論行政自由裁量權運用中霧霾的清除(編輯修改稿)
2025-02-04 10:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 裁量權行使的霧霾現(xiàn)象。這類現(xiàn)象在行政自由裁量權行使中很多。如安徽阜陽巨貪王懷忠耗資 億元建的“國際機場”，工程開工時，阜陽的工人、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元的機場建設費。為了興建這個機場，王懷忠不知透支了阜陽多少財力。 1994 年王懷忠決定要建“世界上最大的動物園”，養(yǎng)老虎和鱷魚，在折騰了 3 年之后，這個動物園也只有兩只小老虎。湖北黃岡挪用 1167 萬公路國債基金，建 起占地 300 畝的超級廣場，后因投入不繼被撂荒……這些事件的出現(xiàn)再次向世人證明了部分行政機關及其公職人員在行政決策過程中 濫用行政自由裁量權， 嚴重違背黨中央的決策民主化和法制化理念，好大喜功，蠻目決策大搞政績工程、樣板工程，不僅勞民傷財造成了巨大浪費，更是產(chǎn)生了不可估量的負面影響， 使社會的有形成本和無形成本在增加。 嚴重的侵害了國家和民眾的利益 之所 以產(chǎn)生這些行政自由裁量權當中的霧霾，在我國，大概有這幾方面原因 :（一）行政決策主體單一 現(xiàn)代決策是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須依靠充分發(fā)揚民主，依靠集體的智慧，才能 做出科學的決策?？墒?，就在黨中央一再強調(diào)要推進決策科學化、民主化的背景下 ， 仍然有一些行政機關和領導者錯誤的認為決策就是領導者個人“拍板定案”，不重視發(fā)揚民主、調(diào)查研究、科學論證，單憑個人主觀想象，武斷“拍板”，從而在很大程度上使得部分地區(qū)或部門的行政決策方式還是傳統(tǒng)的“一言堂”和“家長制”決策方式，把行政自由裁量權理解為個別領導說了算，把法律、法規(guī)和單位制度體現(xiàn)為領導個人意志，彰顯為領導的個人才能，而未能真正體現(xiàn)廣大人民的意志和代表 廣大人民的根本利益。且在決策內(nèi)部機構的組成人員或決策領導集體里，其他人員最終也要順從于“一把手”的意圖，專家決策 5 咨詢機構也往往如此，專門的行政決策監(jiān)督機構和公民作為行政決策主體的組成部分也未能充分發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督的積極作用。以至于在決策過程中把民主討論當成是歌曲的伴唱，附合一下便通過；把專家論證當成了走形式，定個主題議議就行；把法制決策當成紙上文件，看看則已。 （二）行政決策程序法制化程度偏低 自實行改革開放，特別是確立發(fā)展市場經(jīng)濟的方針以來，國家開始重視行政決策程序的法制化。不 過這種法制化的提法還沒有變成具體的法律，僅僅停留在黨的綱領性文件中。在現(xiàn)有的法律規(guī)定中，沒有“行政決策”的提法。雖然在憲法和其他一些基本法律中能夠找到一些與“行政決策”相近意思的條文，但這些條文本身具有很大的不確定性，并不必然就是“行政決策”的意思。而且這些條文的表述非常原則和簡單，泛泛而談，對行政決策的程序鮮有涉及。法律
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