【正文】 方便政府采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計。采購方式為：競爭性談判、競爭性磋商、單一來源。 執(zhí)行招標(biāo)法的工程公開招標(biāo)數(shù)額：河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告 (第 54號 )《河北省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》已經(jīng)河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過。分政府集采機(jī)構(gòu)采購項目、部門集采機(jī)構(gòu)采購項目、項目序號、目錄名稱、備注（適用范圍內(nèi)容）。屬集中采購品目如交社會代理機(jī)構(gòu)采購報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。 國際慣例：對復(fù)合型采購項目，即一個采購項目中同時含貨物、工程和服務(wù)兩個或三個對象，通常是以所占資金比重最大的對象，確定其對象屬性。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。 貨物：是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。采購條例第二十五條規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。 需要與工程同步整體設(shè)計施工的貨物屬于與工程建設(shè)者有關(guān)貨物，可與工程分別設(shè)計、施工或者不需要設(shè)計、施工的貨物屬于與工程無關(guān)的貨物。五是以及服務(wù)（勘察、設(shè)計、監(jiān)理）。 條例規(guī)定工程：是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》建設(shè)工程指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程?！额A(yù)算法》第七條規(guī)定：地方各級一般公共預(yù)算包括本級各部門的預(yù)算。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。 事業(yè)單位：〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉 (國務(wù)院令第２５２號令）是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 （三）提高透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。 創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、嚴(yán)格問責(zé)、統(tǒng)一開放、競爭有序政府采購市場體系。考慮全成本包括初始成本，使用周期內(nèi)的后續(xù)的投入成本，甚至是處置成本，而絕不僅僅指采購的初始成本。 （一）解決采購實踐問題需要 解決采購法過于原則、操作性差問題（如財政性資金）； 解決采購活動“天價采購”、質(zhì)量差、效率低問題 (只注意公開、公平，未關(guān)注采購結(jié)果是否物有所值）； 解決處罰依據(jù)缺失問題（如對專家處罰）。 十一、政府采購方式 十二、采購文件、招標(biāo)文件與評標(biāo)方法 十三、合同 十四、質(zhì)疑與投訴 十五、監(jiān)督檢查 （一）監(jiān)督主體和依據(jù)； （二）監(jiān)督對象； （三）財政監(jiān)督檢查程序 十六、法律責(zé)任 (一 )政府采購法律體系 （二）法律責(zé)任主體 （三）法律責(zé)任（民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任） （四）處理、處罰程序 （五）法律救濟(jì) 十七、監(jiān)管部門職責(zé) 十八、政府采購信息公開 十九、政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行 一、條例出臺背景及指導(dǎo)思想 背景：采購法 2020年 1月有日實施，分九章 88條。政府采購法實施條例講座 (全部） 河北省財政廳采購辦 吳建明 2020年 10月日 主要內(nèi)容： 一、條例出臺背景及指導(dǎo)思想 二、政府采購概念 （一）采購； （二）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織； （三）財政性資金與預(yù)算管理； （四）工程、貨物、服務(wù)概念； （五）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。防腐、節(jié)資為重點。 （二）進(jìn)一步深化政府采購制度改革需要 改變重程序、輕結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向； 提高政府采購政策執(zhí)行力和執(zhí)行效果，努力實現(xiàn)“物有所值”。基于全生命周期的成本考量、詳細(xì)明確或可測量的產(chǎn)出、與項目價值相稱的費用支出 (即準(zhǔn)備和采購等方面的費用占項目總成本的比例不能過大 )、鼓勵提高資產(chǎn)利用率等等。 指導(dǎo)思想： （一）嚴(yán)格依據(jù)《采購法》 對法律延伸、解釋、細(xì)化（基本是逐條對應(yīng)）；與有關(guān)法律銜接（合同法、預(yù)算法、招標(biāo)投標(biāo)法及條例）；將行之有效制度規(guī)定升為法律（采購人主體責(zé)任）。 （四）強(qiáng)化政策功能，增設(shè)調(diào)控能力（ 2020年全國政府采購支出17305億元，同比增長 %，占財政支出 %,占 %）； （五）注重源頭管理，加強(qiáng)履約驗收。由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)頒布《事業(yè)單位法人證書》。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。第八條規(guī)定：各部門預(yù)算由本部門及其所各單位預(yù)算組成。工程投資包括國家投資和社會投資。 一是工程是動態(tài)建設(shè)工程；二是建筑物、構(gòu)筑概念有國家標(biāo)準(zhǔn)概念：《民用建筑設(shè)計術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》住建部 (GB/T505042020)建筑物的定義：用建筑材料構(gòu)筑的空間和實體，供人們居住和進(jìn)行各種活動的場所，如房屋； 通常情況下，所謂構(gòu)筑物就是不具備、不包含或不提供人類居住功能的人工建造物，比如水塔、水池、過濾池、澄清池、沼氣池等。這樣的工程適用于招標(biāo)投標(biāo)法。 工程立項前的可研前期工作、監(jiān)督審計不為工程中服務(wù)。依法不招標(biāo)是采購條例第七條第二款規(guī)定范圍外的工程。 服務(wù)：是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。 六）政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)（采購目錄為采購法調(diào)整范圍） 條例第三條規(guī)定：技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為政府集中采購采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目。 概念及意義：集中采購目錄和集中目錄外限額標(biāo)準(zhǔn)：是規(guī)定集中采購范圍和集中采購之外實施政府采購的項目的限額標(biāo)準(zhǔn)的文件，采購法第七、八條規(guī)定目錄和限額由省級以上人民政府公布。目錄外限額為單項或批量 10萬元以上執(zhí)行政府采購，為分散采購（社會代理或自采）。規(guī)定招標(biāo)限額：（ 1）施工單項合同估算價在一百五十萬元人民幣以上的；（ 2）重要設(shè)備、材料、醫(yī)療設(shè)備、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的；（ 3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、科研等服務(wù)的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；（ 4）單項合同估算價低于以上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但總投資額在一千萬元人民幣以上的，都要招標(biāo)（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)），并由社會代理。 