濟(jì)南某區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析報(bào)告(編輯修改稿)
2025-02-26 10:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 縱橫n 前言n 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段n 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析n 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理n 總結(jié) 導(dǎo)讀— 29 —北大縱橫目前高新區(qū)融資渠道較為單一，無法滿足新區(qū)大規(guī)模建設(shè)所需大量資金說明：目前融資渠道單一的狀況與政企關(guān)系不清有關(guān)。政企關(guān)系不清將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。由于無法提供投資人清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，必然引起市場(chǎng)的質(zhì)疑。投資人不清楚投資對(duì)象的資產(chǎn)狀況，也就無法對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，必然會(huì)出現(xiàn)政府一方面大力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，而另一方面社會(huì)資本卻難有真實(shí)舉動(dòng)的尷尬局面。銀行貸款工程聯(lián)建吸引外部投資n 目前高新區(qū)融資主要以銀行貸款為主n 融資主體為高新控股集團(tuán)（以前是投資公司）n 融資資金全部上繳財(cái)政局n 齊魯軟件園及其他國資單位采取聯(lián)建方式，解決建設(shè)資金緊張問題n 以土地作為投入，吸引外部企業(yè)資金進(jìn)行建設(shè)n 會(huì)展中心等項(xiàng)目采取與民間資本合作的方式吸引外部資金n 投入運(yùn)營(yíng)后，按合作開發(fā)合同規(guī)定的利潤(rùn)分配比例進(jìn)行利益分配現(xiàn)有融資渠道資料來源：訪談— 30 —北大縱橫融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足財(cái)政局投資公司銀行貸款支付利息歸還貸款 上繳財(cái)政撥付資金使用單位n 融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，使用單 位只管使用不管還貸，資金利用率低，監(jiān)管難度較大n 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足財(cái)政局銀行還貸 新區(qū)建設(shè)下屬企業(yè) 日常開支n 稅收一年 7億n 銀行負(fù)債 50億，每年還本付息 n 新區(qū)建設(shè)今年需要 n 下屬企業(yè)改制和維持、管委會(huì)日常開支需 要大量資金資料來源：訪談— 31 —北大縱橫管委會(huì)財(cái)政局投資項(xiàng)目上報(bào)上報(bào) 審批撥款n 投資決策缺乏科學(xué)的程序n 有些投資項(xiàng)目是形象工程或是純粹為了招商引資n 缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資分析和決策，對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制不健全n 投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部由財(cái)政局承擔(dān)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大n 投資回報(bào)率低 投資政府職能基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)投資參股企業(yè)n 引入外部資本較少，財(cái)政投入比例過大n 建設(shè)主體不清，資金使用缺乏監(jiān)管n 對(duì)小企業(yè)的支持力度不夠，要求過高的成功率n 缺乏適時(shí)的退出機(jī)制，造成國有資產(chǎn)的沉淀資料來源：訪談缺乏科學(xué)的投資決策程序，投資缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大— 32 —北大縱橫n 前言n 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段n 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析n 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理n 總結(jié) 導(dǎo)讀— 33 —北大縱橫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源較為單一，但正在進(jìn)行吸引外部資本的有益嘗試財(cái)政局道路建設(shè)供水設(shè)施建設(shè) 供熱設(shè)施建設(shè) 供電設(shè)施建設(shè) 煤氣設(shè)施建設(shè)……n 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是財(cái)政撥款，缺 乏其他渠道資金支持，導(dǎo)致建設(shè)資金不足n 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較難在短期內(nèi)產(chǎn)生回報(bào)，盈利模 式較難實(shí)現(xiàn)，因此如全部資金由財(cái)政投入，風(fēng) 險(xiǎn)較大投入資金管委會(huì) 綠化公司提供土地使用權(quán)無償進(jìn)行綠化帶建設(shè)n 綠化公司無償進(jìn)行綠化帶建設(shè)和維護(hù)，為高新 區(qū)節(jié)省大量資金n 高新區(qū)為綠化公司提供大面積土地的使用權(quán)， 為綠化公司解決用地問題n 這是一種吸引外部資本、解決建設(shè)資金的先進(jìn) 模式，應(yīng)該大力推廣資料來源：訪談— 34 —北大縱橫n 高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以建設(shè)局為主，原國有資本營(yíng)運(yùn)公司、金橋集團(tuán)、中心區(qū)指揮部、教育局、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等單位和部門分頭進(jìn)行，建設(shè)主體不清n 由于缺乏一個(gè)獨(dú)立完整的實(shí)體來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成資產(chǎn)難以落實(shí)、資金使用效率不高、責(zé)任不清等弊端n 基礎(chǔ)設(shè)施建成后，其資產(chǎn)落在不同部門，在管理上各自為政，不利于資源整合和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)局原國有資本營(yíng)運(yùn)公司 金橋集團(tuán)財(cái)政局投入資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心中心區(qū)指揮部 教育局多個(gè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各自為政，資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實(shí)，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，影響資金使用效率資料來源：訪談— 35 —北大縱橫建設(shè)局承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和建設(shè)任務(wù)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立投資建設(shè)監(jiān)督政 府管理基 礎(chǔ) 設(shè) 施 n 政府既是投資方、又是建設(shè)方、也是監(jiān)督管理方，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量及資金使用效率無法得以保障監(jiān) 督建 設(shè) 局基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè)資料來源：訪談— 36 —北大縱橫n 前言n 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段n 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析n 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理n 總結(jié) 導(dǎo)讀— 37 —北大縱橫高新區(qū)只有招商局和齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工園三個(gè)園區(qū)有招商任務(wù)，而且各自有不同的定位。招商人員更專業(yè)化、資源利用率更高。招商從過去被動(dòng)地 “招 ” 企業(yè)變成改善高新區(qū)軟環(huán)境和硬環(huán)境，主動(dòng)地吸引企業(yè)投資由全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商效率，減少了資源的浪費(fèi)階段 1： 19912023年 階段 2： 2023－ 2023年 階段 3： 2023年至今全員招商階段 專業(yè)化招商階段 ...全員招商階段高新區(qū)幾乎所有部門都有招商指標(biāo)，造成不計(jì)代價(jià)招商，資源重復(fù)浪費(fèi)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)荒廢。而且各部門之間爭(zhēng)奪客戶、惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害高新區(qū)整體利益。高新區(qū)國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)不被重視，國有資產(chǎn)使用效率較低，財(cái)政投入較大。國有資產(chǎn)為了招商而投資參股企業(yè)，沒有適時(shí)的退出機(jī)制，造成一定的損失專業(yè)化招商階段資料來源：訪談— 38 —北大縱橫招商局與各園區(qū)招商工作定位是明晰的管委會(huì)招商局齊魯軟件園 出口加工區(qū) 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)高新區(qū)整體的招商工作，按照所招企業(yè)的特點(diǎn)，推薦到齊魯軟件園、出口加工區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)。主要針對(duì)軟件類高科技企業(yè) 主要針對(duì)出口企業(yè) 主要針對(duì)創(chuàng)業(yè)初期中小企業(yè)企業(yè)招商局和園區(qū)的招商工作定位基本明晰，但在具體過程中，由于部門利益和績(jī)效考核的壓力，有時(shí)出現(xiàn)多個(gè)部門爭(zhēng)奪一個(gè)企業(yè)的情況，導(dǎo)致高新區(qū)整體利益受損。說明：資料來源：訪談— 39 —北大縱橫導(dǎo)讀n 前言n 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段n 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析n 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理n 總結(jié)
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