【文章內容簡介】 工作的工資，非工作時間而有報酬的工資；獎金、小費、食品、飲料等實物性報酬；雇主 所承擔的為員工提供住房的費用以及員工的社會保險費用；雇工對職業(yè)培訓、福利服務和服務費用的支出和其他費用 。 人工成本的范圍：職工工資總額、社會保險費用、職工福利費用、職工教育經(jīng)費、勞動保護費用、職工住房費用和其他人工成本支出共計七項。 【 3】 政府人工成本的含義 政府人工成本主要指政府直接為財政供養(yǎng)人員招聘、錄用、使用、培訓、 工資、社會福利、社會保險、退休金 等所必須支付的開支，而不包括政府為公務員配置的辦公設施等其他費用。 政府人工成本研究，肯定是和人有關的研究，關于人的招聘、錄用、培訓、使用。在這 里我們可以把“人”認為是公務員。公務員在政府部門的工作中起到非常重要的作用，對政府部門職能的發(fā)揮，行政事務的有效處理起到非常重要的作用，也是其中最活躍的，最積極的因素。公務員素質的高低，對政府工作有很重要的作用。而成為公務員必須具備的三個條件：一是按照法律法規(guī)部門規(guī)章依法行使職權，不得在超出自己權利能力之外行事，要以法律來約束自己；二是有一定的行政編制；三是由其工資福利獎金都是由國家財政來支付。 目前國家公務員的范圍具體包括七大機關： 一是中國共產(chǎn)黨各級機關；二是各級人民代表大會及其常務委員會機關；三是各級行 政機關；四是中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關；五是各級審判機關；六是各級檢察機關；七是各民主黨派機關。 【 4】 我國黨政機關干部隊伍主要參與國家事務的管理，參與國家大政方針的執(zhí)行參與社會公共事務，幫助人民群眾解決生活中的難題，全心全意為人民服務，他們一般有較高的素質，和過硬的專業(yè)技能，他們的有一定的行政編制，并且工資主要由國家財政支付。 按照法律法規(guī)形式職權，依法辦事，對人民負責。所以，我們按照《公務員法》的規(guī)定界定公務員的范圍，并以此來研究政府人工成本管 理問題與對策。 政府人工成本的構成 3 羅剛 . 紅旗鎮(zhèn)“吃飯財政”研究 [D].中山大學 碩士學位論文 ,2022 4 倪海東 . 中國行政管理 [J].2022 東南大學成賢學院畢業(yè)論文 4 我國政府人 工成本主要由四個方面構成： 配置成本、開發(fā)成本、使用成本、保障成本。 第一、配置成本是政府為招聘人才而產(chǎn)生的費用，主要包括公務員招聘、選拔、錄用、安置方面的費用。 第二、開發(fā)成本是政府為使招聘的人員了解工作環(huán)境，能勝任工作崗位，用于公務員的素質培訓、能力開發(fā)以及公務員考核、績效評價方面的費用，主要包括崗前培訓成本，在職培訓成本，脫產(chǎn)培訓成本。 第三、使用成本是用于公務員工資、獎金、福利方面的費用，使用成本是政府人工成本的重要組成部分，對于發(fā)揮公務員的積極性，提高行政效率，有重要的影響，主要包括維護成本、激勵成 本。 維護成本主要包括員工的工資、津貼、勞動保護費和各種福利費等。 激勵成本是政府為了激勵員工努力工作，不斷上進，根據(jù)所取得的工作成績，給予的額外的獎金，如年度先進工作獎、年終加薪等。 第四、保障成本主要用于公務員社會保障方面的費用。包括公務員醫(yī)療保險養(yǎng)老保險，傷殘保障等內容。 總之，從計劃、招錄、錄用、使用、培訓，一直到退休過程中所發(fā)生的費用均視為政府人工成本。而辦公大樓建設費、公務員出差費用、日常辦公費用等不應歸為人工成本。了解政府人工成本的構成，對于政府人工成本的高效管理有重要意義。 政府人工 成本管理體系的構建 政府人工成本管理是在政府行政管理的過程中對人工費用進行合理有效的投入使用，既要對人工成本總量進行合理的控制，又要建立促進投入產(chǎn)出比提高的激勵機制，確保人工成本的投入實現(xiàn)應有的政府效能和執(zhí)政目標。 