[法律資料]探析緊急需要下的土地征用法律問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-02-05 15:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的，也不是這里的緊急需要。即使情況緊急，需要對(duì)私人行使其土地權(quán)利進(jìn)行一般限制的， 也不是這里的緊急需要。當(dāng)然，這里的 “ 土地 ” 應(yīng)該做廣義的理解，既包括沒(méi)有地上建筑物或附著物的土地，也包括有地上建筑物或附著物的土地。 關(guān)于緊急需要的具體情形，有學(xué)者認(rèn)為可以分 為軍事緊急需要和民事緊急需要兩種情形。我們認(rèn)為，這種劃分仍然過(guò)于籠統(tǒng)，比較而言，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第 3 條的劃分更為可取。即 “ 緊急需要 ” 應(yīng)該包括以下幾種情形。 (1)發(fā)生地震、洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)。我國(guó)《防震救災(zāi)法》第 32 條第 3 項(xiàng)、《防洪法》第 45 條規(guī)定了 這種情形下的土地征用。 (2)發(fā)生橋梁垮塌、火車傾覆、環(huán)境污染等嚴(yán)重事故時(shí)。我國(guó)現(xiàn)行法律似乎還沒(méi)有關(guān)于這方面土地征用的具體規(guī)定，只有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 法》第 3 條作了一般性的規(guī)定。(3)發(fā)生傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)。我國(guó)《傳染病防治法》第 45 條第 2 款、《突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第 33 條有這方 面的規(guī)定。 (4)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、暴亂、嚴(yán)重騷亂等嚴(yán)重危及國(guó)家、社會(huì)安全事件時(shí)。我國(guó)《國(guó)防法》第 48 條、《戒嚴(yán)法》第 17 條規(guī)定了這種情況下的土地征 用。 (5)其他具有非常性質(zhì)，需要征用土地的情形。對(duì)于上述幾種緊急需要下的土地征用，有關(guān)國(guó)家在民事基本法上有較為詳細(xì)的規(guī)定。如《俄羅斯聯(lián)邦民法典》 第 242 條第 1 款規(guī)定：在發(fā)生自然災(zāi)害、事故、流行病、獸疫和其他具有非常性質(zhì)的情況時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件和程序可以征用土地等財(cái)產(chǎn)。《意大利 民法典》第 835 條規(guī)定：在發(fā)生公共事務(wù)、 軍事、民事的重大緊急需求的情況下，可以對(duì)動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征調(diào)?！对侥厦穹ǖ洹返?175 條第 3 項(xiàng)規(guī)定：因國(guó) 防、安全及國(guó)家利益的切實(shí)需要，對(duì)個(gè)人、法人及其他主體的財(cái)產(chǎn)實(shí)行征購(gòu)或有補(bǔ)償?shù)恼饔谩＿@種在民事基本法上詳細(xì)規(guī)定緊急需要情形的做法值得我們借鑒。 三、土地征用的權(quán)限與程序 土地征用的權(quán)限，也即土地征用的主體問(wèn)題，即哪些國(guó)家機(jī)關(guān)享有征用土地的決定權(quán)力，以及在多大的范圍內(nèi)享有征用土地的權(quán)力。我國(guó)法律關(guān)于土地征用權(quán)限的 規(guī)定總體上是值得肯定的。法律所規(guī)定的土地征用主體一般是縣以上人民政府。如《傳染病防治法》第 45 條、《國(guó)防法》第 48 條等規(guī)定的一般土地征用主體均是 縣以上人民政府。在某些情況下，法律規(guī)定只有省級(jí)以上人民政府才有土地征用權(quán)。如 《防震減災(zāi)法》第 32 條規(guī)定的土地征用主體是國(guó)務(wù)院或者地震災(zāi)區(qū)的省、自 治區(qū)、直轄市人民政府。 2022年 8 月通過(guò)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》則對(duì)土地征用主體作了一般性的規(guī)定，其第 12 條規(guī)定的土地征用主體是有關(guān)人民政府及其部 門。根據(jù)這一新的規(guī)定，鄉(xiāng)以上人民政府及有關(guān)部門都享有土地征用的權(quán)力。這種規(guī)定 符合緊急情況下的實(shí)際需要，值得肯定。這是因?yàn)?，土地征用目的是?yīng)對(duì)搶 險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，且土地征用只是暫時(shí)中止私人的土地使用權(quán)，并不永久消滅私人的土地使用權(quán)，更不是改變土地所有權(quán)。因而，土地征用權(quán)力可以下放到鄉(xiāng)級(jí) 人民政府及有關(guān)部門。 但是現(xiàn)行法律僅根據(jù)緊急需要程度的不同，對(duì)土地征用主體的權(quán)限進(jìn)行劃分是值得商榷的。如《傳染病防治法》第 45 條、《戒嚴(yán)法》第 17 條僅根據(jù)緊急需要程 度的不同規(guī)定了不同的土地征用主體。我們認(rèn)為，土地征用關(guān)系到搶險(xiǎn)、救災(zāi)等公共利益的需要
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