【文章內(nèi)容簡介】 進行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開透明要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。僅公開信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開透明要求做到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度要公開，招標信息及中標或成交結(jié)果要公開，開標活動要公開，投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開，使政府采購活動在完全透明的狀態(tài)下運作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。　　 公平競爭原則。　　公平原則是市場經(jīng)濟運行的重要法則，是政府采購的基本規(guī)則。公平競爭要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動。首先，要將競爭機制引入采購活動中，實行優(yōu)勝劣汰，讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價廉物美的貨物、工程或者服務，提高財政性資金的使用效益。其次，競爭必須公平，不能設置妨礙充分競爭的不正當條件。公平競爭是指政府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供應商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應商參與政府采購活動的現(xiàn)象，而且采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。本法有關這方面的規(guī)定將推進我國政府采購市場向競爭更為充分、運行更為規(guī)范、交易更為公平的方向發(fā)展，不僅使采購人獲得價格低廉、質(zhì)量有保證的貨物、工程和服務，同時還有利于提高企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力?！　」瓌t?！　」瓌t是為采購人與供應商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權(quán)干預采購活動的正常開展。尤其是在評標活動中，要嚴格按照統(tǒng)一的評標標準評定中標或成交供應商，不得存在任何主觀傾向。為了實現(xiàn)公正，本法提出了評標委員會以及有關的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關人員要回避，同時規(guī)定了保護供應商合法權(quán)益及方式。這些規(guī)定都有利于實現(xiàn)公正原則。 　　誠實信用原則?！　≌\實信用原則是發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，在市場經(jīng)濟發(fā)展初期向成熟時期過渡階段，尤其要大力推崇這一原則。誠實信用原則要求政府采購當事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務，講究信譽，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。本法對此以及違法后應當承擔的法律責任作了相應規(guī)定。堅持誠實信用原則，能夠增強公眾對采購過程的信任。　　執(zhí)行中應注意的問題　　本法規(guī)定的政府采購原則，除涉外性原則外，基本上涵蓋了國際上通行的基本原則，充分體現(xiàn)了本法立法宗旨的要求，在執(zhí)行中應當嚴格遵循。　　總結(jié)我國政府采購試點情況的經(jīng)驗與教訓，在本法執(zhí)行中，應當注意以下幾個方面的問題：　　 不得擅自使用涉外性原則?！　∪缜八?，政府采購的涉外性原則，是政府采購市場開放后應當遵循的一項基本原則。根據(jù)WTO的規(guī)則以及國際慣例，政府采購市場開放是對等的，不是單邊開放。由于社會各界對政府采購的國際規(guī)則了解不夠，造成了我國政府采購市場的單邊開放，采購人采購外國產(chǎn)品的現(xiàn)象非常普遍，外國產(chǎn)品和外國供應商大量進入了我國的政府采購市場，而我國的產(chǎn)品和供應商卻無法也無權(quán)進入外國政府采購市場。這種現(xiàn)象擠占了我國產(chǎn)品和供應商應有的市場，嚴重損害了公共利益和國家利益?！　