【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開(kāi)透明要求政府采購(gòu)的信息和行為不僅要全面公開(kāi)，而且要完全透明。僅公開(kāi)信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開(kāi)透明要求做到政府采購(gòu)的法規(guī)和規(guī)章制度要公開(kāi)，招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)要公開(kāi)，投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開(kāi)，使政府采購(gòu)活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。　　 公平競(jìng)爭(zhēng)原則?！　」皆瓌t是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法則，是政府采購(gòu)的基本規(guī)則。公平競(jìng)爭(zhēng)要求在競(jìng)爭(zhēng)的前提下公平地開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。首先，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入采購(gòu)活動(dòng)中，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓采購(gòu)人通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價(jià)廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益。其次，競(jìng)爭(zhēng)必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)條件。公平競(jìng)爭(zhēng)是指政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是有序競(jìng)爭(zhēng)，要公平地對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象，而且采購(gòu)信息要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。本法有關(guān)這方面的規(guī)定將推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)更為充分、運(yùn)行更為規(guī)范、交易更為公平的方向發(fā)展，不僅使采購(gòu)人獲得價(jià)格低廉、質(zhì)量有保證的貨物、工程和服務(wù)，同時(shí)還有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力?！　」瓌t?！　」瓌t是為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。尤其是在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。為了實(shí)現(xiàn)公正，本法提出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)以及有關(guān)的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關(guān)人員要回避，同時(shí)規(guī)定了保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益及方式。這些規(guī)定都有利于實(shí)現(xiàn)公正原則。 　　誠(chéng)實(shí)信用原則?！　≌\(chéng)實(shí)信用原則是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期向成熟時(shí)期過(guò)渡階段，尤其要大力推崇這一原則。誠(chéng)實(shí)信用原則要求政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，本著誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。本法對(duì)此以及違法后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，能夠增強(qiáng)公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題　　本法規(guī)定的政府采購(gòu)原則，除涉外性原則外，基本上涵蓋了國(guó)際上通行的基本原則，充分體現(xiàn)了本法立法宗旨的要求，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循?！　】偨Y(jié)我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)情況的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在本法執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：　　 不得擅自使用涉外性原則?！　∪缜八?，政府采購(gòu)的涉外性原則，是政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則。根據(jù)WTO的規(guī)則以及國(guó)際慣例，政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放是對(duì)等的，不是單邊開(kāi)放。由于社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則了解不夠，造成了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的單邊開(kāi)放，采購(gòu)人采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的現(xiàn)象非常普遍，外國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)供應(yīng)商大量進(jìn)入了我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，而我國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)商卻無(wú)法也無(wú)權(quán)進(jìn)入外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。這種現(xiàn)象擠占了我國(guó)產(chǎn)品和供應(yīng)商應(yīng)有的市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和國(guó)家利益?！　“凑毡痉ǖ囊?guī)定，政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)是指國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，公正是指采購(gòu)人與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間的交易要做到公正，都不涉及外國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)供應(yīng)商。本法實(shí)施后，采購(gòu)人要嚴(yán)格按照本法規(guī)定，采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)。否則，擅自采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物、工程和服務(wù)的行為，屬于違法行為，要受到嚴(yán)肅處理。　　 要消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)?！　∧壳?