【正文】 各當事人之間平等互利的關系和按規(guī)定的權利和義務參加政府采購活動的規(guī)則。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》中規(guī)定，采購是以任何方式獲得貨物、工程和服務的行為。　　本法規(guī)定的含義　　本法第二條從地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面，確定了本法的適用范圍。一是軍事采購。　　根據現行財政管理制度，財政性資金包括財政預算資金和預算外資金?！　”痉ㄋQ采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。因此，在執(zhí)行中肯定會遇到這樣或者那樣的問題。　?、?對復合型采購項目沒有作出規(guī)定?！　“l(fā)揮政府采購的示范作用，擴大政府采購范圍。因此，本法是在我國政府采購市場尚未對外開放的形勢下制定的，其立法思路是以封閉政府采購市場為前提確定我國政府采購工作應當遵循的基本原則，因此，沒有規(guī)定涉外原則。本法有關這方面的規(guī)定將推進我國政府采購市場向競爭更為充分、運行更為規(guī)范、交易更為公平的方向發(fā)展，不僅使采購人獲得價格低廉、質量有保證的貨物、工程和服務，同時還有利于提高企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。由于社會各界對政府采購的國際規(guī)則了解不夠，造成了我國政府采購市場的單邊開放，采購人采購外國產品的現象非常普遍，外國產品和外國供應商大量進入了我國的政府采購市場，而我國的產品和供應商卻無法也無權進入外國政府采購市場?！　≡诒痉ㄆ鸩萜陂g，本條原本是要解決政府采購貨物、工程和服務采取招標采購方式時，如何與招標投標法銜接的問題?！　≌少徆こ踢_到國務院招標限額的，只有在采用招標方式時，按招標投標法規(guī)定執(zhí)行，除此之外，本法有規(guī)定的，應當執(zhí)行本法規(guī)定。主要考慮是，招標投標法主要是針對工程采購要求制定的，其許多規(guī)定不適合貨物和服務項目。建設行政主管部門要在施工市場管理以及質量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用。一些行業(yè)主管部門對進入本行業(yè)的產品或供應商作出限制性規(guī)定，限制其他產品和供應商的進入。　　政府采購制度與原體制下采購的根本區(qū)別就是要加強采購的計劃性管理，以解決過去隨意采購、監(jiān)督缺乏依據、不能形成規(guī)模采購效益等問題。經人大批準的預算采購項目，都明確了用途?！　≡趯嶋H工作中，要防止用政府采購預算代替政府采購計劃，或者用政府采購計劃代替政府采購預算的問題。分散采購是指由各預算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。 　　在本法起草和審議期間，各方面對我國實行集中采購與分散采購相結合的采購模式，均無不同意見，但對集中采購的含義和集中的程度曾有不同看法?！　∮捎诟鞯貐^(qū)經濟發(fā)展水平和管理水平不同，財力狀況極不平衡，使得各地區(qū)的政府采購發(fā)展水平也不盡一致?！　≡谡少徳圏c期間，有一種較為普遍的觀點，認為政府采購是指集中采購，分散采購不是政府采購?！　≌少徬揞~標準，是界定采購項目是否適用本法的依據，限額標準的高低直接關系到本法適用范圍的大小。因此，集中采購目錄的確定權可以適當集中，但限額標準的確定權應當盡量下放，由各級政府因地制宜地確定。在國際上，利用政府采購實施的經濟和社會政策目標很多。 　　1． 保護環(huán)境?！　? 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務 　　本法第十條對此作出了規(guī)定，即政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。加拿大、澳大利亞、以色列等國都有類似規(guī)定。為此，我國應當利用好這個時間差，最大限度地發(fā)揮政府采購對國內企業(yè)保護和促進作用，培養(yǎng)一大批有競爭實力的國內企業(yè)，為國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。本法實施前后，國務院將就此問題作出規(guī)定。　　本國貨物的界定標準非常復雜，它實際上是要制定政府采購對象的原產地標準，該標準與海關使用原產地標準不同，后者是對外國產品的認定?！　≌少徯畔⒐_要方便社會公眾獲取，減少獲得政府采購信息的負擔，尤其是要避免供應商為獲得政府采購的信息投入過多的財力和人力。