【文章內容簡介】 定和頒布政策、指令、計劃，來實現(xiàn)國家對行政工作的領導。 經濟手段是指運用價格、信貸、利率、稅收等方式來實施管理的方法。 法律手段是行政機關以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點實施行政管理。 思想教育手段是指宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。 25 . A 當代政府治理中常用的工具分為市場 化工具、工商管理技術和社會化手段三類。 市場化工具分民營化、用者付費、管制和放松管制、合同外包、分權與權力下放、內部市場和產權交易； 工商管理技術分為戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導向、目標管理、全面質量管理、標桿管理、企業(yè)流程再造； 社會化手段分為社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者服務、公私伙伴關系和公眾參與及聽證會。 將城市地鐵交由民營公司經營屬于當代政府治理新工具中的市場化工具，即合同外包。 26 . A 產權交易基于這樣的假定：市場通常是最有效的配置工具，政府通過產權拍賣，在沒有市場的公共物品和服務領域建立起 市場。政府通過一定數(shù)量的為消費者指定的資源和可轉移的產權而建立起市場，這可以創(chuàng)造人為的稀缺，并讓價格機制起作用。 用者付費是指政府對某種物品、服務或行為確定“價格”，由使用者或行為者支付這種費用，其主要目的是想通過付費把價格機制引入到公共服務中來。 內部市場是將提供公共物品和服務的政府部門人為地劃分為生產者和購買 者兩方，這樣在政府組織內部就產生了“生產者”和“消費者”兩個角色。一個政府可以雇傭或付費給其他政府以使提供公共服務。 放松管制，就是在市場機制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價格和市 場進入的管 制，使企業(yè)在制定價格和選擇產品上有更多的自主權。 公司出售經政府許可但未用完的二氧化硫排放量給其他公司即屬于產權交 27 . C 政府治理的社會化手段分為社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者服務、公私伙伴關系和公眾參與及聽證會。 28 . C 推行政務信息化、實行電子政務的措施屬于技術變革。產品和服務變革涉及向民眾提供公共產品和公共服務的質量、數(shù)量及種類的演變；能力變革涉及政府政府執(zhí)政效率、執(zhí)政水平等；人力資源變革涉及政府在職人員的素質與制度規(guī)劃問題。 29 . B 調查回饋即是一種使用“態(tài)度調查”，并將調查結果 的資料回饋給被調查者，以便擬出一些解決問題的方案，從而改進組織效率，促進組織發(fā)展的一系列活動與過程。因此，一般均將調查回饋法視為一種“組織發(fā)展”的干預技術。 角色分析技術的主要目的在澄清個人在促進群體效能方面，應扮演何種適當?shù)慕巧?、別人期望扮演何種角色。讓角色的扮演者，認清該角色的本質，與別人對該角色的期望，并借由角色分析技術解決個人與角色要求之間的矛盾問題。 所謂團隊建立法是指對于一群在一起工作，具有共同組織目標或相互依存關系者，所組成的永久性或臨時性群體，對其從事有計劃的干預活動，以增進其工作效能。 敏 感性訓練是一項親歷其境不斷反復的演習，在特定安排的場所的控制環(huán)境下，進行角色的扮演。 通過團體間的相互幫助來提高成員自我認識和分析他人行為的能力，這種組織發(fā)展的技術即屬于角色分析技術。 30 . C 1979 年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術，引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。商業(yè)管理技術在英國公共部門的引入始于 1979 年，并以雷納 ( Rayner ）評審委員會的成立為標志。 二、多項選擇題（每小題 3 分，共 30 分） 31 . ACD 屬于現(xiàn)代管理理論階段的學派有以卡斯特為代表的系統(tǒng)管理學派，、以西蒙為代表的決策理論學派、以馬克蘭為代表的管理科學學派。以泰羅為代表的科學管理學派屬于古典管理理論階段。 32 . BCD 行為科學階段的管理理論的特點有：強調對人性的全面關注、重視非正式組織、在管理方式上由監(jiān)督制裁轉向人性激發(fā)、由專斷走向民主。