，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為普遍，分割了政府采購(gòu)市場(chǎng)，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。這種格局難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，也妨礙了充分競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了全國(guó)政府采購(gòu)大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，限制了政府采購(gòu)制度優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，要從全局和大局出發(fā)，破除壁壘，為政府采購(gòu)營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境?！　?要提高政府采購(gòu)的透明度?！　≌少?gòu)信息必須按照本法規(guī)定，在財(cái)政部指定的媒體上全面、及時(shí)地公布。要將公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，采購(gòu)過(guò)程和各項(xiàng)采購(gòu)決定都要做到公開(kāi)透明，從根本上消除暗箱操作行為。　　要抑制個(gè)人偏好，避免因干預(yù)正常采購(gòu)活動(dòng)而影響政府采購(gòu)原則貫徹落實(shí)。 　　 政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法 　　本法第四條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。　　立法目的　　按照本法規(guī)定，工程屬于政府采購(gòu)范圍，但已經(jīng)頒布實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法又對(duì)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，政府采購(gòu)工程將受到招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的雙重約束。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)上發(fā)生矛盾和不銜接，有必要在本法中對(duì)此作出專門規(guī)定。　　在本法起草期間，本條原本是要解決政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采取招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，如何與招標(biāo)投標(biāo)法銜接的問(wèn)題?？紤]到招標(biāo)投標(biāo)法主要是適用工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，沒(méi)有將貨物和服務(wù)納入強(qiáng)制招投標(biāo)范圍。而且，政府采購(gòu)工程只有在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)，才涉及招標(biāo)投標(biāo)法。因此，本條的立法目的是專門解決政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系。 　　在本法起草和審議期間，關(guān)于政府采購(gòu)工程應(yīng)當(dāng)受本法還是受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的問(wèn)題，始終是討論的焦點(diǎn)之一。一種意見(jiàn)認(rèn)為，工程已由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，不應(yīng)當(dāng)再納入本法調(diào)整范圍，否則會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程的重復(fù)管理，造成管理上的混亂。一種意見(jiàn)認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)法不能對(duì)政府采購(gòu)工程實(shí)行全過(guò)程的規(guī)范，將工程納入本法適用范圍，有助于加強(qiáng)工程采購(gòu)管理。按照我國(guó)的立法慣例，關(guān)于政府采購(gòu)工程，本法有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定，本法沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。本法規(guī)定采納了后一種意見(jiàn)。 　　本法規(guī)定的含義　　本法第四條的主要含義是，只有達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的招標(biāo)限額以上的工程項(xiàng)目在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)，才執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，同時(shí)，本法對(duì)工程采購(gòu)有規(guī)定的，還要執(zhí)行本法規(guī)定。對(duì)于招標(biāo)限額以下的工程項(xiàng)目，本身不適用招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)當(dāng)按照本法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。具體含義如下：　　 政府采購(gòu)工程首先要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定?！　榱艘?guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，我國(guó)于1999年8月頒布了招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍原則上是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行為，強(qiáng)制適用范圍是建設(shè)工程。由于建設(shè)工程既有政府采購(gòu)工程又有民間工程，其中的政府采購(gòu)工程采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，也要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。 　　 政府采購(gòu)工程還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定。　　政府采購(gòu)工程達(dá)到國(guó)務(wù)院招標(biāo)限額的，只有在采用招標(biāo)方式時(shí)，按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，除此之外，本法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定?！　≌袠?biāo)投標(biāo)是一種采購(gòu)方法，是工程實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的具體形式之一，政府采購(gòu)工程在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，如編制政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付等。另外，不適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定執(zhí)行?！　“凑照少?gòu)制度的要求，對(duì)政府采購(gòu)工程的規(guī)范，還要考慮到下列情況：一是工程采購(gòu)項(xiàng)目全部采用招標(biāo)方式有困難，客觀上存在不必要招標(biāo)、來(lái)不及招標(biāo)、不能招標(biāo)等情況，但同樣應(yīng)有相應(yīng)的采購(gòu)方式予以規(guī)范。