政府人工成本管理內容有三個方面，分別是：政府人工成本預算、政府人工成本的核算、政府人工成本的效益分析。 政府人工成本管理的目的是為了合理預算政府人工成本，進行人工成本的效益分析，發(fā)現(xiàn)人工成本中存在的問題，找到解決的辦法，提高公務員的辦事效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，縮減行政開銷，減少不必要的人工成 本支出，減少冗員。從多角度分析思考，找到解決問題的辦法，最終優(yōu)化人工成本的結構。 東南大學成賢學院畢業(yè)論文 5 第三章 政府人工成本的定量研究 人工成本指標體系構建 人工成本指標體系主要包括三類：人工成本總量指標；人工成本結構性指標；人工成本效益指標?！?5】 人工成本指標體系是全面、客觀、真實地反映了人工成本水平及與相關經(jīng)濟指標關聯(lián)程度的一系列指標名稱、定義和計算、分析方法的總稱。構建政府人工成本指標體系的目的是便于人力成本的統(tǒng)計、分析，加強人工成本控制，提高人工成本的使用效益。人工成本指標體系的構建應遵循兩個原則 ，一是基于發(fā)揮人工成本控制作用的實際需要，二是人工成本與相關經(jīng)濟指標建立內在的有機聯(lián)系。常用的人工成本分析指標有三類，即人工成本總量指標、人工成本結構指標、人工成本比率型指標。 政府人工成本總量指標反映的是政府人工成本的總量水平。政府人工成本主要是指配置成本、開發(fā)成本、使用成本、保障成本。而總量指標就是這四項內容相加的結果。因此，這四項也是影響人工成本總量的因素。當人工成本總量發(fā)生變化時，我們要研究是一項還是幾項共同對此總量指標產(chǎn)生影響的。另外，我們還可以直觀的從人工成本總量 的看出政府部門在公務員身上花費的多少。政府人工成本總量指標是政府進行人工成本分析、管理的前提。建立一個政府人工成本總量指標很有必要，有利于加強政府對人工成本的分析和控制。 政府人工成本結構指標是指構成人工成本的四個成本：配置成本、開發(fā)成本、使用成本、保障成本占人工成本總額的比例，從中我們可以看出人工成本構成的投入情況。其中，工資占人工成本的比重是結構指標的主要項目。 [6] （ 1）計算政府人工成本各項結構比例的公式 : 一定時期人工成本某組成部分所占比重 =（該時期某組成部分數(shù)量 /同期政府人工成本總額） 100% （ 2）人工成本占總成本的比重 =（政府人工成本總額 /政府成本總額） 100% 人工成本效率指標是政府人工成本分析的核心指標，是政府進行人工成本控制分析的常用指標。能夠將人工成本與人力資源的貢獻、經(jīng)濟發(fā)展水平聯(lián)系起來的相對數(shù)。人事分配率、勞動分配率是其中的主要指標。 人事費用率是指一定時期政府人工成本總額與同期政府財政收入的比率。我們從中可以看出政府對人工成本投入的情況。 勞動分配率是指政府人工成本總量與增加值的比。反映了分配關系與人工成本要素的投入產(chǎn)出比。 5 劉興文 . 知識經(jīng)濟 [J].2022(4) 6 羅剛 . 紅旗鎮(zhèn)“吃飯財政”研究 [D].中山大學 碩士學位論文 ,2022 東南大學成賢學院畢業(yè)論文 6 政府人工成本效益指標的計算公式如下： 政府人工成本占財政支出的比重 =（一定時期政府人工成本總額 /同期財政總支出） 100% 政府人工成本占財政收入的比重 =（一定時期政府人工成本總額 /同期財政總收入） 100% 政府人工成本占國內生產(chǎn)總值的比重 =（一定時期政府人工成本總額 /同期國內生產(chǎn)總值） 100%[7] 中國 政 府 人 工 成本 數(shù)據(jù) 分析 從 縱 向角度分析政府人工成本 通過對人工成本概念，結構和指標體系的研 究。我們可以看出政府人工成本的分析是一項非常重要的內容?？