巴曙松地方債務(wù)問題應(yīng)當(dāng)如何化解-在線瀏覽
2025-02-28 03:30本頁面
【正文】 及 短期內(nèi)的 局部 風(fēng)險(xiǎn)較為集中。 2022 年 以來，作為地方債務(wù)的主要融資平臺(tái)， 個(gè)別城投公司信用風(fēng)險(xiǎn)惡化，出現(xiàn)不同程度的違約 事件 ，這也是地方債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)信號(hào) 。 2022 年 6 月底，上海申虹投資發(fā)展有限公司宣布自本月起停止向銀行償還流動(dòng)貸款并要求延長還款期，以及轉(zhuǎn)化成以資產(chǎn)抵押的固定貸款。盡管經(jīng)過適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，上述風(fēng)險(xiǎn)得以化解，但是一些縣一級(jí)的投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然明顯存在。 償債期限相對(duì)集中，增大了 部分 地方政府的償債壓力，提前了風(fēng)險(xiǎn)暴露的可能。 （三） 局部 可能存在一定 風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)審計(jì)署 的 報(bào)告， 2022 年底，有 78 個(gè)市級(jí)和 99 個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于 100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的 %和 %；并且，由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)。雖然中央一直在努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，試圖減少經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資的依賴程度，提高 消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。在地方政府債務(wù)高筑的情況下，政府投資的空間受到很大壓縮。 從審計(jì)署的報(bào)告開看，地方政府性債務(wù)中有約 萬億元資金來自銀行貸款，占全國債務(wù)總額的 79%。 2022 年 年初，中央中央為了抑制房價(jià)增長過快，實(shí)施了最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策 。 而 土地出讓收入 卻是 地方債務(wù)償還的主要來源 。 地方政府迫于償債壓力，也 不 希望房價(jià)下降過快。 單靠地方政府財(cái)政預(yù)算撥款是幾乎不可能的，而保障房的收益過低又無法吸引社會(huì)資金。 在保障房的建設(shè)方面 ，監(jiān)管層在上半年嚴(yán)控普通房地產(chǎn)借貸的同時(shí)，還是給予保障房一定的 支持。 人民銀行、銀監(jiān)會(huì) 也于 8 月 5 日 聯(lián)合發(fā)文規(guī)范保障性住房公共租賃住房的貸款 。 分稅制改革后， 各級(jí)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)高度不匹配 94 年實(shí)行分稅制度后， 地方財(cái)政所占全國總財(cái)政收入的比例不斷下降 ， 造成 地方政府 事權(quán)和財(cái)權(quán)高度 不對(duì)稱，地方 財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了地方財(cái)政狀況不斷惡化 。 除法律和國務(wù)院另有規(guī)定 外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券 ” 。 不恰當(dāng)?shù)恼冇^ 部分 地方 各級(jí)官員對(duì)政績工程的熱衷， 是推動(dòng)地方債務(wù)的重要原因。而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最好的方式，就是加大投資，在預(yù)算資金有限的情況下，舉債投資就成為地方政府的重要方式。 地方財(cái)政 制度 不健全 地方財(cái)政制度不健全，也是地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因。缺乏統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，各自為政、多頭管理，給債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、債務(wù)控制、債務(wù)資金使用效率以及債務(wù)監(jiān)督等方面帶來了的嚴(yán)重問題，進(jìn)而造成債務(wù)存量不清、權(quán)責(zé)不明、規(guī)模失 控。 由于這些 部門 擁有財(cái)政收支管理權(quán)，也就可以像財(cái)政部門那樣，通過 舉 債來調(diào)節(jié)財(cái)政收支。 三、防范與化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的 途徑 （一） 短期 重點(diǎn) 應(yīng)對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn) 措施 雖然目前地方債務(wù)整體還處于一個(gè)可控范圍，但是隨著未來幾年短期債務(wù)的到期，地方政府 將迎來償債高峰，屆時(shí)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)將會(huì) 成為重要的風(fēng)險(xiǎn) 。特別是，上半年央行連續(xù)的提高存款準(zhǔn)備金率以及加息，使得市場資金量較為緊張。 這就斷絕了 不少 地方政府和地方融資平臺(tái)通過借 新 債還舊債和對(duì)舊債延期的方式來緩解償債壓
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