注重管理的精確性、法理性和紀律性屬于古典管理理論階段。 33 . ABC 行政組織的構成要素主要包括組織目標、職 范圍、機構設置、權 責體系、職位設置、人員構成、運行程序、規(guī)章制度。 34 . ABCD 在行政決策程序中，后果預測的主要方法有德爾菲法、會議法、時間序列法、回歸分析法、趨勢外推法。 35 . ABCD 在我國行政機關的非領導職務序列中包括巡視員、助理巡視員、調 研員、助理調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 36 . AD 利益性協(xié)調是指公共行政行為必須以實現(xiàn)國家利益為重，以服從長遠利益、全局利益為重，同時兼顧集體與個人利益，本著社會主義團結互助的精神，盡可 照顧方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛和犧牲奉獻精神； 促進式協(xié)調指積極地采取各種方式、各種手段來鞭策后進，使其奮勇直追， 通過積極的努力來達到新的平衡，而不是一味地強調平衡而因循守舊。 應變式協(xié)調是指當社會實踐的諸要素方生了變化，為適應社會實踐內在規(guī)律的要求，行政決策必須相應地進行調整修正。 會議協(xié)調是通過座談會、討論會、匯報會等形式進行。 3 7 . ABCD 公共預算管理的基本模式有分項排列預算模式、規(guī)劃一計劃一預算 模式、目標管理預算模式、零基預算模式、績效預算模式等五種。 38 . ABD 我國《 公務員法》 規(guī)定的處分種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 39 . ABCD 政府收費主要有使用者費（如公立學 校學費、水費、停車費、公共汽車車票費、公園門票費等）和規(guī)費（包括行政規(guī)費和司法規(guī)費兩種，如執(zhí)照費、商標登記費、訴訟費、執(zhí)行費等）。 40 . BCD 公平征稅必須堅持同等稅收待遇原則、支付 力原則、受益原則。 三、案例題 〔 案例一〕 41 . C 對于 A 項，市政府的兩種做法都體現(xiàn)了注重經濟效益的要求；不涉及 B 項的轉變政府職能和 D 項的專家參與決策的問題；市政府公共管理的兩種做法產生兩種相反的結果，根本就在于是否堅持了以人為本，即是否以人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點和歸宿。 42 . C 放松管 制就是在市場機制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對價格和市場進入的管制，使企業(yè)在制定價格和選擇產品上有更多的自主權； 內部市場是將提供公共物品和服務的政府部門人為地劃分為生產者和購買者兩方，這樣在政府組織內部就產生了“生產者”和“消費者”兩個角色，一個政府可以雇傭或付費給其他政府以使提供公共服務； 合同外包也稱合同出租、競爭招標，指的是政府確定某種公共服務項目的數(shù)量和質量標準，對外承包給私營企業(yè)或非蓋利機構，中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務，政府用財政撥款購買承包商的公共產品和勞務。 分散決策就 是分權與權力下放的過程，其主要目的是通過公共組織政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權，使被授權的下級組織或單位能夠更加獨 夠自由地與其他組織進行競爭。 市政府將城市廢物和垃圾處理的事務交由企業(yè)承擔即屬于合同外包。 43 . A 后果預測是為了對方案進行評估和完善而對決策方案實施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預期效果的預測。 專家參與決策即是讓專家發(fā)揮自己的智力，對決策問題提出自己的意見。 領導集體決策是指一個領導集體共同進行決策，也就是通常所說的最高管理層的決策集團在一起拍板。 聽證是指 在政府決策過程中，聽取有關專家學者的意見，特別是聽取與該決策有利害關系的當事人的意見。 城市公共管理的這兩種做法，就是體現(xiàn)在對后果的預測是否有充分的重視。 44 . A 將城市廢物和垃圾處理的事務交由企業(yè)承擔以后，政府應該做的就是檢查企業(yè)履行合同的情況，實施監(jiān)督，讓企業(yè)在政府的有效監(jiān)控下合法合規(guī)地運行，體現(xiàn)出政府的監(jiān)控職能。 