【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定和頒布政策、指令、計(jì)劃，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。 經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收等方式來(lái)實(shí)施管理的方法。 法律手段是行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律手段的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。 思想教育手段是指宣傳、說(shuō)服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，使行政人員和管理對(duì)象自覺(jué)自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。 25 . A 當(dāng)代政府治理中常用的工具分為市場(chǎng) 化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三類(lèi)。 市場(chǎng)化工具分民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制和放松管制、合同外包、分權(quán)與權(quán)力下放、內(nèi)部市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易； 工商管理技術(shù)分為戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、企業(yè)流程再造； 社會(huì)化手段分為社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系和公眾參與及聽(tīng)證會(huì)。 將城市地鐵交由民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)屬于當(dāng)代政府治理新工具中的市場(chǎng)化工具，即合同外包。 26 . A 產(chǎn)權(quán)交易基于這樣的假定：市場(chǎng)通常是最有效的配置工具，政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)，在沒(méi)有市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起 市場(chǎng)。政府通過(guò)一定數(shù)量的為消費(fèi)者指定的資源和可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)而建立起市場(chǎng)，這可以創(chuàng)造人為的稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用。 用者付費(fèi)是指政府對(duì)某種物品、服務(wù)或行為確定“價(jià)格”，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用，其主要目的是想通過(guò)付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來(lái)。 內(nèi)部市場(chǎng)是將提供公共物品和服務(wù)的政府部門(mén)人為地劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi) 者兩方，這樣在政府組織內(nèi)部就產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色。一個(gè)政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以使提供公共服務(wù)。 放松管制，就是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市 場(chǎng)進(jìn)入的管 制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)。 公司出售經(jīng)政府許可但未用完的二氧化硫排放量給其他公司即屬于產(chǎn)權(quán)交 27 . C 政府治理的社會(huì)化手段分為社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系和公眾參與及聽(tīng)證會(huì)。 28 . C 推行政務(wù)信息化、實(shí)行電子政務(wù)的措施屬于技術(shù)變革。產(chǎn)品和服務(wù)變革涉及向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及種類(lèi)的演變；能力變革涉及政府政府執(zhí)政效率、執(zhí)政水平等；人力資源變革涉及政府在職人員的素質(zhì)與制度規(guī)劃問(wèn)題。 29 . B 調(diào)查回饋即是一種使用“態(tài)度調(diào)查”，并將調(diào)查結(jié)果 的資料回饋給被調(diào)查者，以便擬出一些解決問(wèn)題的方案，從而改進(jìn)組織效率，促進(jìn)組織發(fā)展的一系列活動(dòng)與過(guò)程。因此，一般均將調(diào)查回饋法視為一種“組織發(fā)展”的干預(yù)技術(shù)。 角色分析技術(shù)的主要目的在澄清個(gè)人在促進(jìn)群體效能方面，應(yīng)扮演何種適當(dāng)?shù)慕巧e人期望扮演何種角色。讓角色的扮演者，認(rèn)清該角色的本質(zhì)，與別人對(duì)該角色的期望，并借由角色分析技術(shù)解決個(gè)人與角色要求之間的矛盾問(wèn)題。 所謂團(tuán)隊(duì)建立法是指對(duì)于一群在一起工作，具有共同組織目標(biāo)或相互依存關(guān)系者，所組成的永久性或臨時(shí)性群體，對(duì)其從事有計(jì)劃的干預(yù)活動(dòng)，以增進(jìn)其工作效能。 敏 感性訓(xùn)練是一項(xiàng)親歷其境不斷反復(fù)的演習(xí)，在特定安排的場(chǎng)所的控制環(huán)境下，進(jìn)行角色的扮演。 通過(guò)團(tuán)體間的相互幫助來(lái)提高成員自我認(rèn)識(shí)和分析他人行為的能力，這種組織發(fā)展的技術(shù)即屬于角色分析技術(shù)。 30 . C 1979 年撒切爾夫人上臺(tái)以后，英國(guó)保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃，開(kāi)始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?。商業(yè)管理技術(shù)在英國(guó)公共部門(mén)的引入始于 1979 年，并以雷納 ( Rayner ）評(píng)審委員會(huì)的成立為標(biāo)志。 二、多項(xiàng)選擇題（每小題 3 分，共 30 分） 31 . ACD 屬于現(xiàn)代管理理論階段的學(xué)派有以卡斯特為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派，、以西蒙為代表的決策理論學(xué)派、以馬克蘭為代表的管理科學(xué)學(xué)派。以泰羅為代表的科學(xué)管理學(xué)派屬于古典管理理論階段。 