【文章內(nèi)容簡介】 進行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開透明要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。僅公開信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開透明要求做到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度要公開，招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開，開標(biāo)活動要公開，投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開，使政府采購活動在完全透明的狀態(tài)下運作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。　　 公平競爭原則?！　」皆瓌t是市場經(jīng)濟運行的重要法則，是政府采購的基本規(guī)則。公平競爭要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動。首先，要將競爭機制引入采購活動中，實行優(yōu)勝劣汰，讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財政性資金的使用效益。其次，競爭必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競爭的不正當(dāng)條件。公平競爭是指政府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供應(yīng)商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購活動的現(xiàn)象，而且采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。本法有關(guān)這方面的規(guī)定將推進我國政府采購市場向競爭更為充分、運行更為規(guī)范、交易更為公平的方向發(fā)展，不僅使采購人獲得價格低廉、質(zhì)量有保證的貨物、工程和服務(wù)，同時還有利于提高企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。　　公正原則?！　」瓌t是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展。尤其是在評標(biāo)活動中，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。為了實現(xiàn)公正，本法提出了評標(biāo)委員會以及有關(guān)的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關(guān)人員要回避，同時規(guī)定了保護供應(yīng)商合法權(quán)益及方式。這些規(guī)定都有利于實現(xiàn)公正原則。 　　誠實信用原則?！　≌\實信用原則是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，在市場經(jīng)濟發(fā)展初期向成熟時期過渡階段，尤其要大力推崇這一原則。誠實信用原則要求政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。本法對此以及違法后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。堅持誠實信用原則，能夠增強公眾對采購過程的信任?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問題　　本法規(guī)定的政府采購原則，除涉外性原則外，基本上涵蓋了國際上通行的基本原則，充分體現(xiàn)了本法立法宗旨的要求，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循?！　】偨Y(jié)我國政府采購試點情況的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在本法執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：　　 不得擅自使用涉外性原則。　　如前所述，政府采購的涉外性原則，是政府采購市場開放后應(yīng)當(dāng)遵循的一項基本原則。根據(jù)WTO的規(guī)則以及國際慣例，政府采購市場開放是對等的，不是單邊開放。由于社會各界對政府采購的國際規(guī)則了解不夠，造成了我國政府采購市場的單邊開放，采購人采購?fù)鈬a(chǎn)品的現(xiàn)象非常普遍，外國產(chǎn)品和外國供應(yīng)商大量進入了我國的政府采購市場，而我國的產(chǎn)品和供應(yīng)商卻無法也無權(quán)進入外國政府采購市場。這種現(xiàn)象擠占了我國產(chǎn)品和供應(yīng)商應(yīng)有的市場，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和國家利益?！　“凑毡痉ǖ囊?guī)定，政府采購的公平競爭是指國內(nèi)產(chǎn)品和國內(nèi)供應(yīng)商之間的競爭，公正是指采購人與國內(nèi)供應(yīng)商之間的交易要做到公正，都不涉及外國產(chǎn)品和外國供應(yīng)商。本法實施后，采購人要嚴(yán)格按照本法規(guī)定，采購國內(nèi)貨物、工程和服務(wù)。否則，擅自采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)的行為，屬于違法行為，要受到嚴(yán)肅處理?！　?要消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進充分競爭?！　∧壳?，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為普遍，分割了政府采購市場，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動。這種格局難以實現(xiàn)公平競爭，也妨礙了充分競爭，阻礙了全國政府采購大市場的形成和發(fā)展，限制了政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，要從全局和大局出發(fā)，破除壁壘，為政府采購營造充分競爭的社會環(huán)境?！　?要提高政府采購的透明度?！　≌少徯畔⒈仨毎凑毡痉ㄒ?guī)定，在財政部指定的媒體上全面、及時地公布。要將公開招標(biāo)作為主要采購方式，采購過程和各項采購決定都要做到公開透明，從根本上消除暗箱操作行為?！　∫种苽€人偏好，避免因干預(yù)正常采購活動而影響政府采購原則貫徹落實。 　　 政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法 　　本法第四條對此作出了規(guī)定，即政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！　×⒎康摹　“凑毡痉ㄒ?guī)定，工程屬于政府采購范圍，但已經(jīng)頒布實施的招標(biāo)投標(biāo)法又對工程實行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，政府采購工程將受到招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的雙重約束。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)上發(fā)生矛盾和不銜接，有必要在本法中對此作出專門規(guī)定?！　≡诒痉ㄆ鸩萜陂g，本條原本是要解決政府采購貨物、工程和服務(wù)采取招標(biāo)采購方式時，如何與招標(biāo)投標(biāo)法銜接的問題?？紤]到招標(biāo)投標(biāo)法主要是適用工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，沒有將貨物和服務(wù)納入強制招投標(biāo)范圍。而且，政府采購工程只有在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時，才涉及招標(biāo)投標(biāo)法。因此，本條的立法目的是專門解決政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系。 　　