(qū)）和龍游、德清、蘭溪、嘉善、文成、遂昌、臨海等 32個縣（市、區(qū)）財政部門組建了績效評價機(jī)構(gòu)；尚未組建機(jī)構(gòu)的市、縣也基本明確了職能部門和專人，并抓緊落實機(jī)構(gòu)報批工作。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省 2） ? ： ? 2021年，在科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育四部門進(jìn)行試點； ? 2021年，對一輪治太骨干工程和省級科技計劃專項資金兩個重點項目進(jìn)行績效評價；對省疾病預(yù)防控制中心的單位整體績效評價進(jìn)行試點；部分市縣開始著手開展評價工作； ? 2021年，省級共完成 20個專項資金和 1個單位（省疾病預(yù)防控制中心）整體支出的績效評價工作，涉及科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、勞動保障等部門；各市、縣共對 392個專項資金實施了績效評價，涉及評價資金 元，財政資金 89. 4億元。 第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（國內(nèi)） ? 2021年，財政部教科文司率先對中央教科文部門 7個項目資金進(jìn)行試點 ， 相應(yīng)制定了 《 中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法 》和 《 中央與地方共建高校實驗室專項資金績效考評指標(biāo) 》 ； ? 2021年財政部又?jǐn)U大到 11個試點項目 ； ? 2021年 5月，財政部預(yù)算司又印發(fā)了 《 中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行） 》 的通知 ； ? 2021年 8月，財政部財預(yù) 〔 2021〕 406號 《 關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見 》 ，對各地開展績效評價工作提出要求