32 . BCD 行為科學(xué)階段的管理理論的特點(diǎn)有：強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注、重視非正式組織、在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)、由專(zhuān)斷走向民主。注重管理的精確性、法理性和紀(jì)律性屬于古典管理理論階段。 33 . ABC 行政組織的構(gòu)成要素主要包括組織目標(biāo)、職 范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán) 責(zé)體系、職位設(shè)置、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序、規(guī)章制度。 34 . ABCD 在行政決策程序中，后果預(yù)測(cè)的主要方法有德?tīng)柗品?、?huì)議法、時(shí)間序列法、回歸分析法、趨勢(shì)外推法。 35 . ABCD 在我國(guó)行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列中包括巡視員、助理巡視員、調(diào) 研員、助理調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。 36 . AD 利益性協(xié)調(diào)是指公共行政行為必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為重，以服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益為重，同時(shí)兼顧集體與個(gè)人利益，本著社會(huì)主義團(tuán)結(jié)互助的精神，盡可 照顧方方面面，提倡整體協(xié)作、謙讓友愛(ài)和犧牲奉獻(xiàn)精神； 促進(jìn)式協(xié)調(diào)指積極地采取各種方式、各種手段來(lái)鞭策后進(jìn)，使其奮勇直追， 通過(guò)積極的努力來(lái)達(dá)到新的平衡，而不是一味地強(qiáng)調(diào)平衡而因循守舊。 應(yīng)變式協(xié)調(diào)是指當(dāng)社會(huì)實(shí)踐的諸要素方生了變化，為適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐內(nèi)在規(guī)律的要求，行政決策必須相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整修正。 會(huì)議協(xié)調(diào)是通過(guò)座談會(huì)、討論會(huì)、匯報(bào)會(huì)等形式進(jìn)行。 3 7 . ABCD 公共預(yù)算管理的基本模式有分項(xiàng)排列預(yù)算模式、規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算 模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績(jī)效預(yù)算模式等五種。 38 . ABD 我國(guó)《 公務(wù)員法》 規(guī)定的處分種類(lèi)有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。 39 . ABCD 政府收費(fèi)主要有使用者費(fèi)（如公立學(xué) 校學(xué)費(fèi)、水費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、公共汽車(chē)車(chē)票費(fèi)、公園門(mén)票費(fèi)等）和規(guī)費(fèi)（包括行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)兩種，如執(zhí)照費(fèi)、商標(biāo)登記費(fèi)、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等）。 40 . BCD 公平征稅必須堅(jiān)持同等稅收待遇原則、支付 力原則、受益原則。 三、案例題 〔 案例一〕 41 . C 對(duì)于 A 項(xiàng)，市政府的兩種做法都體現(xiàn)了注重經(jīng)濟(jì)效益的要求；不涉及 B 項(xiàng)的轉(zhuǎn)變政府職能和 D 項(xiàng)的專(zhuān)家參與決策的問(wèn)題；市政府公共管理的兩種做法產(chǎn)生兩種相反的結(jié)果，根本就在于是否堅(jiān)持了以人為本，即是否以人民群眾的根本利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 42 . C 放松管 制就是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)； 內(nèi)部市場(chǎng)是將提供公共物品和服務(wù)的政府部門(mén)人為地劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi)者兩方，這樣在政府組織內(nèi)部就產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色，一個(gè)政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以使提供公共服務(wù)； 合同外包也稱(chēng)合同出租、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，指的是政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外承包給私營(yíng)企業(yè)或非蓋利機(jī)構(gòu)，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù)，政府用財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)承包商的公共產(chǎn)品和勞務(wù)。 分散決策就 是分權(quán)與權(quán)力下放的過(guò)程，其主要目的是通過(guò)公共組織政治和執(zhí)行的分離來(lái)賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級(jí)組織或單位能夠更加獨(dú) 夠自由地與其他組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。 市政府將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)即屬于合同外包。 43 . A 后果預(yù)測(cè)是為了對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和完善而對(duì)決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。 專(zhuān)家參與決策即是讓專(zhuān)家發(fā)揮自己的智力，對(duì)決策問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)。 領(lǐng)導(dǎo)集體決策是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策，也就是通常所說(shuō)的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。 