在本法起草和審議期間，關(guān)于政府采購工程應(yīng)當(dāng)受本法還是受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的問題，始終是討論的焦點之一。一種意見認(rèn)為，工程已由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，不應(yīng)當(dāng)再納入本法調(diào)整范圍，否則會導(dǎo)致對工程的重復(fù)管理，造成管理上的混亂。一種意見認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)法不能對政府采購工程實行全過程的規(guī)范，將工程納入本法適用范圍，有助于加強工程采購管理。按照我國的立法慣例，關(guān)于政府采購工程，本法有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。本法規(guī)定采納了后一種意見。 　　本法規(guī)定的含義　　本法第四條的主要含義是，只有達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的招標(biāo)限額以上的工程項目在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時，才執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，同時，本法對工程采購有規(guī)定的，還要執(zhí)行本法規(guī)定。對于招標(biāo)限額以下的工程項目，本身不適用招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)當(dāng)按照本法有關(guān)規(guī)定開展采購活動。具體含義如下：　　 政府采購工程首先要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定?！　榱艘?guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，我國于1999年8月頒布了招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍原則上是中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行為，強制適用范圍是建設(shè)工程。由于建設(shè)工程既有政府采購工程又有民間工程，其中的政府采購工程采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，也要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。 　　 政府采購工程還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定。　　政府采購工程達(dá)到國務(wù)院招標(biāo)限額的，只有在采用招標(biāo)方式時，按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，除此之外，本法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定?！　≌袠?biāo)投標(biāo)是一種采購方法，是工程實現(xiàn)規(guī)范管理的具體形式之一，政府采購工程在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的同時，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，如編制政府采購預(yù)算、采購資金實行財政直接撥付等。另外，不適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定執(zhí)行。　　按照政府采購制度的要求，對政府采購工程的規(guī)范，還要考慮到下列情況：一是工程采購項目全部采用招標(biāo)方式有困難，客觀上存在不必要招標(biāo)、來不及招標(biāo)、不能招標(biāo)等情況，但同樣應(yīng)有相應(yīng)的采購方式予以規(guī)范。二是招標(biāo)投標(biāo)流程只是采購流程中的一個環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)流程始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。采購流程始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長得多。招標(biāo)投標(biāo)法只能規(guī)范部分采購流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)，而其余環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。三是招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法，只能對招標(biāo)和投標(biāo)程序作出規(guī)范。要全面規(guī)范政府采購工程的采購行為，不僅要明確采購方式和程序，還要從實體上予以規(guī)范，包括工程項目采購預(yù)算編制要求、采購過程中應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理、采購活動中應(yīng)當(dāng)堅持的政策取向、采購合同的訂立、采購資金的撥付等。本法延伸了工程采購流程，強化了工程采購項目的監(jiān)督管理，為實體法。因此，工程采購在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的同時，還要按本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　貨物和服務(wù)采購采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，是否執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法不是強制性的。　　這是本法第四條規(guī)定的派生含義，但本法第三章包含了這一含義?！　〗Y(jié)合第三章的有關(guān)規(guī)定，表明招標(biāo)投標(biāo)是政府采購的方式，并且只有應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程適用招標(biāo)投標(biāo)法，并未規(guī)定貨物和服務(wù)采購在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時也要適用招標(biāo)投標(biāo)法。這些規(guī)定說明，貨物和服務(wù)采用招標(biāo)采購方式的，可以執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，但不是強制性的。主要考慮是，招標(biāo)投標(biāo)法主要是針對工程采購要求制定的，其許多規(guī)定不適合貨物和服務(wù)項目。貨物和服務(wù)采購的招投標(biāo)辦法，留待立法解釋或國務(wù)院制定辦法，或者在財政部有關(guān)規(guī)章中明確。針對工程、貨物和服務(wù)的特點制定不同的招標(biāo)投標(biāo)方法，也有國際慣例可循，如歐盟的《政府采購指令》就是分門別類確定招投標(biāo)方式的。　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題　　自我國政府采購開始試點工作以來，政府采購工程在推行政府采購時，由于與招標(biāo)投標(biāo)法以及現(xiàn)行管理體制缺乏必要銜接，遇到的困難和問題很多，工作難以開展。本法實施后，如果有關(guān)方面處理不當(dāng)，本法的有關(guān)規(guī)定也難以得到貫徹實施。為了避免這類問題的發(fā)生，在執(zhí)行中應(yīng)注意好以下幾個方面的問題： 　　 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項目適用招標(biāo)投標(biāo)法并不意味著不執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定?！　≌少徆こ虒嵭姓袠?biāo)投標(biāo)的，要按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，同時，還要執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。