【文章內(nèi)容簡介】 提出的良好零售包裝規(guī)范制定的消費品包裝規(guī)范(參見表 9—5)來衡量 ， 任何有關(guān)各方認為一個具體包裝違反了消費品包裝規(guī)范中的有關(guān)準(zhǔn)則 ， 可認為是 “ 過分包裝 ” 向英國包裝委員會投訴 。 ? 產(chǎn)品制造商所以下決心在包裝上加上方便和推銷特色 ， 首先因為這樣處理包裝會比競爭對手的產(chǎn)品具有更多的優(yōu)點和競爭力 。盡管如此 ， 大多數(shù)制造商仍非常注重使產(chǎn)品的包裝費用低到最低限度 ， 使包裝在具有保護性 、 方便性和商品性的同時 ， 避免過度 ，使產(chǎn)品在包含價格因素在內(nèi)的全方位上更具競爭力 。 ? 三 、 美國有關(guān)食品包裝法規(guī) ? 美國的食品與藥品包裝法規(guī)，是作為針對現(xiàn)實的和潛在的食品與藥品安全性危機的一種對策而逐漸發(fā)展和完善的，為此美國政府依法建立了食品與藥品管理局 (FDA)，它是監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)威機構(gòu)。二次世界大戰(zhàn)后的一段時期，由于食品添加劑的廣泛應(yīng)用，引起了對食品安全性的關(guān)注。 ? 于是 1958年，美國國會通過了若干關(guān)于食品、藥品法規(guī)的關(guān)鍵性修正條文，對包括可能從包裝材料或其他與食品接觸的表面轉(zhuǎn)移到食品上的任何物質(zhì)在內(nèi)的一切食品添加劑提出了要求，還規(guī)定除了某些例外，食品在銷售前的加工處理，必須符合有關(guān)食品添加劑的法律要求。 ? 修正條文的通過使國會認識到食品加工已成為一門相當(dāng)復(fù)雜的工藝技術(shù) ， 不宜由國會直接控制管理 ， 應(yīng)賦予它委任的專家機構(gòu)以更為廣泛的權(quán)力 。 根據(jù)同樣的原因 ， 在有關(guān)食品添加劑法規(guī)頒布之后不久 ，于 1960年又頒布了有關(guān)對食品著色劑實行事前報批手續(xù)的法律條文 。 ? ? 食品添加劑分為直接添加劑和間接添加劑兩類：直接添加劑是指直接添加進食品中的物質(zhì)；間接添加劑指的是由包裝材料轉(zhuǎn)移到食品中去的物質(zhì) 。 兩種類型之間沒有嚴(yán)格的界限 ， 都必須按照食品添加劑法律程序報批 。 ? (一 )FDA有關(guān)食品與包裝法規(guī) ? 1958年以前 ， 食品的包裝只需符合有關(guān)偽劣商品的法律條款 。 如果食品在不符合衛(wèi)生要求的情況下包裝 ， 或者由于包裝容器包含某種有損人體健康的有害物質(zhì)而致使產(chǎn)品受污染 ， 則可以認為該產(chǎn)品摻假；如果產(chǎn)品包裝容器的制造 、 加工和充填是故意想使購買者誤認為某種名牌產(chǎn)品 ， 則可認為該產(chǎn)品是假冒商品 。 其實這是遠遠不夠的 。 ? 因此 ， 美國的食品添加劑修正案規(guī)定：包裝材料的組成部分與直接添加到食品中去的食品添加劑一樣 ， 必須符合食品添加劑有關(guān)規(guī)定 ， 并實行事前報批制度 。 因此 ， 包裝材料的組成成分如果未經(jīng) FDA所公布的食品添加劑法令認可 ，不得使用 。 ? 1． 包裝材料按食品添加劑法令處理的情況 食品添加劑的法律定義 ， 是決定包裝材料的組成成分 ， 以及其他與食品接觸的物質(zhì)是否需要受法令制約的出發(fā)點 。2lU． S． C． 32l法典第 201節(jié)對食品添加劑的定義作如下的闡述： ? ” ? “某種物質(zhì)在使用之后能夠或有理由證明，可能會通過直接或間接的途徑成為食品的組分，或者能夠及有理由證明會直接或間接地影響食品特色，而又未經(jīng)有資格的專家通過科學(xué)的方法或憑經(jīng)驗確認其在擬議中的使用場合下是安全的，則可認為該物質(zhì)是食品添加劑 (包括所使用的包裝材料和容器 )。 ? 根據(jù)這個定義 ， 與食品接觸的包裝材料中只有三種物質(zhì)不屬于食品添加劑 ， 可以不受 FDA所頒布的法規(guī)限制 。 這三種物質(zhì)是：① 有理由證明不可能成為食品組分的物質(zhì)；② 其安全性已經(jīng)得到普通認定的物質(zhì) (GRAS)；③ 事先已被核準(zhǔn)使用的物質(zhì) 。 ? ? 此外 ， 法律條款本身雖末明確指明 ， 但按照法律慣例及 FDA的解釋 ， 家庭用各種食物器具均獲準(zhǔn)不受食品添加劑法規(guī)的限制 。FDA根據(jù)法律也已經(jīng)確認 ， 凡由功能性阻隔材料與食品隔開而不與食品接觸的物質(zhì) ，亦不屬于食品添加劑 ， 因而在使用時可以不受任何法律的限制 。 ? 關(guān)系到食品包裝材料法律地位最重要的 ，也是最易引起爭議的問題是 ， 未經(jīng)批準(zhǔn)的物質(zhì)是否可以用作食品的成分 。 食品添加刑法第 1703(e)節(jié)對此說明如下： “ 必須搞清楚包裝容器和包裝材料生產(chǎn)過程中所使用的物質(zhì) ， 是否可能直接或間接地成為該包裝容器或包裝材料所包裝的食品的組成成分 。 如果包裝材料中的成分不會轉(zhuǎn)移到食品上 ， 不會成為食品成分時 ， 該物質(zhì)不應(yīng)視為食品添加劑 。 ” ? 實際上 ， 與食品接觸并預(yù)料將成為食品組分的物質(zhì) ， 必須超過某個最低含量限值時 ， 才可以認為是食品添加劑 。這個觀點雖在有關(guān)法律條款上已有所體現(xiàn) ， 但不論是聯(lián)邦法院還是 FDA， 至今尚未能確定出準(zhǔn)確而可靠的最低含量限值 ，因此 ， 沒有可用于確定某一特定物質(zhì)是否符合法律條款的法定衡量標(biāo)準(zhǔn) ， 這一直是包裝工業(yè)的一個問題 。 ? 2． 食品添加劑申請 如果已經(jīng)確認某種物質(zhì)是一種良好的添加劑 ， 不涉及違禁或特殊處理的問題 ， 則可提出食品添加劑申請書 。申請書中必須提交按照預(yù)期的最大飲食攝人量 (EDI)考慮時 ， 該食品添加劑安全性的詳盡數(shù)據(jù)；還須包括與食品添加劑有關(guān)的一切數(shù)據(jù)資料 ， ? 如添加劑的化學(xué)名稱和成分 、 正確使用條件 、 使用方法 、 添加劑的標(biāo)注 、 添加劑成為產(chǎn)品組分后對產(chǎn)品理化和技術(shù)特性的影響的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；最終產(chǎn)品中所需的添加量 、 添加劑在食品中含量的實用測定方法 ， 以及有關(guān)添加劑安全性研究報告等 。 ? 四 、 國際食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)管簡介 ? 食品標(biāo)簽已成為一個國際政治上 、 文化上的 、 涉及到消費興趣的一個戰(zhàn)場 ， 食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及管理辦法得到國際社會的廣泛關(guān)注和重視 。 有關(guān)歐盟的標(biāo)簽指令已經(jīng)介紹 ， 這里對國際的美國和日本的食品標(biāo)簽和管理辦法作一簡介 。 ? ? (一 )國際食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn) ? 國際食品法典委員會頒布了兩個食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)： ? CODEX —199l 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn) ? CODES STAN107—1985 食品添加劑銷售標(biāo)示法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) ? （ 二 )美國標(biāo)準(zhǔn) ? 美國重視食品標(biāo)簽立法及其管理 ， 1992年 12月正式宣布強制性實施新的標(biāo)簽法 ， 新標(biāo)簽法要求在標(biāo)簽上必須標(biāo)注包裝的質(zhì)量 、總熱量 、 來自脂肪的熱量 、 總脂肪量 、 飽和脂肪量 、 膽固醇量 、 糖量 、 總碳水化合物 、膳食纖維量 、 蛋白質(zhì)量 、 纖維素量 、 維生素 c量 、 鈣及鐵含量；規(guī)定從 1994年 5月 8日起美國的所有包裝食品 ， 包括全部進口食品都必須使用新的標(biāo)簽 。 ? 1993年 1月美國 FDA發(fā)布瓶裝飲用水標(biāo)簽新標(biāo)準(zhǔn) ， 嚴(yán)格定義了各種瓶裝飲用水的術(shù)語 。 這個新標(biāo)準(zhǔn)在同年 7月 5日起實施 ， 并限定經(jīng)銷廠商在 1994年 1月 5日前全部按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 ， 其目的旨在保證食品標(biāo)簽的真實性 ， 杜絕制造商用虛假標(biāo)簽誤導(dǎo)坑害消費者 。 ? 1994年 10月美國正式通過立法 ， 公布了 《 營養(yǎng)補充品包裝的營養(yǎng)標(biāo)簽法 》 。 ? (三 )日本標(biāo)準(zhǔn) ? 日本厚生省于 1991年 7月公告修正特殊營養(yǎng)食品 (包括強化食品及特別用途食品 )認證標(biāo)志 “ JHFA——(財 )日本健康 、 營養(yǎng)食品協(xié)會認定 ” 是健康食品的認定標(biāo)志； “ JSO一 (財 )日本健康 、 營養(yǎng)食品協(xié)會認定 ” 是食品營養(yǎng)成分標(biāo)準(zhǔn)的認定標(biāo)志； “ 厚生省許可一特殊營養(yǎng)食品 ” 是特定保健食品的認定標(biāo)志 。 ? 第二節(jié) 我國有關(guān)食品包裝標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī) ? 一 、 會品包裝法規(guī) ? 