巴曙松地方債務(wù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何化解(編輯修改稿)
2025-02-07 03:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府 債務(wù)形成原因 何在 我國(guó)地方政府負(fù)債過(guò)高成因比較復(fù)雜，有著特定的歷史背景，主要原因有 財(cái)稅體制、政府考核制度和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等 幾個(gè)方面 。 分稅制改革后， 各級(jí)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)高度不匹配 94 年實(shí)行分稅制度后， 地方財(cái)政所占全國(guó)總財(cái)政收入的比例不斷下降 ， 造成 地方政府 事權(quán)和財(cái)權(quán)高度 不對(duì)稱，地方 財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了地方財(cái)政狀況不斷惡化 。而《預(yù)算法》 又 規(guī)定， “ 地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。 除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定 外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券 ” 。 這就使得 地方政府無(wú)法在體制內(nèi)尋求收支缺口的彌補(bǔ)途徑，于是轉(zhuǎn)向體制外，擴(kuò)大預(yù)算外收入和借 舉 債成為地方政府緩解收支矛盾的主要途徑，而在國(guó)家對(duì)預(yù)算外收入和收費(fèi)進(jìn)行約束后， 舉 債成為地方政府更易于操做的工具而被廣泛使用，導(dǎo)致地方政府債務(wù)大量積累。 不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀 部分 地方 各級(jí)官員對(duì)政績(jī)工程的熱衷， 是推動(dòng)地方債務(wù)的重要原因。 中國(guó)目前實(shí)行的地方政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核模式，決定了地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了能夠進(jìn)一步的升遷，需要通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)來(lái)為自己謀求 晉升資本。而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最好的方式，就是加大投資，在預(yù)算資金有限的情況下，舉債投資就成為地方政府的重要方式。在 GDP 增長(zhǎng)論的政績(jī)觀的推動(dòng)下，地方政府不顧地方償債能力和負(fù)債結(jié)構(gòu)爭(zhēng)相舉債，使地方債務(wù)規(guī)模不斷上升。 地方財(cái)政 制度 不健全 地方財(cái)政制度不健全，也是地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因。地方財(cái)政制度不健全，主要體現(xiàn)在分散管理、管理缺失以及多頭管理方面。缺乏統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，各自為政、多頭管理，給債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、債務(wù)控制、債務(wù)資金使用效率以及債務(wù)監(jiān)督等方面帶來(lái)了的嚴(yán)重問(wèn)題，進(jìn)而造成債務(wù)存量不清、權(quán)責(zé)不明、規(guī)模失 控。 目前很多部門都擁有很多預(yù)算外收支，這些并沒有納入政府一般預(yù)算范圍中，財(cái)政部門很難對(duì) 這些 收支 進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。 由于這些 部門 擁有財(cái)政收支管理權(quán)，也就可以像財(cái)政部門那樣，通過(guò) 舉 債來(lái)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。 這些具有財(cái)政收入和財(cái)政行為的部門在資金緊缺時(shí) ， 往往 繞開 財(cái)政部門的監(jiān)管而進(jìn)行舉債，致使政府債務(wù)不斷增加 ， 財(cái)政主體的多元化，使得地方債務(wù)比較散亂， 加重了 統(tǒng)計(jì)和管理的難度 。 三、防范與化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的 途徑 （一） 短期 重點(diǎn) 應(yīng)對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 措施 雖然目前地方債務(wù)整體還處于一個(gè)可控范圍，但是隨著未來(lái)幾年短期債務(wù)的到期，地方政府 將迎來(lái)償債高峰，屆時(shí)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)將會(huì) 成為重要的風(fēng)險(xiǎn) 。作為償還的主要來(lái)源的土地出讓收入，在房地產(chǎn)調(diào)控的大壓力，土地出讓收入大幅下降。特別是，上半年央行連續(xù)的提高存款準(zhǔn)備金率以及加息，使得市場(chǎng)資金量較為緊張。而 監(jiān)管部門 2022 年年中工作會(huì)議 上明確 ，下半年要完善原有地方融資平臺(tái)續(xù)建項(xiàng)目的規(guī)范工作，禁止用信貸資金支持不符合要求的新平臺(tái)和新項(xiàng)目；對(duì)于到期的地方融資平臺(tái)貸款本息，不得展期和貸新還舊。 這就斷絕了 不少 地方政府和地方融資平臺(tái)通過(guò)借 新 債還舊債和對(duì)舊債延期的方式來(lái)緩解償債壓力，使地方政府和地方融資平臺(tái)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn) 一步的增大。 在當(dāng)前環(huán)境下，拓展信貸之外的融資渠道、
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