[法學(xué)]淺談行政法的平衡理論問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-02-05 15:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，在不同的社會(huì)條件下表現(xiàn)出不同的具體形態(tài)，例如在秩序行政與服務(wù) 行政中就有差別 。而且還具有廣泛的關(guān)聯(lián)性，與行政法上的權(quán)力 /權(quán)力關(guān)系和權(quán)利 /權(quán)利關(guān)系可以實(shí)現(xiàn)多方面的銜接。 只有堅(jiān)持 “ 關(guān)系 ” 視角才能全面地觀察行政法關(guān)系，才有可能建構(gòu)比較科學(xué)的行政法學(xué)理論體系，才能建構(gòu)比較合理的行政法制度。 (二 )發(fā)揮行政法關(guān)系主體的能動(dòng)性 權(quán)力或權(quán)利作為一種權(quán)能均具有能動(dòng)性、擴(kuò)張性的特點(diǎn)。行政法關(guān)系主體的能動(dòng)性具有雙向性， 既有理性也有非理性。權(quán)力行使原則上應(yīng)當(dāng)以授權(quán)為依據(jù)，但在給付行政和服務(wù)行政條件下，應(yīng)當(dāng)支持積極行政。權(quán)利行使原則上止于法律明文禁止，但也不得濫用。行政法的要義在于制約行政法主體權(quán)能的非理性擴(kuò)張，激勵(lì)其理性活動(dòng)。 (三 )引入相關(guān)機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展 平衡論主張引入相關(guān)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這些機(jī)制主要包括制約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制。 制約機(jī)制既制約行政權(quán)的非理性膨脹、保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益，又制約相對(duì)方濫用權(quán)利、維護(hù)行政秩序。激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)行政主體積極行政、為公眾謀求更多的公益，又激勵(lì)相對(duì)方積極實(shí)踐法定權(quán)利 、參與行政，以增強(qiáng)私人的利益。 平衡論的制約與激勵(lì)機(jī)制針對(duì)主體雙方的不同特點(diǎn)也會(huì)有所側(cè)重。對(duì)于制約機(jī)制，重點(diǎn)是要制約行政主體，其方式包括以權(quán)力制約權(quán)力，權(quán)利和權(quán)力的互相制約，既包括實(shí)體的限制，也包括程序的約束，既包括外部制約，也包括內(nèi)部制約。對(duì)于激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)則是要激勵(lì)行政 相對(duì)方，例如可以采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)措施、利益誘導(dǎo)等。通過(guò)這種制約和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置，就能夠?qū)崿F(xiàn)行政權(quán)和公民權(quán)的結(jié)構(gòu)性平衡。 平衡論主張，行政法應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)各方主體之間的平衡和穩(wěn)定。協(xié)商機(jī)制關(guān)注的是法律關(guān)系主體之間平等的對(duì)話、商討乃至辯論的過(guò)程，具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：主體的平等性，是指各方主體處于平等的法律地位，這是協(xié)商的前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展以及公民社會(huì)的發(fā)育，促進(jìn)了主體的平等，為協(xié)商提供了基礎(chǔ)。議題的開(kāi)放性，是指協(xié)商的議題可以在過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行修正，甚至提出新的議題。過(guò)程的互動(dòng)性，是指協(xié)商的主體通過(guò)溝通和對(duì)話，通過(guò)理性的說(shuō)服、認(rèn)同、協(xié)商，獲得同意或相互理解，構(gòu)建合作共贏的行政關(guān)系。協(xié)商機(jī)制具體可以通過(guò)諸如協(xié)商 行政、合作行政等制度體現(xiàn)出來(lái)。 (四 )構(gòu)建現(xiàn)代行政法的均衡結(jié)構(gòu) 行政法的結(jié)構(gòu)性均衡包括權(quán)力 /權(quán)利、制度、利益、規(guī)范和價(jià)值五個(gè)層面。 就權(quán)力 /權(quán)利結(jié)構(gòu)而言，行政法律關(guān)系可以分為行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。在這些關(guān)系當(dāng)中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的。但從總體上來(lái)說(shuō)，這些不對(duì)等并非指向同一方向，因此可以實(shí)現(xiàn)二者整體上的平衡，這種平衡是一種不對(duì)稱的平衡。 就制度結(jié)構(gòu)而言，平衡論認(rèn)為行政管理制度與監(jiān)督行政制度在總體上應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)的，同時(shí)要建立多元的糾紛解決機(jī)制和權(quán)利救 濟(jì)制度。 就利益結(jié)構(gòu)而言，則應(yīng)當(dāng)兼顧公益和私益，二者既不是對(duì)立的，也不能將二
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