二是招標(biāo)投標(biāo)流程只是采購(gòu)流程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)流程始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。采購(gòu)流程始于采購(gòu)預(yù)算的編制，止于采購(gòu)資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長(zhǎng)得多。招標(biāo)投標(biāo)法只能規(guī)范部分采購(gòu)流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)，而其余環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。三是招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法，只能對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)程序作出規(guī)范。要全面規(guī)范政府采購(gòu)工程的采購(gòu)行為，不僅要明確采購(gòu)方式和程序，還要從實(shí)體上予以規(guī)范，包括工程項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算編制要求、采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理、采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的政策取向、采購(gòu)合同的訂立、采購(gòu)資金的撥付等。本法延伸了工程采購(gòu)流程，強(qiáng)化了工程采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，為實(shí)體法。因此，工程采購(gòu)在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的同時(shí)，還要按本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　貨物和服務(wù)采購(gòu)采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，是否執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法不是強(qiáng)制性的?！　∵@是本法第四條規(guī)定的派生含義，但本法第三章包含了這一含義。　　結(jié)合第三章的有關(guān)規(guī)定，表明招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)的方式，并且只有應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程適用招標(biāo)投標(biāo)法，并未規(guī)定貨物和服務(wù)采購(gòu)在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)也要適用招標(biāo)投標(biāo)法。這些規(guī)定說(shuō)明，貨物和服務(wù)采用招標(biāo)采購(gòu)方式的，可以執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，但不是強(qiáng)制性的。主要考慮是，招標(biāo)投標(biāo)法主要是針對(duì)工程采購(gòu)要求制定的，其許多規(guī)定不適合貨物和服務(wù)項(xiàng)目。貨物和服務(wù)采購(gòu)的招投標(biāo)辦法，留待立法解釋或國(guó)務(wù)院制定辦法，或者在財(cái)政部有關(guān)規(guī)章中明確。針對(duì)工程、貨物和服務(wù)的特點(diǎn)制定不同的招標(biāo)投標(biāo)方法，也有國(guó)際慣例可循，如歐盟的《政府采購(gòu)指令》就是分門別類確定招投標(biāo)方式的?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題　　自我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始試點(diǎn)工作以來(lái)，政府采購(gòu)工程在推行政府采購(gòu)時(shí)，由于與招標(biāo)投標(biāo)法以及現(xiàn)行管理體制缺乏必要銜接，遇到的困難和問(wèn)題很多，工作難以開(kāi)展。本法實(shí)施后，如果有關(guān)方面處理不當(dāng)，本法的有關(guān)規(guī)定也難以得到貫徹實(shí)施。為了避免這類問(wèn)題的發(fā)生，在執(zhí)行中應(yīng)注意好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 　　 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目適用招標(biāo)投標(biāo)法并不意味著不執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定?！　≌少?gòu)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，要按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)，還要執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。具體講，政府采購(gòu)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的同時(shí)，要按照本法規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)信息管理，如在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公告有關(guān)信息，落實(shí)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，加強(qiáng)采購(gòu)合同管理，如采購(gòu)合同按期提交政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案，支付采購(gòu)資金，接受有關(guān)方面的監(jiān)督管理等。此外，供應(yīng)商向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)處理。 　　 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)不等于就實(shí)行了政府采購(gòu)?！　≌少?gòu)是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中預(yù)算編制、采購(gòu)方式、簽訂合同、資金支付、驗(yàn)收等整個(gè)管理環(huán)節(jié)的規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)只是政府采購(gòu)管理環(huán)節(jié)中采購(gòu)方式里的一種，具體規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。政府采購(gòu)的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與過(guò)程要多于和寬于招標(biāo)投標(biāo)。 　　 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工程的采購(gòu)管理。　　政府采購(gòu)工程的采購(gòu)管理涉及多個(gè)部門，但在管理上各有側(cè)重，不可相互替代。