“凑毡痉ǖ囊?guī)定，政府采購的公平競爭是指國內(nèi)產(chǎn)品和國內(nèi)供應商之間的競爭，公正是指采購人與國內(nèi)供應商之間的交易要做到公正，都不涉及外國產(chǎn)品和外國供應商。本法實施后，采購人要嚴格按照本法規(guī)定，采購國內(nèi)貨物、工程和服務。否則，擅自采購外國貨物、工程和服務的行為，屬于違法行為，要受到嚴肅處理?！　?要消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進充分競爭?！　∧壳埃貐^(qū)封鎖和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為普遍，分割了政府采購市場，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動。這種格局難以實現(xiàn)公平競爭，也妨礙了充分競爭，阻礙了全國政府采購大市場的形成和發(fā)展，限制了政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，要從全局和大局出發(fā)，破除壁壘，為政府采購營造充分競爭的社會環(huán)境?！　?要提高政府采購的透明度?！　≌少徯畔⒈仨毎凑毡痉ㄒ?guī)定，在財政部指定的媒體上全面、及時地公布。要將公開招標作為主要采購方式，采購過程和各項采購決定都要做到公開透明，從根本上消除暗箱操作行為。　　要抑制個人偏好，避免因干預正常采購活動而影響政府采購原則貫徹落實。 　　 政府采購工程招標投標適用招標投標法 　　本法第四條對此作出了規(guī)定，即政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！　×⒎康摹　“凑毡痉ㄒ?guī)定，工程屬于政府采購范圍，但已經(jīng)頒布實施的招標投標法又對工程實行招標投標作了具體規(guī)定，所以，政府采購工程將受到招標投標法和政府采購法的雙重約束。為了避免在招標投標上發(fā)生矛盾和不銜接，有必要在本法中對此作出專門規(guī)定?！　≡诒痉ㄆ鸩萜陂g，本條原本是要解決政府采購貨物、工程和服務采取招標采購方式時，如何與招標投標法銜接的問題?？紤]到招標投標法主要是適用工程的招標投標活動，沒有將貨物和服務納入強制招投標范圍。而且，政府采購工程只有在采取招標投標方式時，才涉及招標投標法。因此，本條的立法目的是專門解決政府采購工程招標投標與招標投標法的關系。 　　在本法起草和審議期間，關于政府采購工程應當受本法還是受招標投標法規(guī)范的問題，始終是討論的焦點之一。一種意見認為，工程已由招標投標法規(guī)范，不應當再納入本法調(diào)整范圍，否則會導致對工程的重復管理，造成管理上的混亂。一種意見認為，招標投標法不能對政府采購工程實行全過程的規(guī)范，將工程納入本法適用范圍，有助于加強工程采購管理。按照我國的立法慣例，關于政府采購工程，本法有規(guī)定的應當執(zhí)行本法規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，應當執(zhí)行招標投標法規(guī)定。本法規(guī)定采納了后一種意見。 　　本法規(guī)定的含義　　本法第四條的主要含義是，只有達到國務院規(guī)定的招標限額以上的工程項目在采取招標投標方式時，才執(zhí)行招標投標法規(guī)定，同時，本法對工程采購有規(guī)定的，還要執(zhí)行本法規(guī)定。對于招標限額以下的工程項目，本身不適用招標投標法，應當按照本法有關規(guī)定開展采購活動。具體含義如下：　　 政府采購工程首先要執(zhí)行招標投標法規(guī)定。　　為了規(guī)范招標投標行為，我國于1999年8月頒布了招標投標法。招標投標法的適用范圍原則上是中華人民共和國境內(nèi)的招標投標行為，強制適用范圍是建設工程。由于建設工程既有政府采購工程又有民間工程，其中的政府采購工程采取招標投標方式的，也要執(zhí)行招標投標法的規(guī)定。 　　 政府采購工程還應當執(zhí)行本法規(guī)定?！　≌少徆こ踢_到國務院招標限額的，只有在采用招標方式時，按招標投標法規(guī)定執(zhí)行，除此之外，本法有規(guī)定的，應當執(zhí)行本法規(guī)定?！　≌袠送稑耸且环N采購方法，是工程實現(xiàn)規(guī)范管理的具體形式之一，政府采購工程在執(zhí)行招標投標法的同時，還應當執(zhí)行本法有關規(guī)定，如編制政府采購預算、采購資金實行財政直接撥付等。另外，不適用招標投標法的政府采購工程項目，應當按照本法規(guī)定執(zhí)行?！　