【文章內(nèi)容簡介】 有效的監(jiān)管的前提之下，私人部門要保證提供地鐵公共設(shè)施的質(zhì)量。同時(shí)，私人部門是以盈利為目的，為了吸引客流，增加收入，只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能贏得乘客的信任。 建設(shè)PPP模式建設(shè)中PPP方式的應(yīng)用，這種模式也被稱為前補(bǔ)償模式。是指在地鐵的前期建設(shè)中就與私人部門進(jìn)行合作，引入外資，減少政府的投入，使政府資金可用于其它需要財(cái)政支持的地方，提高財(cái)政資金的使用效率。其思想是，根據(jù)地鐵的準(zhǔn)公共物品的經(jīng)濟(jì)屬性，把地鐵投資建設(shè)分為公益性投資和經(jīng)營性投資兩部分。公益性這部分的投資由政府來承擔(dān)，而經(jīng)營性部分的投資，可以通過市場化的運(yùn)作方式來吸收私人部門的投資，從而來分散投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率。廣州地鐵與北京地鐵所處的基本環(huán)境相似，都是國有國營的模式，流動(dòng)人口大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，開放程度高，因次廣州地鐵也有實(shí)施PPP方式的可能性。廣州地鐵在以后的發(fā)展中可以借鑒北京地鐵的經(jīng)驗(yàn)，但在政府和私人部門的融資比例上，要根據(jù)廣州市的當(dāng)?shù)刈陨砬闆r來進(jìn)行微調(diào)，比如在將來的客流量預(yù)測，建設(shè)成本和票價(jià)政策等與北京地鐵的情況不盡相同，如果建設(shè)線路的各項(xiàng)指標(biāo)要比平均水平要好，那么可以適當(dāng)降低政府的投資比例，反之則提高政府投資比例。 運(yùn)營PPP模式運(yùn)營中采用PPP方式，具體可以采用兩種方式，一種是總成本模式，另一種是凈成本模式。總成本模式是指地鐵系統(tǒng)由政府部門投資建成后，政府通過公開招標(biāo)等形式，選定最優(yōu)的運(yùn)營商，并與之達(dá)成合作協(xié)議，將地鐵的幾條線路或全部線路運(yùn)營服務(wù)以服務(wù)承包的形式轉(zhuǎn)讓給私人部門進(jìn)行經(jīng)營，由私人部門來提供服務(wù)，而票價(jià)收入歸政府所有，政府通過對線路的成本核算，提出線路的運(yùn)營費(fèi)用和服務(wù)質(zhì)量要求，根據(jù)一定合理的回報(bào)率來支付給私人部門費(fèi)用。支付的費(fèi)用可以根據(jù)服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量來決定。其特點(diǎn)是明確了政府和私人部門的責(zé)任，政府部門要加強(qiáng)私人部門的監(jiān)督，通過乘客滿意度調(diào)查等，確保私人部門提供的服務(wù)符合協(xié)議規(guī)定要求。另一方面，私人部門為獲得更大的收益，也會(huì)加強(qiáng)自身管理，降低成本，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量來贏得政府和乘客的滿意。廣州地鐵可以將其中的幾條線路公開向社會(huì)招標(biāo)，各個(gè)私人部門參與競爭投標(biāo)，然后擇優(yōu)選取一到兩家私人部門參與運(yùn)營，與之簽訂承包協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，對服務(wù)的方式和質(zhì)量，考核的方法，以及達(dá)不到要求應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，超額完成目標(biāo)的激勵(lì)措施等都應(yīng)該加以明確。廣州政府應(yīng)做好兩方面的準(zhǔn)備，一是比較準(zhǔn)確的計(jì)算出地鐵運(yùn)營中的成本和客流量增長的預(yù)測以確保給私人部門合理的回報(bào)。二是要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管力度，確保地鐵運(yùn)營服務(wù)能夠得到有效高質(zhì)量的進(jìn)行。另一種運(yùn)營中運(yùn)用PPP的方式是凈成本模式。是政府與私人部門達(dá)成協(xié)議，將地鐵運(yùn)營服務(wù)以特許經(jīng)營的方式交由一到兩家私人部門運(yùn)營，車票收入歸運(yùn)營公司所有，運(yùn)營部門自負(fù)盈虧，政府不再進(jìn)行補(bǔ)貼或者只對運(yùn)營過程中的政策性虧損予以補(bǔ)貼。當(dāng)運(yùn)營項(xiàng)目成熟以后，政府可以通過調(diào)整租賃費(fèi)用來收回一部分投資，同時(shí)調(diào)整運(yùn)營公司的超額利潤?；蛘哂捎谡墓嫘栽斐烧咝蕴潛p時(shí)，可以通過其他方式來轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，如將地鐵沿線房地產(chǎn)開發(fā)和車站商場廣告交由運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，以彌補(bǔ)其虧損。4 廣州地鐵資產(chǎn)管理體系分析與可行性優(yōu)化設(shè)計(jì) 基于社會(huì)效益最大化的系統(tǒng)資產(chǎn)管理目標(biāo) 廣州地鐵遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)廣州地鐵的所有方為廣州市政府，建設(shè)和運(yùn)營方為廣州市地下鐵道總公司，由于廣州市地下鐵道總公司擁有實(shí)際的線路運(yùn)營權(quán)，企業(yè)的發(fā)展代表著廣州地鐵的發(fā)展。