國(guó)家計(jì)劃部門要把項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃關(guān)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用的管理，要利用預(yù)算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購(gòu)工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。建設(shè)行政主管部門要在施工市場(chǎng)管理以及質(zhì)量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用。概括起來(lái)就是立好項(xiàng)，辦好事，管好錢。　　財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門，明確政府采購(gòu)工程中采取非招標(biāo)采購(gòu)方式的條件?！　】杀日毡痉ㄒ?guī)定的貨物和服務(wù)的非招標(biāo)采購(gòu)方式，規(guī)定政府采購(gòu)工程實(shí)行非招標(biāo)的采購(gòu)方式、程序及管理要求，全面規(guī)范政府采購(gòu)工程的采購(gòu)行為?！　≡谖覈?guó)尚未明確貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)辦法之前，貨物和服務(wù)采購(gòu)在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時(shí)，可按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定或其精神執(zhí)行?！　? 供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng) 　　本法第五條對(duì)此作出了規(guī)定，即任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！　×⒎康摹　〗o予供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的權(quán)利，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成?！　∫斫獗緱l的立法目的，首先要明確政府采購(gòu)市場(chǎng)的含義。政府采購(gòu)市場(chǎng)是指因政府消費(fèi)而形成的一個(gè)特殊市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)模為政府財(cái)政支出中政府消費(fèi)和政府投資的總和，通常占一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年度GDP的10%以上，發(fā)展中國(guó)家規(guī)模還要大一些，一般為20%30%。政府采購(gòu)市場(chǎng)不同于民間市場(chǎng)，有特定的采購(gòu)主體，采購(gòu)資金為政府財(cái)政性資金，采購(gòu)的目的是為履行政府管理職能提供消費(fèi)品或?yàn)樯鐣?huì)提供公共品，沒(méi)有營(yíng)利動(dòng)機(jī)，不具有商業(yè)性。由于在這個(gè)市場(chǎng)里，采購(gòu)資金主要來(lái)自國(guó)家預(yù)算資金（納稅人繳納的稅金），按照財(cái)政收入取之于民、用之于民的原則，政府采購(gòu)活動(dòng)必須公開(kāi)、公正、公平地開(kāi)展，將政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)公平地給予每一個(gè)納稅人（包括供應(yīng)商），不得采取歧視性措施，剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利?！　∥覈?guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)還是一個(gè)新興市場(chǎng)，交易規(guī)則和管理體制尚不完善，市場(chǎng)意識(shí)普遍不強(qiáng)，市場(chǎng)處于分割狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是搞地區(qū)封鎖。一些地區(qū)規(guī)定采購(gòu)人必須購(gòu)買當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供的貨物，工程和服務(wù)項(xiàng)目要由當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供，將外地產(chǎn)品和供應(yīng)商排除在外。二是實(shí)行行業(yè)壟斷。一些行業(yè)主管部門對(duì)進(jìn)入本行業(yè)的產(chǎn)品或供應(yīng)商作出限制性規(guī)定，限制其他產(chǎn)品和供應(yīng)商的進(jìn)入。三是人為干預(yù)。按照個(gè)人偏好確定產(chǎn)品或供應(yīng)商。這種局面極不利于全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成，限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)行政府采購(gòu)制度的目的?！　”緱l規(guī)定旨在消除國(guó)內(nèi)有關(guān)政府采購(gòu)的任何歧視行為，促進(jìn)依法采購(gòu)，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)大市場(chǎng)，創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保護(hù)采購(gòu)人和廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　主要包括三個(gè)方面：一是我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，供應(yīng)商有權(quán)利自由進(jìn)入。二是任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都無(wú)權(quán)阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。三是自本法實(shí)施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題　　本法賦予了供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的權(quán)利，但沒(méi)有明確具體措施。由于該條款政策性強(qiáng)，規(guī)定又比較原則，需要制定實(shí)施辦法，否則不利于操作。為此，供應(yīng)商應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，建立全國(guó)政府采購(gòu)大市場(chǎng)，破除政府采購(gòu)市場(chǎng)分割的格局，要靠改革的深化和法制的健全，這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。本法實(shí)施后，供應(yīng)商為了維護(hù)自身的權(quán)利，對(duì)阻撓和限制其自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的地區(qū)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人，可以向有關(guān)方面投訴或者向法院起訴，有關(guān)方面和法院將依據(jù)本法第八十三條規(guī)定予以處理?！　? 政府采購(gòu)預(yù)算 　　本法第六條對(duì)此作出了規(guī)定，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！　×⒎康摹　∫勒张鷾?zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)是政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)。明確政府采購(gòu)要納入預(yù)算，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照