【文章內(nèi)容簡介】 東部地區(qū)要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，率先轉(zhuǎn)變外商投資發(fā)展方式；中西部地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培訓(xùn)，努力提高承接能力，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 ? 合理引導(dǎo)外資投向：鼓勵裝備制造、新材料制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等領(lǐng)域外商投資的管理；嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)；鼓勵開展原始創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)本地化比例；鼓勵在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上加大研發(fā)投入，提升工藝和技術(shù)水平，推動技術(shù)、產(chǎn)品的自主升級，實現(xiàn)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新；鼓勵跨國公司與我國企業(yè)和科研院所合作，引導(dǎo)本地配套企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，加強(qiáng)集成創(chuàng)新。 ? 積極承接國際服務(wù)外包：繼續(xù)實施服務(wù)外包“千百十工程” ，落實服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)、培訓(xùn)中心共建協(xié)議，完善相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及財稅、金融政策，積極開展人才培訓(xùn)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、國際市場開拓、公共信息技術(shù)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵跨國公司將全球外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國；引導(dǎo)投資于商務(wù)服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對外資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)和監(jiān)管。 關(guān)于 2022年全國吸收外資工作指導(dǎo)性意見 ? 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：推進(jìn)“萬商西進(jìn)”工程，在長三角、珠三角建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，推動建立沿海城市與中西部城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對口合作機(jī)制。東部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，主動幫助和引導(dǎo)成本較高的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展高層次、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)騰出空間和資源。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與東部地區(qū)的對口銜接，同時，要考慮資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制耗能高、污染重的落后生產(chǎn)能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 ? 新利用外資方式：鼓勵外資創(chuàng)投企業(yè)，完善退出機(jī)制，支持國內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市；鼓勵外商通過并購等方式參與國有企業(yè)改組改造。建立健全維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全的監(jiān)測體系和審查機(jī)制，對外資并購加以有效監(jiān)管。 充分利用清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵減排潛力大的企業(yè)與國際投資者開展合作，獲得節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和資金投入 。 關(guān)于 2022年全國吸收外資工作指導(dǎo)性意見 ? 構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)：鼓勵國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推動?xùn)|中西部開發(fā)區(qū)建立以資本為紐帶的跨區(qū)域互利合作，深化東部與中西部開發(fā)區(qū)合作交流機(jī)制。 ? 提高吸收外資的國際競爭力：轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和依法行政水平，完善外商投資投訴制度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)服務(wù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定和可預(yù)見的法律法規(guī)和政策環(huán)境。 ? 改進(jìn)投資促進(jìn)方式：糾正競相攀比優(yōu)惠政策、層層下達(dá)分解指標(biāo)的做法，加快由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。有針對性地開展小型、專業(yè)的招商引資工作。充分利用政府間投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，拓展與我主要外資來源國在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作。 近年主要外資政策調(diào)整 ? 兩稅合一 ? 加工貿(mào)易政策調(diào)整 ? 新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄出臺 ? 規(guī)范引導(dǎo)外資并購 /《 反壟斷法 》 ? 新 《 勞動合同法 》 開始生效實施 ? 鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展： 《 關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函 》【 國辦函（ 2022） 9號 】 ? 鼓勵外商投資中西部地區(qū)： 《 中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄 》 （ 2022年修訂） 招商引資要調(diào)整思路（ 1） ? 調(diào)整外資區(qū)域結(jié)構(gòu)：廣大的西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地（東部沿海 80%，中西部 13%，東北 10%） ? 優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、跨國公司高端投資（總部、研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)等）（全球：服務(wù)業(yè) 70%、制造業(yè) 30%；中國：制造業(yè) 70%、服務(wù)業(yè) 20%） ? 