同時(shí)，廣州市地下鐵道總公司作為廣州市政府下的大型國有企業(yè)，企業(yè)的定位與發(fā)展與廣州市政府是密切關(guān)聯(lián)的。因此，這里通過對廣州市地下鐵道總公司的分析，確定廣州地鐵遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過過去多年的經(jīng)營，廣州地鐵已經(jīng)逐步確立其戰(zhàn)略管理的基本體系。廣州地鐵形成的基本戰(zhàn)略使命是為廣州提速。這個(gè)使命闡述包含三個(gè)方面的內(nèi)涵:其一，“地鐵，為城市發(fā)展提速”，其二，“地鐵，為社會(huì)文明提速”，其三，“地鐵，為市民生活提速”。廣州地鐵確立的戰(zhàn)略愿景是，致力成為城市軌道交通行業(yè)的典范。廣州地鐵意圖通過卓越的管理和服務(wù)，致力成為社會(huì)滿意、國際知名、可持續(xù)發(fā)展的中國城市軌道交通行業(yè)的成功典范。廣州地鐵的戰(zhàn)略使命與愿景充分地體現(xiàn)出企業(yè)發(fā)展對于城市建設(shè)的責(zé)任與為市民服務(wù)的意識(shí)。從使命闡述上我們不難看到，廣州地鐵首先是提供基本交通運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，其全部活動(dòng)核心必須圍繞公共服務(wù)“交通運(yùn)輸”展開，提供優(yōu)質(zhì)公共交通運(yùn)輸服務(wù)始終是廣州地鐵存在和發(fā)展的根本。像廣州地鐵這樣的企業(yè)注定其不同于一般性企業(yè)，即企業(yè)要始終把公益性質(zhì)排在第一位，其次再考慮營利性。廣州地鐵的發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容必須在這樣一種使命與愿景下進(jìn)行構(gòu)建。 廣州地鐵發(fā)展的戰(zhàn)略分析通過SWOT法分析廣州市地下鐵道總公司現(xiàn)狀及發(fā)展。S（優(yōu)勢）① 城市軌道交通行業(yè)內(nèi)的知名度高。② 市民眼中的文明單位，政府眼中文明窗口，運(yùn)營服務(wù)的美譽(yù)度高。③ 在新興的城市軌道行業(yè)中，已建成大線網(wǎng)運(yùn)營19年，經(jīng)驗(yàn)成熟、技術(shù)力量扎實(shí)。④ 采用規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和經(jīng)營集中由地鐵公司管理的“一體化”管理模式。W（劣勢）① 現(xiàn)階段相關(guān)多元化業(yè)務(wù)之間的協(xié)同機(jī)制尚未完善，未能最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的合力。② 非上市公司，融資能力不足，影響擴(kuò)張步伐。③ 全國多處城市興建地鐵，關(guān)鍵技術(shù)和管理人才競爭激烈，易造成人才流失。④ 政策性資源依靠政府的支持，具有不確定性。O（機(jī)會(huì)）① 國家明確下一步要大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)。② 持續(xù)的軌道交通建設(shè)熱潮，為廣州地鐵利用先發(fā)優(yōu)勢積累的經(jīng)驗(yàn)和能力去拓展外部城市市場提供了廣闊的空間。③ 行業(yè)的壁壘較高，潛在進(jìn)入者難以進(jìn)入。主要競爭對手少，且在現(xiàn)階段至一段時(shí)期內(nèi)，行業(yè)內(nèi)競爭強(qiáng)度不大，廣州地鐵總公司可抓緊機(jī)遇，做大做強(qiáng)。④ 供應(yīng)商議價(jià)能力不強(qiáng)，隨著未來設(shè)備進(jìn)一步國產(chǎn)化及實(shí)施后向一體化，將逐步削弱供應(yīng)商的議價(jià)能力。T（風(fēng)險(xiǎn)）① 公共交通的大發(fā)展，也包括合理規(guī)劃地面道路，提升公交汽車服務(wù)質(zhì)量，將削弱地鐵的差異化優(yōu)勢。② 我國地域?qū)拸V，各地的地質(zhì)情況均有其獨(dú)特性，修建地鐵仍是極具復(fù)雜性和高難度。③ 隨著各地城市軌道交通的發(fā)展，未來潛在進(jìn)入者可能以與實(shí)力雄厚的建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合進(jìn)入地鐵承建市場。④ 設(shè)備國產(chǎn)化率的逐步提高，加大了對項(xiàng)目質(zhì)量控制的風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營設(shè)備管理維護(hù)的難度。通過SWOT法分析，關(guān)于戰(zhàn)略的建議如下。① 分利用品牌的知名度和美譽(yù)度，做品牌延伸，積極實(shí)施相關(guān)多元化業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。② 利用自身擁有地鐵建設(shè)運(yùn)營成熟經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，通過知識(shí)型對外服務(wù)進(jìn)入國內(nèi)乃至東南亞市場。并推出從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營，到企業(yè)管理、咨詢、培訓(xùn)等一站式問題解決專家服務(wù)。