我國有關(guān)食品與包裝的方法和標(biāo)準(zhǔn)化工作與歐美等發(fā)達國家相比要落后得多 ， 隨著經(jīng)濟和國際貿(mào)易的發(fā)展需要 ， 我國相繼制訂 、修訂并頒布實施了許多有關(guān)食品與包裝的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī) ， 已初步形成了 —套與國際接軌的食品包裝法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系 ， 這為我國進入 WTO后的規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ) 。 ? 《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法 》 (試行 )(以下簡稱 《 食品衛(wèi)生法 》 )自 1983年 7月 1日試行至1995年 10月 30正式公布實施 ， 歷時 12年 。 為更好地執(zhí)行 《 食品衛(wèi)生法 》 ， 衛(wèi)生部于 1997年正式頒布實施 《 食品衛(wèi)生行政處罰辦法 》 ，以加大執(zhí)法力度 ， 整頓規(guī)范食品市場 。 （ 一 )《 食品衛(wèi)生法 )有關(guān)食品包裝的限制性條款 ? 1． 《 食品衛(wèi)生法 》 對食品包裝的衛(wèi)生要求 在 《 食品衛(wèi)生法 》 第八條食品生產(chǎn)經(jīng)營過程必須符合的衛(wèi)生要求中 ， (五 )、 (六 )、(七 )款分別規(guī)定： “ 餐具 、 飲具和盛放直接入口食品的容器 ， 使用前必須洗凈 、 消毒 ……“， “ 貯存 、 運輸和裝卸食品的容器包裝 、 工具 、 設(shè)備和條件必須安全 、 無害 ，保持清潔 ， 防止食品污染 ” ， “ 直接入口的食品應(yīng)有小包裝或者使用無毒 、 清潔的包裝材料 ” ， 禁止使用污淫不潔的包裝容器包裝食品 。 ? 《 食品衛(wèi)生法 》 第四章對食品容器 、 包裝材料和食品用工具 、 設(shè)備的衛(wèi)生作了具體規(guī)定 。 ? 2． 《 食品衛(wèi)生法 》 有關(guān)食品包裝衛(wèi)生管理 按在 《 食品衛(wèi)生法 》 第六章食品衛(wèi)生管理中規(guī)定： ? 第二十四條 食品 、 食品添加劑和專用于食品的容器 、 倉裝材料及其他用具 ， 其生產(chǎn)者必須按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生管理辦法實施檢驗合格后 ， 方可出廠或者銷售 。 ? 第三十條 進口的食品 、 食品添加劑 、食品容器 、 包裝材料及其設(shè)備 ， 必須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定 。進口前款所列產(chǎn)品 ， 由口岸進口食品衛(wèi)生監(jiān)督 、 檢驗 。 檢驗合格的 ． 食品包裝學(xué)方準(zhǔn)進口 。 海關(guān)憑檢驗合格證書放行 。 ? 3． 違法責(zé)任 違反 《 食品衛(wèi)生法 》 須負一定的法律責(zé)任 ， 對應(yīng)條款見 《 食品衛(wèi)生法 》 第八章食品衛(wèi)生行政處罰辦法 。 ? ? 第十七條 違反 《 食品衛(wèi)生法 》 第十二條、第十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營或者不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑，有下列情形之一的，根據(jù) 《 食品衛(wèi)生法 》 第四十四條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營使用，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一至三倍的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以下的罰款： ? (1)末按規(guī)定獲得衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生許可即擅自生產(chǎn)經(jīng)營本條所列產(chǎn)品的 。 ? (2)采用的原材料 、 助劑違反國家規(guī)定的允許使用的品種 、 范圍和使用量的 。 ? (3)本條所列產(chǎn)品的有害物質(zhì) ， 造成食品污染的 。 ? (4)其他不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的 。 ? 第十九條 違反 《 食品衛(wèi)生法 》 第二十一條規(guī)定 ， 定型包裝食品 、 食品添加劑包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書 ， 有下列情形之一 ， 根據(jù) 《 食品衛(wèi)生法 》 第四十六條規(guī)定 ， 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正 ， 并可根據(jù)情節(jié) ， 處以五百元至一萬元的罰款 。 ? (1)不按規(guī)定標(biāo)明品名 、 產(chǎn)地 、 廠名 、 生產(chǎn)日期 、 批號或者代號 、 規(guī)格 、 配方或者主要成分 、 保質(zhì)期限 、 食用或使用方法等 。 ? (2)虛假標(biāo)注品名 、 產(chǎn)地 、 廠名 、