《期培訓(xùn)講義電子版》ppt課件-文庫(kù)吧
2024-12-27 17:24 本頁(yè)面
【正文】 ；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。 （人員）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、 采集樣本、技術(shù)分析的規(guī)定 ? 第 48條：發(fā)生傳染病疫情時(shí)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)指派的其他與傳染病有關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)入傳染病疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行調(diào)查、采集樣本、技術(shù)分析和檢驗(yàn) 。 ? 對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的接診、分診、救治、轉(zhuǎn)診、保存病歷資料進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，以防止在傳染病救治過(guò)程中發(fā)生醫(yī)院內(nèi)交叉感染 。 ? 主要規(guī)定了對(duì)困難人群的醫(yī)療救治原則、傳染病防治工作的財(cái)政支持措施、醫(yī)藥器械儲(chǔ)備的管理等，為傳染病防治保障工作提供了強(qiáng)有力的法律支持。 ? 在法律責(zé)任一章中，將政府的責(zé)任列為了首位，體現(xiàn)了政府承擔(dān) “第一位法律責(zé)任” 的立法傾向和依法約束政府的立法原則。 ? 1989年文本，列于首位的竟是 “供水單位” ； ? 《 食品衛(wèi)生法 》 ，列于首位的是 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 ”。 ， 按照責(zé)任主體進(jìn)行分類(lèi) ? 人民政府（ 65條）、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（ 66條）、政府有關(guān)部門(mén)（ 67條）、疾控機(jī)構(gòu)（ 68條）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（ 69條）、采供血機(jī)構(gòu)（ 70條）、國(guó)境衛(wèi)生檢疫和公務(wù)防疫機(jī)構(gòu)（ 71條）、鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位（ 72條）、飲用水供水單位 …… ? 法治管理的含義有兩層： ? 一是 依據(jù) 法律來(lái)管理，也就是，管理的目標(biāo)符合法律的要求，將法律作為管理的目標(biāo)和準(zhǔn)則。 ?二是 依靠 法律手段進(jìn)行管理，將法律作為一種管理的方法、手段。 1. 依法管理的好處 依法管理傳染病是法治社會(huì)的要求，是保護(hù)公民人權(quán)和維護(hù)憲法和法律秩序的憲政要求。 ? 法律對(duì)行政管理的保障主要是通過(guò)確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如行政優(yōu)益權(quán)。 ? 行政優(yōu)益權(quán)， 是指國(guó)家為了確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿地實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)等形式賦予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。包括：行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)的組合。 ? 行政優(yōu)先權(quán)， 是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其它社會(huì)組織和公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范疇內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。 ?行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容包括： ?（ 1）先行處置權(quán)。 在緊急情況下，可以不受法定程序規(guī)定的制約，先行處置，如采取先行扣留等措施。 ?（ 2）獲得社會(huì)協(xié)助權(quán) 。 行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)，有關(guān)組織或個(gè)人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者要承擔(dān)法律責(zé)任。 ? 第 49條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位必須優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。 ? （ 3）行政行為的推定有效（公定力） 。行政行為一經(jīng)做出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷(xiāo)，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。 ? 行政受益權(quán) ， 是指行政主體享受?chē)?guó)家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體有效地行使行政職權(quán)，維護(hù)行政秩序，國(guó)家向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。 ? 法律上的權(quán)利義務(wù)具有確定性 它明確告知人們?cè)撛鯓踊虿辉撛鯓有袨?。法的確定性使它具有規(guī)范功能和社會(huì)公共事物管理作用。其規(guī)范功能包括指引功能、評(píng)價(jià)功能、預(yù)測(cè)功能、教育功能等。 ? 法律具有強(qiáng)制性，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施 《傳染病防治法 》 明確規(guī)定了強(qiáng)制措施以及違法者的法律責(zé)任。 ? 一是法律至上；二是尊重人權(quán)； ? 三是職責(zé)法定；四是政府誠(chéng)信； ? 五是行政服務(wù)；六是行政程序； ? 七是行政民主；八是責(zé)權(quán)一致； ? 九是權(quán)利救濟(jì) 。 自由與秩序 建立秩序、保障自由是法治社會(huì)最基本的價(jià)值目標(biāo) 自由 ， 在法律上指公民或社會(huì)團(tuán)體在國(guó)家權(quán)力所允許的范圍內(nèi)活動(dòng)的能力或狀態(tài)?；蛘哒f(shuō)是個(gè)人或社會(huì)組織以不侵害他人和社會(huì)利益為界而按照自己意愿行為的權(quán)利。 ? 秩序 ， “秩序就是有差異的各個(gè)部分得到最恰當(dāng)?shù)陌才?，每一部分都安置在最合適的地方；災(zāi)難的原因是失去秩序”。 ? 自由與秩序是對(duì)立統(tǒng)一的，自由的實(shí)現(xiàn)有賴于秩序的建立，秩序的形成取決于自由被規(guī)范的程度。兩者的辨證關(guān)系深刻揭示出法律權(quán)利和法律義務(wù)的關(guān)系。在緊急狀態(tài)下，自由和秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是行政執(zhí)法的難點(diǎn)之一。 ? 法治管理的目的就是使社會(huì)秩序穩(wěn)定、和諧。包括人與自然、人與社會(huì)、人與自身關(guān)系的協(xié)調(diào)。 ? 公平與效率 ? 公平， 是一種基本的法律價(jià)值，作為與效率相對(duì)應(yīng)的價(jià)值概念，它主要的指公正，它的理想化狀態(tài)是指平等，即給予同樣的人同等對(duì)待的平等狀態(tài)。 ? 效率 ， 也稱效益。是評(píng)價(jià)法律作用積極與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。不僅指執(zhí)法過(guò)程中的辦事效率，而且指法律應(yīng)該有助于生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)財(cái)富積累和社會(huì)進(jìn)步。 效率原則要求緊急狀態(tài)下的措施動(dòng)作迅速，反應(yīng)靈敏，處理得當(dāng) 。 ? 法的僵化性 ? 法律法規(guī)本身存在漏洞 ? 法的強(qiáng)制性特征容易帶來(lái)過(guò)分強(qiáng)制并演變成為壓制 ? 法的調(diào)整范圍較窄 ? 執(zhí)法人素質(zhì)對(duì)法的影響等 ? 彌補(bǔ)措施 ? 緊急狀態(tài) —— 憲政概念上的緊急狀態(tài)是發(fā)生了威脅國(guó)家生存的緊急情況時(shí)，國(guó)家所宣布的一種關(guān)于行使國(guó)家緊急權(quán)而擴(kuò)大國(guó)家權(quán)力行使與克減人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)性應(yīng)對(duì)狀態(tài)。 ? 《 應(yīng)急條例 》 第 2條：本條例所稱的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指 …… 重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。 ?緊急狀態(tài)法律制度 ，是國(guó)家在應(yīng)對(duì)威脅其生存的緊急情況時(shí)所采取的一系列與正常狀態(tài)下的民主憲政的一般原則及實(shí)踐所不同的關(guān)于國(guó)家緊急權(quán)力行使的方式、程序、原則以及
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