【文章內(nèi)容簡介】 人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。 （五）代理機(jī)構(gòu)職責(zé)。條例十三條規(guī)定：采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進(jìn)行驗收。經(jīng)辦采購人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，相互分離。 《 財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范評審工作通知》（財庫 [2020]69號）規(guī)定：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要依法細(xì)化評審工作程序，組建評審委員會，并按規(guī)定程序組織評審。要核實評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)；要根據(jù)評審委員會的要求解釋采購文件，組織供應(yīng)商澄清；要對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由；要對評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進(jìn)行評價，并向財政部門反饋。省級以上政府集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對評審工作現(xiàn)場進(jìn)行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。 七、供應(yīng)商條件（部分）和嚴(yán)禁行為 （一）供應(yīng)商條件。采購法第二十一條 規(guī)定 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人（中國公民）。 法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人；其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶；自然人為民法通則規(guī)定具有完全民事行為能力、能夠承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的公民。企業(yè)包括合伙企業(yè)，提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照；事業(yè)單位提供事業(yè)單位法人證書；非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所，提供執(zhí)業(yè)許可證；個體工商戶提供個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；自然人身份證。 采購法第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度； 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。條例十九條解釋為刑事處罰或責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。刑事處罰指經(jīng)營活動違法受到刑法處罰，非經(jīng)營活動受刑事處罰及高級管理人員違法受刑事處罰不計其內(nèi)。較大罰款是我省規(guī)定《省政府關(guān)于行政處罰聽證范圍中較大數(shù)額罰款數(shù)額的通知》（冀政函[1997]46號）行政處罰聽證范圍中較大數(shù)額罰款的數(shù)額 對從事非經(jīng)營活動的公民處以 500元以上罰款，對從事非經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以 5000元以上罰款；對從事經(jīng)營活動的公民處以 1000元以上罰款，對從事經(jīng)營活動的法人或者其他組織處以 10000元以上罰款，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利。 （二）限制性條件 條例第十八條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動（此款不適用于資格預(yù)審，預(yù)審后只能留一家）。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動（簽有合同關(guān)系商業(yè)行為）。 注：直接控股：出資占有限責(zé)任公司資本 50%以上或股分占股分有限公司股本 50%以上，為絕對控股；出資或占股雖不到 50%以上，但表決權(quán)對股東會、大會決議產(chǎn)生重大影響，為相對控股。管理關(guān)系存在管理與被管理上下級關(guān)系事業(yè)單位。不包括間接控股和管理關(guān)系。 公司實際控制人：不是公司股東，但通過投資關(guān)系、協(xié)議或其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司。實際控制人不屬于直接控股。 只能是不同品牌不同生產(chǎn)商之間競爭，不能存在利益沖突。 供應(yīng)商在參加政府采購活動前 3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。 八、對評審專家要求和評標(biāo)委員會職責(zé)、義務(wù) （一）法律規(guī)定：條例第 3 41條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。 政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。 （ 二）專家抽?。阂话阍谪斦块T專家?guī)熘须S機(jī)抽取。財政部 18號令第 48條：對招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，通過隨機(jī)抽取難以適應(yīng)評審專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)市財政部門批準(zhǔn)，招標(biāo)的可采取選擇方式；財政部 74號令第 7條 3款（包括競爭性磋商辦法財庫 [2020]214號第 25條）規(guī)定：競爭性談判、磋商方式技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，隨機(jī)抽取難以適應(yīng)評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算部門同意，可自行選取定專家，其中有一名法律專家。自選專家也要承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利和責(zé)任。 （三）回避 專家執(zhí)行條例第九條 .采購法第十二條規(guī)定： 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。 前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。 （四）咨詢類專家可以不從專家?guī)熘谐槿?，由采購人或代理機(jī)構(gòu)自行確定。專家條件相關(guān)領(lǐng)域工作 8年以上，本科文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱。 （五）評標(biāo)委員會職責(zé)：招標(biāo)辦法（ 18號令） 第四十四條規(guī)定： 評標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織 ,具體評標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé) ,并獨(dú)立履行下列職責(zé) : (1)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求 ,并作出評價 。 (2)要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清 。 (3)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單 ,或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商 。 (4)向招標(biāo)采購單位或者有關(guān)部門報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。 