關(guān)于行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制-wenkub
2022-08-27 00:18:38 本頁(yè)面
【正文】 重控制的權(quán)力。本文著重論述了行政合理性原則的功能、對(duì)行政自由裁量權(quán)控制的具體要求及主要形式構(gòu)成，特別論述了行政合理性原則在實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的合理控制中的重要作用?！居⑽恼縏he principle of administrative rationality furmishes the basis for control over administrative discretion within the legal limitation of liability chiefly for use in examination of whether the exercise of any administrative discretion is rational and proper within this legitimate range of responsibility. This paper lays emphasis on a discussion about the functions of the principle of administrative rationality and the specific requirements and main forms and constitutions for its control over administrative discretion, with special stress on the important relationships between the principle of administrative rationality and the forms for control over administrative discretion.【關(guān)鍵詞】行政/合理性原則/自由裁量權(quán) administration/principle of rationality/discretion【正文】行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最活躍的一部分權(quán)力。什么是行政自由裁量權(quán)？美國(guó)布萊克法律詞典解釋為：在特定情況下依照職權(quán)以適當(dāng)和公正的方式作出作為的權(quán)力（注：Hery Campbell Blak,39。行政機(jī)關(guān)自由選擇的范圍不限于決定的內(nèi)容，也可能是執(zhí)行任務(wù)的方法、時(shí)間、地點(diǎn)或側(cè)重面，包括不采取行動(dòng)的決定在內(nèi)”（注：王名楊《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1996年版，第545頁(yè)。行政自由裁量權(quán)的大面積存在是現(xiàn)代行政的必然要求。自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大，一方面有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)法治的要求，滿足社會(huì)的需要；但另一方面又可能對(duì)依法治國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅?；跈?quán)力有侵犯性的一面，它表現(xiàn)為對(duì)人的統(tǒng)治、強(qiáng)制或壓制的力量，從而易演變成為侵犯權(quán)利的壞東西，這在行政自由裁量方面顯得更加突出。因此，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利具有直接危害性。我們還特別應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)生活中的大量腐敗行為大多與行政賦權(quán)行為的自由裁量有關(guān)，如土地批租、工程發(fā)包承包、某些帶有專營(yíng)性質(zhì)的特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政資金的投資補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、金融資金貸款的審批，以至人事的安排、干部的使用等等。行政行為分為羈束行為與自由裁量行為。對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制主要有行政合法性原則和行政合理性原則。在人們長(zhǎng)期以來(lái)只重視行政合法性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)控制的情況下，著重研究行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制，具有更加重要的意義。在行政法制初期，人們只注意規(guī)范羈束的行政行為，行政法的任務(wù)亦停留在制定法律規(guī)范羈束行政行為這一層面，從而形成了行政合法性原則，而行政自由裁量權(quán)處于“自由”狀態(tài)。為公共目的所授予的法定權(quán)力類似信托，而不是無(wú)條件地授予”（注：參見(jiàn)［英］威廉要正確理解行政合理性原則對(duì)自由裁量權(quán)的合理控制作用，首先就要正確理解和把握行政合理性原則。離開(kāi)法的精神、法的原意、法的目的、法的授權(quán)、法的要求來(lái)解釋行政合理性原則既不科學(xué)，也極為有害。因?yàn)椋谛姓I(lǐng)域的許多時(shí)候，當(dāng)行政行為人濫用自由裁量權(quán)時(shí)，我們無(wú)法對(duì)其糾正，原因是他們并未超越法律字面規(guī)定的權(quán)限。正因?yàn)檫@樣，行政合理性原則與行政合法性原則雖是有區(qū)別的，但也是難以截然分開(kāi)的。因?yàn)樾姓侠硇栽瓌t是控制行政自由裁量權(quán)不被濫用的尺度。違背了這些要求，也就違背了行政合理性原則，也是對(duì)法的精神的違背。對(duì)行政自由裁量的司法審查，主要的依據(jù)不只是合法性的審查，說(shuō)到底主要是對(duì)自由裁量的合理性的審查。）。行政合理性原則不僅對(duì)行政主體及行政人起作用，而且也為行政相對(duì)人申請(qǐng)行政救濟(jì)提供了判斷的依據(jù)。行政的法律適用可分為正確適用和不正確適用、違法適用等三類。自由裁量背離法定目的的表現(xiàn)形式多樣，如行政行為人出于私人利益或所屬的小團(tuán)體利益行使行政自由裁量權(quán)，前者如惡意報(bào)復(fù)、歧視等，后者如行政處罰時(shí)為了避免行政爭(zhēng)議，重過(guò)輕罰、輕過(guò)免罰或協(xié)商處罰等；再如也有的行政行為人雖然主觀企圖上并無(wú)不軌，但因疏忽、過(guò)于自信，甚至出于善良的愿望而導(dǎo)致行政自由裁量的目的與法定的目的不一致；還有的行政行為人行使行政自由裁量權(quán)的目的雖符合公共利益，但不符合立法的特別目的，等等。）。行政自由載量權(quán)是法律法規(guī)授予的，按照權(quán)責(zé)對(duì)稱的原則，行政行為人在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)忠于法律，承擔(dān)起法律授權(quán)的同時(shí)所授予的相應(yīng)責(zé)任，而不能出于其他不合理的不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。許多國(guó)家司法審查時(shí)都把自由裁量時(shí)“將不相關(guān)因素納入考慮”作出決定和“未將相關(guān)的因素納入考慮”作出行政決定行為，視作行政不合理行為予以撤銷或變更。行政機(jī)關(guān)無(wú)論在制定法中，還是在沒(méi)有法律規(guī)定的情形下，行使權(quán)力都必須符合公正這一法的一般原則?？傊?，行政自由裁量權(quán)的行使必須符合公正理性的要求，而不應(yīng)發(fā)生“任何認(rèn)真考慮此問(wèn)題的正常人都不會(huì)同意”（注：引自〔英〕:ADMINISTRATIVELAW，1982.）的情況。所謂執(zhí)法的效能原則，就是指在保證依法行政的前提下，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)行組織和管理過(guò)程中，能有效
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