美國聯邦采購條例中規(guī)定，當政府采購的原則與政策目標沖突時，應當優(yōu)先實現政策目標?！　”痉]有規(guī)定本國貨物、工程和服務的界定標準，而是規(guī)定依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。我國已經成為WTO成員，開始承擔應有的義務，但是，我國在申請入世時，只是承諾要簽署但并未簽署《政府采購協議》。美國成為WTO《政府采購協議》成員后，對外貿易法規(guī)定《購買美國產品法》對非成員仍然適用。因此，政府采購應當將一定限額以下的采購項目或適合中小企業(yè)承擔的基礎上，適度向中小企業(yè)傾斜，甚至可以規(guī)定年度政府采購總額的一定比例留給小企業(yè)，以此扶持小企業(yè)發(fā)展?！　∥覈少忂€很不完善，尤其是忽視了政府采購的宏觀調控職能，關注具體采購行為多，缺乏整體目標，效率不高。在市場經濟條件下，市場在資源配置上起決定性作用，社會資源雖然很多，但政府真正能調控的非常有限。　　 限額標準的制定應授權至市縣級人民政府。　　根據本法規(guī)定，我國的集中采購分為集中采購機構的采購和部門集中采購，其采購范圍都由同一個集中采購目錄確定，為了便于實施，在集中采購目錄中，應當分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄，以此明確集中采購機構的采購范圍和部門集中采購的采購范圍?！　”痉ǖ谄邨l第三款規(guī)定納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。高度集中不僅沒有效率，也難以實施。這是當前國際上的主流組織形式。再如，實行集中采購制度，利用政府采購的批量優(yōu)勢獲得規(guī)模效益。部門雖然編制了預算，但未經財政部門審核和法定程序批準，不具法律效力，沒有資金保障。在部門預算改革到位之前，中央及一些地區(qū)推行了政府采購預算，作為部門預算的一部分，要求各預算單位按政府采購預算的要求，將支出預算中的有關項目或品目在政府采購預算表中單列。本法實施后，供應商為了維護自身的權利，對阻撓和限制其自由進入政府采購市場的地區(qū)、機構、個人，可以向有關方面投訴或者向法院起訴，有關方面和法院將依據本法第八十三條規(guī)定予以處理?！　∥覈恼少徥袌鲞€是一個新興市場，交易規(guī)則和管理體制尚不完善，市場意識普遍不強，市場處于分割狀態(tài)。 　　 有關部門應當共同加強對政府采購工程的采購管理。 　　貨物和服務采購采取招標投標方式的，是否執(zhí)行招標投標法不是強制性的?！　榱艘?guī)范招標投標行為，我國于1999年8月頒布了招標投標法?！　∫种苽€人偏好，避免因干預正常采購活動而影響政府采購原則貫徹落實?！　?zhí)行中應注意的問題　　本法規(guī)定的政府采購原則，除涉外性原則外，基本上涵蓋了國際上通行的基本原則，充分體現了本法立法宗旨的要求，在執(zhí)行中應當嚴格遵循。公平競爭要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動。通俗地講，就是外國供應商與本國供應商享受同等待遇，即把外國的商品當作本國商品對待，把外國企業(yè)當作本國企業(yè)對待。　　各級人民政府及財政部門的政府采購管理機構要對有關問題作具體研究和處理。本法規(guī)定符合我國現行管理水平和體制，便于理解和操作。其范圍的規(guī)定采用了排除法的方式，主要考慮到服務的內容繁多，很難用簡要的法律語句表述，這是國際通行做法。集中采購目錄的確定方法在本法第七條中作了規(guī)定，其中，屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購預算項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。同時，我國政府采購工作還處于起步階段，將企業(yè)公益性采購和投資性采購全面納入政府采購范圍的條件還不成熟。但統(tǒng)一立法并不是搞一刀切，既要有統(tǒng)一性，還要有靈活性。如果完全按照國際通行做法，將凡是用政府財政支出中的政府消費支出和投資支出項目，具體地講，就是用財政性資金安排或者含部分財政性資金的所有采購項目，無論采購機構是政府單位還是國有企業(yè)或者民營企業(yè)，都要納入本法適用范圍，開展政府采購活動，會導致政府采購范圍定得過寬。這是國際上通行的談判策略。本法所稱政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！　“凑毡痉ㄒ?guī)定，政府采購的當事人包括各級政府的國家機關、事業(yè)單位、團體組織、供應商以及采購代理機構（集中采購機構、招標代理公司等社會中介機構）。