論行政自由裁量權(quán)運(yùn)用中霧霾的清除-wenkub
2023-01-23 10:51:28 本頁面
【正文】 的肌體，必須予以堅(jiān)決清除。 1 論行政自由裁量權(quán)運(yùn)用中霧霾的清除 【內(nèi)容提要】行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，在建立現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)中具有重要地位。本文 分析了行政自由裁量權(quán)的含義，認(rèn)為行政自由裁量權(quán)不僅 是 行政 機(jī)關(guān) 的權(quán)力，而且包括行政法當(dāng)中的行政當(dāng)事人。2022 年 11 月 30 日，中央編譯局副局長俞可平在“推進(jìn)國家治理體系和社會 治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會上指出：現(xiàn)代國家治理體系應(yīng)包括這么幾個要素：一是公共權(quán)力的運(yùn)行必須制度化和規(guī)范化，不能帶隨意性；二是民主化。法治有兩層含義，一個是憲法和法律是最高權(quán)力，一個是嚴(yán)格按照法律辦事?，F(xiàn)代國家治理體系是一個制度系統(tǒng)，至少有三個特別重要的子系統(tǒng)，一是政府治理 ，二是社會治理，三是市場治理。在日常工作中，如何正確認(rèn)識并行使行政自由裁量全，是一個值得探討和研究的問題。其二，行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，它的行使主體是行政機(jī)關(guān)，它是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的一項(xiàng)權(quán)力，有別于司法審判中法官的司法自由裁量權(quán)；其三，行政自由裁量權(quán)是主體根據(jù)情勢所需根據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn) 并依據(jù)自己的意志判斷而進(jìn)行的利益斟酌、權(quán)衡和權(quán)量的活動。我國的國體決定了我國的政體，因此，本文所探討的行政自由裁量權(quán)，不僅包括行政機(jī)關(guān)， 也 包括黨的機(jī)關(guān)和具有社會管理權(quán)力的群工團(tuán)體。 在看到成績與進(jìn)步時 ， 我們也不容忽視在現(xiàn)實(shí)生活中有的行政機(jī)關(guān)和公職人員偏離法律、法規(guī)，偏離科學(xué)發(fā)展觀的要求盲目決策，急功近利，顛倒了權(quán)與法的關(guān)系，顛倒了個人政績與國家和人民的長遠(yuǎn)及根本利益的關(guān)系。如安徽阜陽巨貪王懷忠耗資 億元建的“國際機(jī)場”，工程開工時，阜陽的工人、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元的機(jī)場建設(shè)費(fèi)。 嚴(yán)重的侵害了國家和民眾的利益 之所 以產(chǎn)生這些行政自由裁量權(quán)當(dāng)中的霧霾，在我國，大概有這幾方面原因 :（一）行政決策主體單一 現(xiàn)代決策是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠集體的智慧，才能 做出科學(xué)的決策。 （二）行政決策程序法制化程度偏低 自實(shí)行改革開放，特別是確立發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的方針以來，國家開始重視行政決策程序的法制化。而且這些條文的表述非常原則和簡單，泛泛而談，對行政決策的程序鮮有涉及。導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)決策程序的隨意化。在有些情況下，由于黨政決策職責(zé)不分、權(quán)力過分 集中，因而在行政決策過程中， 6 仍存在著主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義和個人獨(dú)斷專行的作風(fēng)和行為等行政自由裁量權(quán)運(yùn)用的霧霾。對此，行政決策的機(jī)關(guān)及相關(guān)負(fù)責(zé)人卻不用承擔(dān)任何形式的責(zé)任，更沒有得到相應(yīng)的法律責(zé)任追究。濫用行政自 由裁量權(quán)因?yàn)槠渚哂小盀E用”
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