“凑照少徶贫鹊囊?，對政府采購工程的規(guī)范，還要考慮到下列情況：一是工程采購項目全部采用招標方式有困難，客觀上存在不必要招標、來不及招標、不能招標等情況，但同樣應有相應的采購方式予以規(guī)范。二是招標投標流程只是采購流程中的一個環(huán)節(jié)。招標投標流程始于招標文件的制作，止于中標供應商的確定。采購流程始于采購預算的編制，止于采購資金的支付，比招標投標流程長得多。招標投標法只能規(guī)范部分采購流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)，而其余環(huán)節(jié)也應當加以規(guī)范。三是招標投標法屬于程序法，只能對招標和投標程序作出規(guī)范。要全面規(guī)范政府采購工程的采購行為，不僅要明確采購方式和程序，還要從實體上予以規(guī)范，包括工程項目采購預算編制要求、采購過程中應當接受的監(jiān)督管理、采購活動中應當堅持的政策取向、采購合同的訂立、采購資金的撥付等。本法延伸了工程采購流程，強化了工程采購項目的監(jiān)督管理，為實體法。因此，工程采購在執(zhí)行招標投標規(guī)定的同時，還要按本法的有關規(guī)定執(zhí)行。 　　貨物和服務采購采取招標投標方式的，是否執(zhí)行招標投標法不是強制性的?！　∵@是本法第四條規(guī)定的派生含義，但本法第三章包含了這一含義。　　結(jié)合第三章的有關規(guī)定，表明招標投標是政府采購的方式，并且只有應當招標的工程適用招標投標法，并未規(guī)定貨物和服務采購在采用招標投標方式時也要適用招標投標法。這些規(guī)定說明，貨物和服務采用招標采購方式的，可以執(zhí)行招標投標法的規(guī)定，但不是強制性的。主要考慮是，招標投標法主要是針對工程采購要求制定的，其許多規(guī)定不適合貨物和服務項目。貨物和服務采購的招投標辦法，留待立法解釋或國務院制定辦法，或者在財政部有關規(guī)章中明確。針對工程、貨物和服務的特點制定不同的招標投標方法，也有國際慣例可循，如歐盟的《政府采購指令》就是分門別類確定招投標方式的?！　?zhí)行中應注意的問題　　自我國政府采購開始試點工作以來，政府采購工程在推行政府采購時，由于與招標投標法以及現(xiàn)行管理體制缺乏必要銜接，遇到的困難和問題很多，工作難以開展。本法實施后，如果有關方面處理不當，本法的有關規(guī)定也難以得到貫徹實施。為了避免這類問題的發(fā)生，在執(zhí)行中應注意好以下幾個方面的問題： 　　 應當招標的工程項目適用招標投標法并不意味著不執(zhí)行本法有關規(guī)定。　　政府采購工程實行招標投標的，要按照招標投標法規(guī)定執(zhí)行，同時，還要執(zhí)行本法有關規(guī)定。具體講，政府采購工程實行招標投標的，在執(zhí)行招標投標法規(guī)定的同時，要按照本法規(guī)定，嚴格預算管理，加強信息管理，如在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公告有關信息，落實政府有關經(jīng)濟和社會政策目標，采購國內(nèi)貨物、工程和服務，加強采購合同管理，如采購合同按期提交政府采購監(jiān)督管理部門備案，支付采購資金，接受有關方面的監(jiān)督管理等。此外，供應商向政府采購監(jiān)督管理部門投訴的，政府采購監(jiān)督管理部門應當受理并及時處理。 　　 實行招標投標不等于就實行了政府采購?！　≌少徥菍φ少徎顒又蓄A算編制、采購方式、簽訂合同、資金支付、驗收等整個管理環(huán)節(jié)的規(guī)范，招標投標只是政府采購管理環(huán)節(jié)中采購方式里的一種，具體規(guī)范招標投標行為。政府采購的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與過程要多于和寬于招標投標。 　　 有關部門應當共同加強對政府采購工程的采購管理?！　≌少徆こ痰牟少徆芾砩婕岸鄠€部門，但在管理上各有側(cè)重，不可相互替代。國家計劃部門要把項目審批和投資計劃關。財政部門要加強對工程建設資金使用的管理，要利用預算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購工程采用招標投標方式，促進招標投標法的貫徹實施。建設行政主管部門要在施工市場管理以及質(zhì)量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用。概括起來就是立好項，辦好事，管好錢?！　∝斦块T要積極配合有關部門，明確政府采購工程中采取非招標采購方式的條件?！　