關于行政合理性原則對行政自由裁量權的控制-wenkub
2022-08-27 00:18:38 本頁面
【正文】 重控制的權力。本文著重論述了行政合理性原則的功能、對行政自由裁量權控制的具體要求及主要形式構成，特別論述了行政合理性原則在實現(xiàn)權力對權力的合理控制中的重要作用?！居⑽恼縏he principle of administrative rationality furmishes the basis for control over administrative discretion within the legal limitation of liability chiefly for use in examination of whether the exercise of any administrative discretion is rational and proper within this legitimate range of responsibility. This paper lays emphasis on a discussion about the functions of the principle of administrative rationality and the specific requirements and main forms and constitutions for its control over administrative discretion, with special stress on the important relationships between the principle of administrative rationality and the forms for control over administrative discretion.【關鍵詞】行政/合理性原則/自由裁量權 administration/principle of rationality/discretion【正文】行政自由裁量權是行政權力的重要組成部分，也是行政權力中最活躍的一部分權力。什么是行政自由裁量權？美國布萊克法律詞典解釋為：在特定情況下依照職權以適當和公正的方式作出作為的權力（注：Hery Campbell Blak,39。行政機關自由選擇的范圍不限于決定的內容，也可能是執(zhí)行任務的方法、時間、地點或側重面，包括不采取行動的決定在內”（注：王名楊《美國行政法》，中國法制出版社1996年版，第545頁。行政自由裁量權的大面積存在是現(xiàn)代行政的必然要求。自由裁量權的存在與擴大，一方面有利于發(fā)揮行政機關的能動作用，以實現(xiàn)法治的要求，滿足社會的需要；但另一方面又可能對依法治國構成嚴重的威脅。基于權力有侵犯性的一面，它表現(xiàn)為對人的統(tǒng)治、強制或壓制的力量，從而易演變成為侵犯權利的壞東西，這在行政自由裁量方面顯得更加突出。因此，對行政相對人權利具有直接危害性。我們還特別應當看到，現(xiàn)實生活中的大量腐敗行為大多與行政賦權行為的自由裁量有關，如土地批租、工程發(fā)包承包、某些帶有專營性質的特許經營、財政資金的投資補助獎勵、金融資金貸款的審批，以至人事的安排、干部的使用等等。行政行為分為羈束行為與自由裁量行為。對行政自由裁量權的控制主要有行政合法性原則和行政合理性原則。在人們長期以來只重視行政合法性原則對行政自由裁量權控制的情況下，著重研究行政合理性原則對行政自由裁量權的控制，具有更加重要的意義。在行政法制初期，人們只注意規(guī)范羈束的行政行為，行政法的任務亦停留在制定法律規(guī)范羈束行政行為這一層面，從而形成了行政合法性原則，而行政自由裁量權處于“自由”狀態(tài)。為公共目的所授予的法定權力類似信托，而不是無條件地授予”（注：參見［英］威廉要正確理解行政合理性原則對自由裁量權的合理控制作用，首先就要正確理解和把握行政合理性原則。離開法的精神、法的原意、法的目的、法的授權、法的要求來解釋行政合理性原則既不科學，也極為有害。因為，在行政法領域的許多時候，當行政行為人濫用自由裁量權時，我們無法對其糾正，原因是他們并未超越法律字面規(guī)定的權限。正因為這樣，行政合理性原則與行政合法性原則雖是有區(qū)別的，但也是難以截然分開的。因為行政合理性原則是控制行政自由裁量權不被濫用的尺度。違背了這些要求，也就違背了行政合理性原則，也是對法的精神的違背。對行政自由裁量的司法審查，主要的依據不只是合法性的審查，說到底主要是對自由裁量的合理性的審查。）。行政合理性原則不僅對行政主體及行政人起作用，而且也為行政相對人申請行政救濟提供了判斷的依據。行政的法律適用可分為正確適用和不正確適用、違法適用等三類。自由裁量背離法定目的的表現(xiàn)形式多樣，如行政行為人出于私人利益或所屬的小團體利益行使行政自由裁量權，前者如惡意報復、歧視等，后者如行政處罰時為了避免行政爭議，重過輕罰、輕過免罰或協(xié)商處罰等；再如也有的行政行為人雖然主觀企圖上并無不軌，但因疏忽、過于自信，甚至出于善良的愿望而導致行政自由裁量的目的與法定的目的不一致；還有的行政行為人行使行政自由裁量權的目的雖符合公共利益，但不符合立法的特別目的，等等。）。行政自由載量權是法律法規(guī)授予的，按照權責對稱的原則，行政行為人在行使自由裁量權時應忠于法律，承擔起法律授權的同時所授予的相應責任，而不能出于其他不合理的不正當的動機。許多國家司法審查時都把自由裁量時“將不相關因素納入考慮”作出決定和“未將相關的因素納入考慮”作出行政決定行為，視作行政不合理行為予以撤銷或變更。行政機關無論在制定法中，還是在沒有法律規(guī)定的情形下，行使權力都必須符合公正這一法的一般原則?？傊?，行政自由裁量權的行使必須符合公正理性的要求，而不應發(fā)生“任何認真考慮此問題的正常人都不會同意”（注：引自〔英〕:ADMINISTRATIVELAW，1982.）的情況。所謂執(zhí)法的效能原則，就是指在保證依法行政的前提下，要求國家行政機關在對社會實行組織和管理過程中，能有效
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