提高外資存量的貢獻(xiàn)：促進(jìn)外資向中西部梯度轉(zhuǎn)移、現(xiàn)有企業(yè)增資、提高效益和貢獻(xiàn)率、為現(xiàn)有企業(yè)配套、形成產(chǎn)業(yè)鏈等 招商引資要調(diào)整思路（ 2） ? 創(chuàng)新利用外資方式：風(fēng)險 /創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、主權(quán)財富基金、境外上市等 ? 改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)“外資”（本地以外的資金，通過“萬商西進(jìn)”工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心－昆山） ? 尋找新的引資領(lǐng)域：服務(wù)外包、清潔發(fā)展機(jī)制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)投資信托基金等 ? 新能源、清潔能源領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾碌耐顿Y熱點(diǎn) ? 《 2022年世界投資報告 》 指出：基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)：電信、運(yùn)輸、水電氣， 70％跨國公司愿追加投資 ? 國家節(jié)能減排的要求及扶持政策 ? 新能源領(lǐng)域可能出現(xiàn)技術(shù)突破，成為帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出衰退的主要力量 最近外資在華投資涉及新能源 /清潔能源的相關(guān)項目： ? 巴菲特投資 18億港元于比亞迪新能源汽車，并投資 ? 英特爾向中國太陽能企業(yè)創(chuàng)益科技發(fā)展有限公司注資 2022萬美元，并與一家大容量電能儲存設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)匯能公司簽訂注資協(xié)議 ? 高盛公司已在風(fēng)電和乙醇等清潔能源行業(yè)投資 10億美元 ? 摩根大通在華投資了 17個風(fēng)力發(fā)電廠，并正在向太陽能和地?zé)岚l(fā)電領(lǐng)域發(fā)展 ? 通用電氣將投資 14以美元以上，致力于清潔技術(shù)研發(fā)，在華建設(shè)大規(guī)模、先進(jìn)的清潔能源生產(chǎn)基地。 新能源、清潔能源及相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥顿Y熱點(diǎn) 招商引資要調(diào)整思路（ 3） 總結(jié)借鑒安徽、江西吸引“外資”（省外資金）經(jīng)驗 ? 安徽省 2022年實際使用省外資金 3227億元，增長 %（增幅 05年為50%、 06年 50%、 07年 60%），同期實際使用外資為 ，內(nèi)資是外資的 11倍 ? 龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商：安徽家電、機(jī)械等；江西光伏、銅、汽車等（挖掘 《 中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄 》 （ 2022年修訂），充分利用本地區(qū)的優(yōu)勢） ? 以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，產(chǎn)業(yè)相對集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈 ? 針對周邊地區(qū)：安徽對滬蘇浙；江西對粵閩浙等 ? 政府出資，與園區(qū)、企業(yè)共同成立擔(dān)保公司，破解融資難題 …… 聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議 2022年度世界投資報告的主題： 跨國直接投資轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè) (外包 ) （第四章 公司服務(wù)功能的離岸外包） The Theme of UNCTAD’s WIR 2022: The Shift Towards Services (Chapter 4: Outsourcing of Corporate Service Functions) 二、引資新領(lǐng)域：服務(wù)離岸外包（ OUTSOURCING/OFFSHORING） 服務(wù)外包進(jìn)入決策者視野 ? 2022年吳儀副總理在河北香河召開的跨國公司座談會上首次提出鼓勵跨國公司將后臺服務(wù)（ backoffice）轉(zhuǎn)移到中國 ? 20222022年進(jìn)行了大量調(diào)研和準(zhǔn)備工作：咨詢、調(diào)研、宣傳、策劃 ? 2022年全國商務(wù)工作會議正式將服務(wù)外包“ 千百十工程 ” 列入商務(wù)領(lǐng)域 “ 十三項重點(diǎn)工程 ” 服務(wù)外包成為國家政策鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)（ 1） 2022年 3月國務(wù)院 7號文件 《 關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見 》 第六、八條明確支持發(fā)展服務(wù)外包： ? “ （六）把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。 ” ? “ （八）對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。 ” 服務(wù)外包成為國家政策鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)（ 2） 2022年 3月國辦發(fā) 11號 《 關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策措施的實施意見 》 第六、十四條明確支持發(fā)展服務(wù)外包： ? “ （六）穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)改委要會同有關(guān)部門認(rèn)真落實新修訂的 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 ，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。商務(wù)部要會同有關(guān)部門抓緊制定服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃，推動有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務(wù)外包中心；在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項資金，重點(diǎn)支持服務(wù)外包基地城市公共平臺建設(shè)及企業(yè)發(fā)展 ” ? “ （十四）進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠 … 積極擴(kuò)大軟件開發(fā)、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn) ” 服務(wù)外包成為國家政策鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)（ 3） 2022年 10月 31日發(fā)改委、商務(wù)部 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 （ 2022年修訂）鼓勵類第七條“ 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) ” 第三款： ? “ 以承接服務(wù)外包方式從事系統(tǒng)應(yīng)用管理和維護(hù)、信息技術(shù)支持管理、銀行后臺服務(wù)、財務(wù)結(jié)算、人力資源服務(wù)、軟件開發(fā)、呼叫中心、