③ 在優(yōu)化相關(guān)多元化業(yè)務(wù)間協(xié)同機(jī)制的同時(shí)，探索實(shí)現(xiàn)地鐵設(shè)備制造的后向一體化形式。④ 通過校企合作培養(yǎng)對口人才，為關(guān)鍵人才的成長創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，完善薪酬福利制度激勵(lì)機(jī)制，保持人才隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。⑤ 積極拓展融資途徑募集資金，以適應(yīng)未來地鐵業(yè)務(wù)的超常規(guī)發(fā)展。⑥ 優(yōu)化管理流程和管理機(jī)制，提高組織管理效率。 資產(chǎn)管理目標(biāo)資產(chǎn)管理的目標(biāo)有關(guān)于軌道交通系統(tǒng)的績效、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境?；谏鐣?huì)效益最大化的資產(chǎn)管理目標(biāo)列舉如下。① 資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)較優(yōu)的設(shè)備使用績效。② 資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)較優(yōu)的投資績效，得到較高的收益。③ 資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)廣州地鐵系統(tǒng)資金良性流動(dòng)。④ 資產(chǎn)管理對于外部投資的良好反饋。⑤ 資產(chǎn)管理結(jié)果符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。 資產(chǎn)管理工作機(jī)制與績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì) 資產(chǎn)管理機(jī)制如圖41，為一般的資產(chǎn)管理的概念結(jié)構(gòu)。圖41 資產(chǎn)管理相關(guān)概念結(jié)構(gòu)，單一資產(chǎn)管理起始與線路規(guī)劃時(shí)期，即確定設(shè)備需要采購，結(jié)束于該設(shè)備報(bào)廢。但一條線路構(gòu)成的設(shè)備系統(tǒng)的資產(chǎn)管理起始于線路規(guī)劃時(shí)期，結(jié)束于線路全部停運(yùn)拆除或者改造，持續(xù)時(shí)間非常長。由于軌道交通設(shè)備的剛性需求，設(shè)備的采購數(shù)目往往是必然的，即在設(shè)備購買的層面上無法進(jìn)行改進(jìn)。故資產(chǎn)管理機(jī)制實(shí)際上開始于已有資產(chǎn)，即圖41中的資產(chǎn)目錄項(xiàng)。資產(chǎn)管理機(jī)制是在目標(biāo)與政策的前提下，基于既有的設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估和績效模型進(jìn)行短期和長期的計(jì)劃，通過績效檢測反饋實(shí)際資產(chǎn)管理情況并調(diào)整計(jì)劃實(shí)施。 資產(chǎn)編碼管理軌道交通屬于多專業(yè)、多工種于一身的龐大系統(tǒng)工程，設(shè)備和系統(tǒng)涵蓋的內(nèi)容和范圍時(shí)分廣泛。提早做好資產(chǎn)分類工作，可以提高資產(chǎn)管理的效率。為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有序管理，資產(chǎn)管理相關(guān)單位順利交接以及資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)跟蹤，軌道交通設(shè)施設(shè)備都需要統(tǒng)一且全面的標(biāo)志編碼進(jìn)行區(qū)分。目前，廣州地鐵啟動(dòng)一體化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)建設(shè),通過與IBM公司合作建成資產(chǎn)管理生命周期管理體系。據(jù)悉,該平臺(tái)的建設(shè),將使廣州地鐵實(shí)現(xiàn)從“設(shè)備運(yùn)營為核心”向“資產(chǎn)運(yùn)營為核心”的轉(zhuǎn)變,從而為地鐵的高效運(yùn)營和國有資產(chǎn)持續(xù)增值提供有力保障。到2020年，預(yù)計(jì)廣州地鐵資產(chǎn)將達(dá)到2000億人民幣的規(guī)模,龐大的國有資產(chǎn)規(guī)模將帶來運(yùn)作和管理壓力。因此廣州地鐵在國內(nèi)地鐵行業(yè)率先引入“資產(chǎn)全生命周期”管理理念和，模型,與IBM公司合作建設(shè)“廣州地鐵一體化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目通過建立統(tǒng)一的資產(chǎn)分類體系和資產(chǎn)編碼體系，運(yùn)用信息化手段支撐廣州地鐵從投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理一體化資產(chǎn)管理模式。最終達(dá)到保障資產(chǎn)安全、提高地鐵資產(chǎn)利用率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置的目的。 資產(chǎn)管理工作的分階段分析 資產(chǎn)