】杀日毡痉ㄒ?guī)定的貨物和服務的非招標采購方式，規(guī)定政府采購工程實行非招標的采購方式、程序及管理要求，全面規(guī)范政府采購工程的采購行為。　　在我國尚未明確貨物和服務的招標投標辦法之前，貨物和服務采購在采用招標投標方式時，可按照招標投標法規(guī)定或其精神執(zhí)行?！　? 供應商自由進入政府采購市場 　　本法第五條對此作出了規(guī)定，即任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！　×⒎康摹　〗o予供應商自由進入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的權(quán)利，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進全國統(tǒng)一政府采購市場的形成?！　∫斫獗緱l的立法目的，首先要明確政府采購市場的含義。政府采購市場是指因政府消費而形成的一個特殊市場，是國內(nèi)市場的一個重要組成部分。政府采購市場的規(guī)模為政府財政支出中政府消費和政府投資的總和，通常占一個國家或地區(qū)年度GDP的10%以上，發(fā)展中國家規(guī)模還要大一些，一般為20%30%。政府采購市場不同于民間市場，有特定的采購主體，采購資金為政府財政性資金，采購的目的是為履行政府管理職能提供消費品或為社會提供公共品，沒有營利動機，不具有商業(yè)性。由于在這個市場里，采購資金主要來自國家預算資金（納稅人繳納的稅金），按照財政收入取之于民、用之于民的原則，政府采購活動必須公開、公正、公平地開展，將政府采購形成的商業(yè)機會公平地給予每一個納稅人（包括供應商），不得采取歧視性措施，剝奪他們應有的權(quán)利?！　∥覈恼少徥袌鲞€是一個新興市場，交易規(guī)則和管理體制尚不完善，市場意識普遍不強，市場處于分割狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是搞地區(qū)封鎖。一些地區(qū)規(guī)定采購人必須購買當?shù)毓烫峁┑呢浳?，工程和服務項目要由當?shù)毓烫峁瑢⑼獾禺a(chǎn)品和供應商排除在外。二是實行行業(yè)壟斷。一些行業(yè)主管部門對進入本行業(yè)的產(chǎn)品或供應商作出限制性規(guī)定，限制其他產(chǎn)品和供應商的進入。三是人為干預。按照個人偏好確定產(chǎn)品或供應商。這種局面極不利于全國政府采購市場的形成，限制了生產(chǎn)要素的自由流動，不能形成充分競爭，難以實現(xiàn)實行政府采購制度的目的?！　”緱l規(guī)定旨在消除國內(nèi)有關政府采購的任何歧視行為，促進依法采購，建立統(tǒng)一的國內(nèi)政府采購大市場，創(chuàng)造充分競爭的環(huán)境，保護采購人和廣大供應商的合法權(quán)益。　　本法規(guī)定的含義　　主要包括三個方面：一是我國的政府采購市場是一個全國統(tǒng)一的市場，供應商有權(quán)利自由進入。二是任何機構(gòu)和個人都無權(quán)阻撓和限制供應商自由進入全國政府采購市場。三是自本法實施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應商自由進入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的障礙?！　?zhí)行中應注意的問題　　本法賦予了供應商自由進入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的權(quán)利，但沒有明確具體措施。由于該條款政策性強，規(guī)定又比較原則，需要制定實施辦法，否則不利于操作。為此，供應商應有足夠的思想準備。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，建立全國政府采購大市場，破除政府采購市場分割的格局，要靠改革的深化和法制的健全，這需要一個時間過程。本法實施后，供應商為了維護自身的權(quán)利，對阻撓和限制其自由進入政府采購市場的地區(qū)、機構(gòu)、個人，可以向有關方面投訴或者向法院起訴，有關方面和法院將依據(jù)本法第八十三條規(guī)定予以處理?！　? 政府采購預算 　　本法第六條對此作出了規(guī)定，即政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行?！　×⒎康摹　∫勒张鷾实念A算進行采購是政府采購制度的基礎。明確政府采購要納入預算，政府采購活動應當嚴格按照