非招標(biāo)辦法（ 74號令）第八條 競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（ 1）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價通知書；（ 2）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于 3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價；（ 3）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價；（ 4）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；（ 5）編寫評審報告；（ 6）告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。 （六）評標(biāo)委員會組成：招標(biāo)辦法（ 18號令 )第四十五條 規(guī)定：評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 ,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中 ,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目 ,評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家 ,不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定 ,并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。 （七）評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù) :招標(biāo)辦法（ 18號令）第四十九條和非招標(biāo)辦法（ 74號令）基本大體相同 規(guī)定： (1)遵紀(jì)守法 ,客觀、公正、廉潔地履行職責(zé) 。 (2)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo) ,對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任 。(3)對評標(biāo)過程和結(jié)果 ,以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密 。 (4)參與評標(biāo)報告的起草 。 (5)配合財政部門的投訴處理工作 。 (6)配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。 （八）重新評審、改變評審結(jié)果 評審中的復(fù)審：復(fù)審是評審結(jié)果匯總完成后至審評報告簽署前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員對評審意見的檢查。復(fù)核只針對資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致，經(jīng)評標(biāo)委員會一致認(rèn)定畸高或畸低、政策功能價格計算錯誤。對競爭 性談判和詢價，只能是資格性審查錯誤和價格計算錯誤兩種。 復(fù)核后發(fā)現(xiàn)證明審結(jié)果確需修改訴，評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組應(yīng)當(dāng)修改評審結(jié)果 ，并在評標(biāo)報告中記載。 重新評審：簽署評標(biāo)報告，評標(biāo)活動完成后，原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組對自己評審意見重新檢查。情形為資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致，經(jīng)評標(biāo)委員會一致認(rèn)定畸高或畸低、政策功能價格計算錯誤。采購人或代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會或磋商小組進(jìn)行重新評審。非招標(biāo)辦法（ 74號令）第二十一條規(guī)定：對競爭 性談判和詢價，只能是資格性審查錯誤和價格計算錯誤兩種，才能組織重新評審。談判和詢價小組未按采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)評審的，應(yīng)重新 開展采購活動，并書面報告財政部門。 配合協(xié)助答復(fù)：評審專家對質(zhì)疑事項配合采購人或代理機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑事項出具意見。 （九）廢標(biāo)：采購法 第三十六條規(guī)定 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)： （ 1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（ 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（ 3）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（ 4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 （十）重新開展采購： 非招標(biāo)辦法（ 74號令）第三十七條 ：出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動： A:競爭性談判重新開展：（ 1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；（ 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（ 3）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外 (即 :公開招標(biāo)合格供應(yīng)商只有兩家的可以改為競爭性談判，競爭 性談判可為兩家） 。 B:單一來源重新開展：（ 1）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；（ 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（ 3）報價超過采購預(yù)算的。 C:（ 1）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的；（ 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。 競爭性磋商 D:（ 1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的； (2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； (3)除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外 (市場競爭不充分科研項目及扶持的科研成果轉(zhuǎn)化項目，可為 2家報價），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的。 九、政府采購程序 一般采購程序：政府采購預(yù)算編制與上報；政府采購計劃報批或核準(zhǔn)（備案）；選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與簽訂代理協(xié)議；招標(biāo)文件編確定采購需求（采購標(biāo)的物技術(shù)、規(guī)格和性能、功能及質(zhì)量確定）與評審標(biāo)準(zhǔn)；公共服務(wù)合同征求社會意見；招標(biāo)公告；售招標(biāo)文件；招標(biāo)文件質(zhì)疑與澄清；抽評審專家；開標(biāo)與評標(biāo)和收取投標(biāo)保證金；決定中標(biāo)；發(fā)中標(biāo)通知書；公告招標(biāo)結(jié)果；招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑與投訴處理；簽訂采購合同；收取履約保證金（退投標(biāo)保證金）；公告采購合同與采購文件、驗收；支付采購資金；績效評價；責(zé)任追究；退付履約保證金。 不同采購方式的具體程序： 招標(biāo)程序：資格審查、招標(biāo)公告與邀請、投標(biāo)、開標(biāo)、評審、決定中標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知。以后程序相同。 采購法第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（ 1））符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（ 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（ 3）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（ 4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。 廢標(biāo)后，采