具體講，政府采購工程實行招標(biāo)投標(biāo)的，在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的同時，要按照本法規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強信息管理，如在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公告有關(guān)信息，落實政府有關(guān)經(jīng)濟和社會政策目標(biāo)，采購國內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，加強采購合同管理，如采購合同按期提交政府采購監(jiān)督管理部門備案，支付采購資金，接受有關(guān)方面的監(jiān)督管理等。此外，供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理部門投訴的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理并及時處理。 　　 實行招標(biāo)投標(biāo)不等于就實行了政府采購?！　≌少徥菍φ少徎顒又蓄A(yù)算編制、采購方式、簽訂合同、資金支付、驗收等整個管理環(huán)節(jié)的規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)只是政府采購管理環(huán)節(jié)中采購方式里的一種，具體規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。政府采購的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與過程要多于和寬于招標(biāo)投標(biāo)。 　　 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同加強對政府采購工程的采購管理?！　≌少徆こ痰牟少徆芾砩婕岸鄠€部門，但在管理上各有側(cè)重，不可相互替代。國家計劃部門要把項目審批和投資計劃關(guān)。財政部門要加強對工程建設(shè)資金使用的管理，要利用預(yù)算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式，促進招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實施。建設(shè)行政主管部門要在施工市場管理以及質(zhì)量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用。概括起來就是立好項，辦好事，管好錢。　　財政部門要積極配合有關(guān)部門，明確政府采購工程中采取非招標(biāo)采購方式的條件?！　】杀日毡痉ㄒ?guī)定的貨物和服務(wù)的非招標(biāo)采購方式，規(guī)定政府采購工程實行非招標(biāo)的采購方式、程序及管理要求，全面規(guī)范政府采購工程的采購行為?！　≡谖覈形疵鞔_貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)辦法之前，貨物和服務(wù)采購在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時，可按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定或其精神執(zhí)行?！　? 供應(yīng)商自由進入政府采購市場 　　本法第五條對此作出了規(guī)定，即任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！　×⒎康摹　〗o予供應(yīng)商自由進入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的權(quán)利，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進全國統(tǒng)一政府采購市場的形成。　　要理解本條的立法目的，首先要明確政府采購市場的含義。政府采購市場是指因政府消費而形成的一個特殊市場，是國內(nèi)市場的一個重要組成部分。政府采購市場的規(guī)模為政府財政支出中政府消費和政府投資的總和，通常占一個國家或地區(qū)年度GDP的10%以上，發(fā)展中國家規(guī)模還要大一些，一般為20%30%。政府采購市場不同于民間市場，有特定的采購主體，采購資金為政府財政性資金，采購的目的是為履行政府管理職能提供消費品或為社會提供公共品，沒有營利動機，不具有商業(yè)性。由于在這個市場里，采購資金主要來自國家預(yù)算資金（納稅人繳納的稅金），按照財政收入取之于民、用之于民的原則，政府采購活動必須公開、公正、公平地開展，將政府采購形成的商業(yè)機會公平地給予每一個納稅人（包括供應(yīng)商），不得采取歧視性措施，剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利?！　∥覈恼少徥袌鲞€是一個新興市場，交易規(guī)則和管理體制尚不完善，市場意識普遍不強，市場處于分割狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是搞地區(qū)封鎖。一些地區(qū)規(guī)定采購人必須購買當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供的貨物，工程和服務(wù)項目要由當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供，將外地產(chǎn)品和供應(yīng)商排除在外。二是實行行業(yè)壟斷。一些行業(yè)主管部門對進入本行業(yè)的產(chǎn)品或供應(yīng)商作出限制性規(guī)定，限制其他產(chǎn)品和供應(yīng)商的進入。三是人為干預(yù)。按照個人偏好確定產(chǎn)品或供應(yīng)商。這種局面極不利于全國政府采購市場的形成，限制了生產(chǎn)要素的自由流動，不能形成充分競爭，難以實現(xiàn)實行政府采購制度的目的?！　”緱l規(guī)定旨在消除國內(nèi)有關(guān)政府采購的任何歧視行為，促進依法采購，建立統(tǒng)一的國內(nèi)政府采購大市場，創(chuàng)造充分競爭的環(huán)境，保護采購人和廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　主要包括三個方面：一是我國的政府采購市場是一個全國統(tǒng)一的市場，供應(yīng)商有權(quán)利自由進入。二是任何機構(gòu)和個人都無權(quán)阻撓和限制供應(yīng)商自由進入全國政府采購市場。三是自本法實施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應(yīng)商自由進入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的障礙?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問題　　本法賦予了供應(yīng)商自由進入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的權(quán)利，但沒有明確具體措施。由于該條款政策性強，規(guī)定又比較原則，需要制定實施辦法，否則不利于操作。為此，供應(yīng)商應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，建立全國政府采購大市場，破除政府采購市場分割的格局，要靠改革的深化和法制的健全，這需要一個時間過程。本法實施后，供應(yīng)商為了維護自身的權(quán)利，對阻撓和限制其自由進入政府采購市場的地區(qū)、機構(gòu)、個人，可以向有關(guān)方面投訴或者向法院起訴，有關(guān)方面和法院將依據(jù)本法第八十三條規(guī)定予以處理?！　? 政府采購預(yù)算 　　本法第六條對此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！　×⒎康摹　∫勒张鷾?zhǔn)的預(yù)算進行采購是政府采購制度的基礎(chǔ)。明確政府采購要納入預(yù)算，政府采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照