45 . A 將城市廢物和垃圾處理的事務交由企業(yè)承擔的社會效果是有利于保持城市整潔，這也是政府把此項事業(yè)交給企業(yè)承擔的根本目的，其他三項只是次要目的。 ［案例二〕 46 . C 本案 例牽涉的是政府職 轉變的問題，甲乙兩省政府對市場進行了過渡 的干預，存在政府職 越位問題，導致地方保護主義，進而分割了市場，使市場 不統(tǒng)一。我們必須實現(xiàn)政府職 方式和職 關系的轉變，由微觀管理、直接管理 為主轉向宏觀管理、間接管理為主，理順政府與市場的關系。 47 . D 這題關鍵是弄清楚行政法規(guī)和規(guī)章的制定主體，分清行政立法權限。根據(jù)有關規(guī)定，國務院制定行政法規(guī)，地方人民政府的行政立法權限限于制定地方性規(guī)章。因此，甲乙兩省地方政府出臺的限購外地轎車的規(guī)定和“土政策”，屬于無效的地方規(guī)章。 48 . D 要從制度上解決案例中的核心問題，應采取的主要措施就是維護法制的統(tǒng)一性，堅決執(zhí)行中央的有關政策，地方做出任何決策都不得與中央的法律法規(guī)相抵觸。 49 . D 很顯然，這是市場規(guī)律在起作用，甲乙兩款轎車在行政干預下，價格費用被抬高，而丙款轎車價格與費用相對便宜，正是民眾此時所樂意選擇的，故甲款轎車銷量難以提高。 50 . A 依據(jù)行政立法監(jiān)督的有關規(guī)定，行政立法監(jiān)督有上級或同級人大的監(jiān)督， B 項表述錯誤； C 和 D 不屬于行政立法監(jiān)督。 ［案例三〕 51 . ( 1 ）政府職 也稱為行政職 ，是行 政機關在管理活動中的基本職責和功 作用，主要涉及政府管什么、怎么管及發(fā)揮什么作用的問題。 ( 2 ）政府職能可以概括為政治、經濟、文化教育、社會服務四項職能。市政府禁鞭即屬于履行社會服務職能，社會服務職能是指為社會提供各種服務和搞好社會保障。市政府應該制定、修訂和執(zhí)行關于燃放煙花爆竹的規(guī)定，保障人民生 活的安全和城市環(huán)境的良好，但也不應對燃放煙花爆竹管理過死，適當方便群眾的節(jié)日正當需求，即堅持服務性原則。 ( 3 ）政府職能應實現(xiàn)職能方式和職能關系的轉變，由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主， 強化監(jiān)督和宏觀調控部門，理順政府與社會的關系，管理好社會的公共事業(yè)。市政府對燃放煙花爆竹即應加強監(jiān)控，既對違反禁放法規(guī)的人依法懲治，保障群眾生活秩序良好，又應允許居民在規(guī)定的區(qū)域和時間內燃放煙花爆竹。 四、簡答題 5 2 ．利益沖突是指行政人員自己的個人利益與他們作為一個公共官員的義務之間產生沖突。 行政人員面臨利益沖突而使公共行政表現(xiàn)一種非公共傾向，在現(xiàn)實生活中可能有以下幾種情形： ( 1 ）賄賂； ( 2 ）權力兜售； ( 3 ）信息兜售； ( 4 ）財政交易； ( 5 ）組織外就業(yè)； ( 6 ）裙帶關系。 如廈門 特大走私案。 53 . ( 1 ）技術技能。正確的掌握了從事一項工作所需的技術和方法。包括掌握專業(yè)技術、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。 ( 2 ）人事技能。人事技能是工作中人與人打交道的技能。包括處理人際關系的技能、識人用人的技能、評價激勵技能。 ( 3 ）觀念技能。指對事物的洞察、判斷和概括能力。包括預測技能、判斷技能、概括技能。 54 ．法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應用和施行法律的活動。 其核心價值是： ( 1 ）程序性正當法律程序。它意味著基本的公平性，需要保護個人免于遭遇政府惡意 的、武斷的、錯誤的或反復無常的違憲剝奪生命、財產與自由權利的必要程序。 ( 2 ）個人享有的實質權利和法律的平等保護。 ( 3 ）公平。它主要體現(xiàn)為，授權法官對那些因其憲法或法律的權利遭受行政官員侵害的人，進行救濟。 55 ．憑單制也稱為有價證券、代金券、消費券，是“政府部門給予有資格消費某種物品或服務的個體發(fā)放的優(yōu)惠券”。它是一種借用私人市場憑單的理念和技術來改造公共服務供給的政府改革工具。