地方債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)管控(編輯修改稿)
2025-08-31 15:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 從債務(wù)是否可預(yù)見的角度可分為直接債務(wù)和或有債務(wù)。世界銀行專家漢娜波娜柯娃在1998年較早地將政府債務(wù)按照兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為四種類型：地方政府各職能部門通過(guò)信用手段取得的債務(wù)收入，即會(huì)計(jì)學(xué)意義上的政府債務(wù)。其主要內(nèi)容包括：地方政府以政府名義、由財(cái)政部統(tǒng)一借入并管理的用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)外債務(wù)，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款，地方政府向國(guó)內(nèi)金融組織、單位或個(gè)人借款，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，還有各地政府拖欠行政單位、中小學(xué)教師工資、工程款項(xiàng)等。主要涉及法律沒(méi)有規(guī)定的社會(huì)保障計(jì)劃和未來(lái)公共項(xiàng)目再融資，它常常作為對(duì)政府支出政策的推定結(jié)果而在長(zhǎng)期中發(fā)生，地方政府往往出于社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定、公眾期望等因素考慮，承擔(dān)這類債務(wù)。主要包括：跨年度公共項(xiàng)目的追加投資、未來(lái)的社會(huì)保障資金缺口等。主要是由于地方政府出于彌補(bǔ)資本市場(chǎng)存在的信息不對(duì)稱缺陷、社會(huì)公平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的客觀需要提供擔(dān)保所引起，由擔(dān)保方式自身特別所決定。主要包括：地方政府擔(dān)保的債務(wù)，地方城市商業(yè)銀行、信用社、投資信托公司等政府融資性金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)支付缺口，長(zhǎng)期以來(lái)糧食企業(yè)的政策性虧損掛賬，國(guó)有企業(yè)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其它政策性擔(dān)保如學(xué)生貸款、農(nóng)業(yè)貸款等。政府運(yùn)用公共資源充當(dāng)最后支付人角色，應(yīng)對(duì)和化解系統(tǒng)性公共風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：下級(jí)政府的財(cái)政收支缺口和所有未償債務(wù)、地方非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)未償債務(wù)的最后清償、行政事業(yè)單位及融資平臺(tái)以政府名義融資違規(guī)運(yùn)作形成的或有債務(wù)、地方國(guó)有商業(yè)銀行和部分國(guó)有企業(yè)的救助、對(duì)非公共部門債務(wù)的清償、對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的救助等。三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類根據(jù)上述地方債務(wù)特點(diǎn)，我們可以將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)歸納為以下幾個(gè)方面：違約風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府性債務(wù)由于規(guī)模過(guò)大或流動(dòng)性太差而導(dǎo)致的到期債務(wù)無(wú)法完全清償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，有的甚至超過(guò)了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力。結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要是指各類地方政府直接債務(wù)和或有債務(wù)之間、顯性債務(wù)和隱性債務(wù)之間結(jié)構(gòu)失衡。在地方政府債務(wù)中，或有債務(wù)占有相當(dāng)?shù)谋戎?。雖然或有債務(wù)目前還不是地方政府的直接債務(wù)，不需要地方政府現(xiàn)期償還，但由于上述方式都是以政府信用為基礎(chǔ)的，潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，或有債務(wù)和隱性債務(wù)在總債務(wù)中的比例過(guò)大，不可控因素加大，加大了結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。效益風(fēng)險(xiǎn)是指由于債務(wù)資金的使用效益不高，可能導(dǎo)致不能從債務(wù)資金的使用收益中獲得有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，此外還包括由于債務(wù)資金的管理效率不高所導(dǎo)致的債務(wù)資金不能有效使用的風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)地方政府對(duì)政府債
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