目錄名稱及內(nèi)容按照財政部《政府采購品目分類目錄》（財庫[2020]189號）確定。 。不適用于招標(biāo)投法的政府采購工程適用于采購法。對符合采購法概念的不執(zhí)行招標(biāo)法的工程項目，要執(zhí)行采購法。 河北省級政府投資項目 1000萬元以上，建設(shè)規(guī)模 5000平方米（不含辦公樓）才審批項目建議、可行性研究報告和初步設(shè)計，額度以下的只審概算下達(dá)投資計劃。 采購方式不同、代理機(jī)構(gòu)不同、專家抽取不同、評標(biāo)辦法不同、質(zhì)疑個別時限不同、接收投訴機(jī)關(guān)不同、采購法是公告（公告其期內(nèi)可簽合同，招標(biāo)投標(biāo)法是公示，還不能簽合同）。 （ 6）確定中標(biāo)期限不同，采購法評標(biāo)結(jié)束 2工作日內(nèi)交報告，采購人收到 5個工作日內(nèi)確定供應(yīng)商；招標(biāo)法收到評標(biāo)報告 3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，不少于 3日。政府采購是公共財政支出政策重要方面，政府采購對社會生產(chǎn)具有重要影響和引導(dǎo)作用，通過制定政府采購政策實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)，是世界通用作法。采購需求標(biāo)準(zhǔn)是采購政策實施最常用，也最直接的措施，通過貨物、服務(wù)技術(shù)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實現(xiàn)政策目標(biāo)。 價格評審。對列入優(yōu)先采購清單內(nèi)產(chǎn)品由采購人設(shè)定加分或同等條件優(yōu)先采購。 采購人具體職責(zé)：（ 1）維護(hù)國家利益和社會公共利益，執(zhí)行政府采購政府。確保內(nèi)部需求制定與審批、招標(biāo)文件編制與核準(zhǔn)、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離，建立采購、資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)審、紀(jì)檢等內(nèi)部部門相互協(xié)調(diào)和制約的機(jī)制。 （ 4）厲行節(jié)約，科學(xué)確定采購需求。 條例第二十八條 在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。 采購人回避 :條例第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避： (1）參加采購活動前 3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系； (2）參加采購活動前 3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事； (3）參加采購活動前 3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；（ 4）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（ 5）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。直系為本人為基準(zhǔn)的三代；三代內(nèi)旁系血親：為兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、叔伯舅姨、侄子女、甥子女等；近姻關(guān)系：配偶父母、配偶兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。 （一）集中采購機(jī)構(gòu) 采購法第十六條規(guī)定： 集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。收取賣標(biāo)書費。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則。所有登記信息將通過系統(tǒng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。 （四）代理機(jī)構(gòu)要求 采購法第十八條規(guī)定： 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。 采購法第二十條 采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費用。經(jīng)辦采購人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，相互分離。 七、供應(yīng)商條件（部分）和嚴(yán)禁行為 （一）供應(yīng)商條件。 采購法第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度； 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。刑事處罰指經(jīng)營活動違法受到刑法處罰，非經(jīng)營活動受刑事處罰及高級管理人員違法受刑事處罰不計其內(nèi)。 注：直接控股：出資占有限責(zé)任公司資本 50%以上或股分占股分有限公司股本 50%以上，為絕對控股；出資或占股雖不到 50%以上，但表決權(quán)對股東會、大會決議產(chǎn)生重大影響，為相對控股。實際控制人不屬于直接控股。 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。財政部 18號令第 48條：對招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，通過隨機(jī)抽取難以適應(yīng)評審專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)市財政部門批準(zhǔn)，招標(biāo)的可采取選擇方式；財政部 74號令第 7條 3款（包括競爭性磋商辦法財庫 [2020]214號第 25條）規(guī)定：競爭性談判、磋商方式技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，隨機(jī)抽取難以適應(yīng)評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算部門同意，可自行選取定專家，其中有一名法律專家。 前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。 (2)要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清 。 （六）評標(biāo)委員會組成：招標(biāo)辦法（ 18號令 )第四十五條 規(guī)定：評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 ,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。 (2)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo) ,對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任 。 (6)配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。 復(fù)核后發(fā)現(xiàn)證明審結(jié)果確需修改訴，評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組應(yīng)當(dāng)修改評審結(jié)果 ，并在評標(biāo)報告中記載。非招標(biāo)辦法（ 74號令）第二十一條規(guī)定：對競爭 性談判和詢價，只能是資格性審查錯誤和價格計算錯誤兩種，才能組織重新評審。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 競爭性磋商 D:（ 1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的； (2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； (3)除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外 (市場競爭不充分科研項目及扶持的科研成果轉(zhuǎn)化項目，可為 2家報價），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的。 采購法第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（ 1））符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)