茖W合理的政府人工成本分析，有利于政府部門的管理，對經(jīng)濟的發(fā)展也有重要的影響。根據(jù)所獲取的材料分析我國政府人工成本投入情況，通過查閱 20222022年的《中國勞動統(tǒng)計年鑒》對里面的數(shù)據(jù)進行整理得出以下數(shù)據(jù)。 [8] 2022 年 2022 年 ,中央機關工作人員的薪酬為 億元、 109億元、 億元、 億元、 億元、 億元。 中 央 機 關 公 務 員 人 工 成本 占 當年 中 央 財 政 支 出 的 比 重 基 本 上 呈 上 升 趨勢 ， 比例 分 別 為 ： %、 %、 %、 %、 %、 %。我們從中可以看出中央機關工作人員的總量不斷上升。 我們可以從公務員薪酬的上大致分析出政府人工成本的情況。所以，從 2022 年 2022 年，中央機關公務員的人工成本約為 億元、 109 億元、 億元、 億元、 億元、 億元。 最 后 ， 行 政 管 理 費 主要 用 于 公 務 員 人 工 成本 支 出 和 公 務 支 出兩 個 方面 ， 包括 行 政 管 理 支 出 ， 黨 派 團體 補 助 支 出 ， 以 及 外 交 、 司 法 、 和 公 檢 法 辦 案 費 用 補 助 等 支 出 。 而 且 ， 在 公 務 消 費 中 ， 存 在 大量 的 隱 性人 工 成本 ， 此 問 題 在下 文 會 詳 細 分析 。 所 以 ， 行 政 管 理 費 中 很 大 比 重 被 用 于人 工 成本 支 出 。 因 此 ， 研究的歷年 來 的 行 政 管 理 費 用 有 助 于 公 務 員 人 工 成本的研究 。 從 2022 年 到 2022 年 ， 行 政 管 理 費 占 國 內 生產(chǎn) 總 值 的 比 例 分 別 為 ： %、 %、 %、 %、 %、 %。 橫 向 角度分析政府人工成本 從橫向角度分析即比較同一時期內我國與其他國家在政府人工成本的差別。我們從西方國家中選取加拿大、德國和法國，他們都是發(fā)達國家，具有很強的代表性。在 2022 年，法國公務員薪酬與中央財政支出的比例為 3. 25%，而同期我國公務員薪酬占中央財政支出的比例為 %，德國為 %，加拿大為 %。我們可以看出與經(jīng)濟比較發(fā)達的國家相比，我國公務員薪酬占財政支出的比例還是比較大。 綜合上述數(shù)據(jù)資料我們看以得出結論：公務員的薪酬在人工成本中所占比重較大，所以公務員薪酬與財政支出的比例可以大致反映出政府人工成本的支出情況。 7 趙小群 . 政府人工成本管理的問題及其對策 [J]. 湖南第一師范學報 ,2022,8(4) 8 該數(shù)據(jù)根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（ 2022 年 — 2022 年）的相關資料統(tǒng)計得出 . 東南大學成賢學院畢業(yè)論文 7 第四章 我國政府人工成本管理存在的問題及原因分析 存在問題的表現(xiàn) 政府人工成本增速過快 通過查閱《中國統(tǒng)計年鑒》，進行了相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。首先，根據(jù)統(tǒng)計結果看出， 2022年國務院部委的人工成本為 億元， 2022 高達 13 億元。年均增長速度為 %；而中央機關人工成本由 2022年的 101 億元增長到 2022 年的 、基本上呈逐年增長趨勢。公務員的薪酬是政府人工成本支出的主要組成部分，可以從薪酬水平大體反映出人工成本的變動水平。因此，可以得出結論即從 2022年到 2022年，政府人工成本支出大體呈增長趨勢。 [9] 政府人工成本效能較低 為了社會經(jīng)濟的發(fā)展，也為了將高素質的公務員吸納入政府機構部門中，政府加大人工成本投入，薪酬的增加來滿足公務