期培訓(xùn)講義電子版ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-07 17:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人權(quán)保障與人權(quán)克減的手段和界限的法律制度的總稱。 ?目前，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，但已經(jīng)列入第十屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃和國(guó)務(wù)院2022年立法計(jì)劃。 ?據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)涉及緊急情況應(yīng)急的法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門(mén)規(guī)章 55件，黨中央、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件 111件。 突發(fā)公共事件法律法規(guī) 《防洪法》 《防震減災(zāi)法》 《職業(yè)病防治法》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情檢測(cè)信息報(bào)告管理辦法》 《食物中毒事故處理辦法》 …… ? 行政應(yīng)急原則， 實(shí)質(zhì)上就是行政權(quán)力擴(kuò)張，是在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)的或者與法律相抵觸的措施。 ? 國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張和公民權(quán)利克減的目的必須是正當(dāng)?shù)?，即：保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，使國(guó)家盡快擺脫危機(jī)，重新恢復(fù) 憲政法的約束以及正常的社會(huì)秩序。 ?適用的原則（條件） ?（ 1）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn) ?（ 2）突發(fā)事件是現(xiàn)實(shí)的或即將發(fā)生 ?（ 3）突發(fā)事件威脅到國(guó)家的生存 ?（ 4）應(yīng)急措施是一種臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)措施 ?（ 5）不能超過(guò)必要的限度 ? 即時(shí)強(qiáng)制 ， 遇有嚴(yán)重影響國(guó)家、集體或公民利益的情況，行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對(duì)違法行為人的財(cái)產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為。 ? 《 防治法 》 第 27條：對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理。 3．人權(quán)克減的法律規(guī)定 ?人權(quán)克減 —— 出現(xiàn)緊急情況時(shí) ， 行政權(quán)力得以擴(kuò)張 ， 而憲法所保護(hù)的公民基本權(quán)利有可能因國(guó)家利益 、公共利益而不能得到完全的保護(hù) 。是對(duì)某一人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)的取消 。 但克減是有限度的 ， 并且有些人權(quán)如生命權(quán) 、 不受奴役權(quán) 、 人格尊嚴(yán)等是不能被克減的 。 ? 我國(guó)已于 1998年 10月簽署加入了 《 公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約 》 ，這是聯(lián)合國(guó)制訂的最重要的國(guó)際人權(quán)文書(shū)之一。第 4條：在公共緊急情況下威脅到國(guó)家的生存并經(jīng)正式宣布時(shí)，本公約締約國(guó)得采取措施克減其在公約下所承擔(dān)的義務(wù)，但克減的程度以形勢(shì)的嚴(yán)格需要為限，這些措施并不得與它根據(jù)國(guó)家法所負(fù)有的其他義務(wù)相矛盾…… 可見(jiàn)，對(duì)公民基本權(quán)利的底線保障是政府向全世界進(jìn)行的承諾，關(guān)系到政府在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象。 ? 第一 ， 對(duì)人身自由權(quán)的限制 ? 第 39條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施： （ 1） 對(duì)病人 、 病原攜帶者 ， 予以隔離治療 ， 隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定； （ 2） 對(duì)疑似病人 ， 確診前在指定場(chǎng)所 單獨(dú) 隔離治療； （ 3） 對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人 、 病原攜帶者 、 疑似病人的密切接觸者 ， 在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施 。 拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的 ， 可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施 。 ? 第二，對(duì)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由的限制 ? 第 42條：（ 1）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)； ? 第三 ， 對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制 第 42條 （ 4） 控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物 、 家畜家禽 。第 45條；傳染病暴發(fā) 、 流行時(shí) ， 根據(jù)傳染病疫情控制的需要 ， …… 縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資 ， 臨時(shí)征用房屋 、 交通工具以及相關(guān)設(shè)施 、 設(shè)備 。 ? 第四 ， 對(duì)勞動(dòng)權(quán) （ 營(yíng)業(yè)權(quán) ） 的限制 ? 第 42條： （ 2） 停工 、 停業(yè) 、 停課； ? 第 16條：傳染病病人 、 病原攜帶者和疑似傳染病病人 ， 在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前 ， 不得從事法律 、 行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作 。 ? 人權(quán)克減的底線保障 ? 緊急狀態(tài)下，因國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)化、擴(kuò)大和轉(zhuǎn)移，使得國(guó)家權(quán)力格局突出表現(xiàn)為權(quán)力擴(kuò)張的總特征，對(duì)憲政體制、人權(quán)保障構(gòu)成了重大威脅。 ? 人權(quán)克減只有在緊急情況下才能夠行使，并且只涉及到某些人權(quán)，有些人權(quán)是絕對(duì)不能克減的。如 生命權(quán)、免于酷刑和其他不人道或有辱人格的待遇或處罰的權(quán)利、免受奴役的權(quán)利 。 ? 第 62條 國(guó)家對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用 —— 生命、健康權(quán)保障 ? 第 41條：在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬 —— 生活保障 ? 第 16條：國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人 —— 生命權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán) ? 第 12條：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。 —— 隱私權(quán) 1. 在傳染病預(yù)防中 ? 主體：衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳（第 15條） ? 傳染病監(jiān)測(cè)規(guī)劃和方案 主體： 衛(wèi)生部和 省衛(wèi)生廳（ 17條） ? 、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布 （ 19條） ? 、毒種和傳染病監(jiān)測(cè)樣本的 采集、保藏、
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