聽(tīng)證是指 在政府決策過(guò)程中，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取與該決策有利害關(guān)系的當(dāng)事人的意見(jiàn)。 城市公共管理的這兩種做法，就是體現(xiàn)在對(duì)后果的預(yù)測(cè)是否有充分的重視。 44 . A 將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)以后，政府應(yīng)該做的就是檢查企業(yè)履行合同的情況，實(shí)施監(jiān)督，讓企業(yè)在政府的有效監(jiān)控下合法合規(guī)地運(yùn)行，體現(xiàn)出政府的監(jiān)控職能。 45 . A 將城市廢物和垃圾處理的事務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)效果是有利于保持城市整潔，這也是政府把此項(xiàng)事業(yè)交給企業(yè)承擔(dān)的根本目的，其他三項(xiàng)只是次要目的。 ［案例二〕 46 . C 本案 例牽涉的是政府職 轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，甲乙兩省政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了過(guò)渡 的干預(yù)，存在政府職 越位問(wèn)題，導(dǎo)致地方保護(hù)主義，進(jìn)而分割了市場(chǎng)，使市場(chǎng) 不統(tǒng)一。我們必須實(shí)現(xiàn)政府職 方式和職 關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直接管理 為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 47 . D 這題關(guān)鍵是弄清楚行政法規(guī)和規(guī)章的制定主體，分清行政立法權(quán)限。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，地方人民政府的行政立法權(quán)限限于制定地方性規(guī)章。因此，甲乙兩省地方政府出臺(tái)的限購(gòu)?fù)獾剞I車(chē)的規(guī)定和“土政策”，屬于無(wú)效的地方規(guī)章。 48 . D 要從制度上解決案例中的核心問(wèn)題，應(yīng)采取的主要措施就是維護(hù)法制的統(tǒng)一性，堅(jiān)決執(zhí)行中央的有關(guān)政策，地方做出任何決策都不得與中央的法律法規(guī)相抵觸。 49 . D 很顯然，這是市場(chǎng)規(guī)律在起作用，甲乙兩款轎車(chē)在行政干預(yù)下，價(jià)格費(fèi)用被抬高，而丙款轎車(chē)價(jià)格與費(fèi)用相對(duì)便宜，正是民眾此時(shí)所樂(lè)意選擇的，故甲款轎車(chē)銷(xiāo)量難以提高。 50 . A 依據(jù)行政立法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，行政立法監(jiān)督有上級(jí)或同級(jí)人大的監(jiān)督， B 項(xiàng)表述錯(cuò)誤； C 和 D 不屬于行政立法監(jiān)督。 ［案例三〕 51 . ( 1 ）政府職 也稱(chēng)為行政職 ，是行 政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功 作用，主要涉及政府管什么、怎么管及發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。 ( 2 ）政府職能可以概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)四項(xiàng)職能。市政府禁鞭即屬于履行社會(huì)服務(wù)職能，社會(huì)服務(wù)職能是指為社會(huì)提供各種服務(wù)和搞好社會(huì)保障。市政府應(yīng)該制定、修訂和執(zhí)行關(guān)于燃放煙花爆竹的規(guī)定，保障人民生 活的安全和城市環(huán)境的良好，但也不應(yīng)對(duì)燃放煙花爆竹管理過(guò)死，適當(dāng)方便群眾的節(jié)日正當(dāng)需求，即堅(jiān)持服務(wù)性原則。 ( 3 ）政府職能應(yīng)實(shí)現(xiàn)職能方式和職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主， 強(qiáng)化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門(mén)，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，管理好社會(huì)的公共事業(yè)。市政府對(duì)燃放煙花爆竹即應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，既對(duì)違反禁放法規(guī)的人依法懲治，保障群眾生活秩序良好，又應(yīng)允許居民在規(guī)定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹。 四、簡(jiǎn)答題 5 2 ．利益沖突是指行政人員自己的個(gè)人利益與他們作為一個(gè)公共官員的義務(wù)之間產(chǎn)生沖突。 行政人員面臨利益沖突而使公共行政表現(xiàn)一種非公共傾向，在現(xiàn)實(shí)生活中可能有以下幾種情形： ( 1 ）賄賂； ( 2 ）權(quán)力兜售； ( 3 ）信息兜售； ( 4 ）財(cái)政交易； ( 5 ）組織外就業(yè)； ( 6 ）裙帶關(guān)系。 如廈門(mén) 特大走私案。 53 . ( 1 ）技術(shù)技能。正確的掌握了從事一項(xiàng)工作所需的技術(shù)和方法。包括掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策。 ( 2 ）人事技能。人事技能是工作中人與人打交道的技能。包括處理人際關(guān)系的技能、識(shí)人用人的技能、評(píng)價(jià)激勵(lì)技能。 ( 3 ）觀念技能。指對(duì)事物的洞察、判斷和概括能力。包括預(yù)測(cè)技能、判斷技能、概括技能。 54 ．法律途徑主要是將公共行政視為特定情境中應(yīng)用和施行法律的活動(dòng)。 其核心價(jià)值是： ( 1 ）程序性正當(dāng)法律程序。它意味著基本的公平性，需要保護(hù)個(gè)人免于遭遇政府惡意 的、武斷的、錯(cuò)誤的或反復(fù)無(wú)常的違憲剝奪生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序。 ( 2 ）個(gè)人享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)。 ( 3 ）公平。它主要體現(xiàn)為，授權(quán)法官對(duì)那些因其憲法或法律的權(quán)利遭受行政官員侵害的人，進(jìn)行救濟(jì)。 55 ．憑單制也稱(chēng)為有價(jià)證券、代金券、消費(fèi)券，是“政府部門(mén)給予有資格消費(fèi)某種物品或服務(wù)的個(gè)體發(fā)放的優(yōu)惠券”。它是一種借用私人市場(chǎng)憑單的理念和技術(shù)來(lái)改造公共服務(wù)供給的政府改革工具。