采購行為規(guī)范化管理，體現了依法理財的要求，有利于依法理財水平的提高。隨著政府采購工作的深入開展，政府部門的規(guī)章制度層次較低、約束力不強，再加上制度本身也存在許多不完善的地方，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上阻礙了政府采購制度的進一步發(fā)展。還確立了對有關規(guī)定的處理方式和應該把握的分寸或底限，以此來指導社會各界學習領會政府采購法并指導其實踐工作。 政 府 采 購 法 解 釋 　　序 　　政府采購制度是公共財政的重要組成部分，是加強財政支出管理的一項有效措施?！　? 立法宗旨 　　本法第一條對此作出了規(guī)定，即為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。與此同時，世界經濟一體化進程加快，我國所面臨的開放政府采購市場的壓力越來越大，必須盡快建立起與國際慣例接軌的政府采購制度。 　　本法將規(guī)范政府采購行為作為立法的首要目標，目的是要求適用本法調整范圍的政府采購主體在采購貨物、工程和服務時，必須按照本法制定的規(guī)則，即政府采購應當遵循的基本原則、采購方式、采購程序等開展采購活動。政府采購活動在進入采購交易時，政府和供應商都是市場參與者，其行為屬于商業(yè)性行為，并且各當事人之間是平等的。政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權限制定。持小范圍的意見是，在我國目前市場條件不成熟、管理環(huán)境還未完全改善的條件下，范圍不宜過寬，應當先小后大，逐步實施，隨著改革的深入，逐步放寬采購范圍；適用范圍小容易實施。尤其是將企業(yè)等市場主體的采購行為納入政府采購，在現階段不利于企業(yè)發(fā)展和社會主義市場經濟體制的建立。根據本法規(guī)定，政府采購的目標、范圍、政策、方式、程序等都是統(tǒng)一的，但有關的具體實施方法如限額標準的制定、集中采購目錄的確定等，由不同級次的政府因地制宜地作出規(guī)定。因此，本法確定的采購人，都是采購資金主要來源于財政性資金的預算單位。本法第八條規(guī)定了限額標準的確定方法，即屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并頒布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。按本法規(guī)定，采購人采購的服務包括專業(yè)服務、技術服務、信息服務、課題研究、運輸、維修、培訓、勞力等?！　、?合同方式作為界定政府采購項目的標準之一。 　　一是列入政府序列的行政機構，但采購資金全部為自籌資金時，原則上也應按本法有關規(guī)定執(zhí)行，具體規(guī)定由省級以上人民政府根據實際情況確定。非歧視性原則，也就是無歧視待遇原則。首先，要將競爭機制引入采購活動中，實行優(yōu)勝劣汰，讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價廉物美的貨物、工程或者服務，提高財政性資金的使用效益?！　】偨Y我國政府采購試點情況的經驗與教訓，在本法執(zhí)行中，應當注意以下幾個方面的問題：　　 不得擅自使用涉外性原則。 　　 政府采購工程招標投標適用招標投標法 　　本法第四條對此作出了規(guī)定，即政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。招標投標法的適用范圍原則上是中華人民共和國境內的招標投標行為，強制適用范圍是建設工程?！　∵@是本法第四條規(guī)定的派生含義，但本法第三章包含了這一含義。　　政府采購工程的采購管理涉及多個部門，但在管理上各有側重，不可相互替代。主要表現：一是搞地區(qū)封鎖?！　? 政府采購預算 　　本法第六條對此作出了規(guī)定，即政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。這一措施彌補了現行預算不細的缺陷，增強了采購的計劃性，推動了政府采購工作的深入開展?！　〔少徣艘凑找?guī)定編制并執(zhí)行預算。 　　從國際上看，政府采購的模式，按照組織政府采購活動的主體及其采購范圍，一般分為集中采購、分散采購及集中采購與分散采購相結合等三種模式?！　∝斦坑?999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》中規(guī)定，我國的政府采購實行集中采購和分散采購兩種組織實施形式，確立了我國政府采購試點期間的政府采購模式。因此，應當采取二者結合的形式。結合本法第十八條規(guī)定，集中采購的具體形式視采購項目特點，由集中采購機構采購或者由部門組織集中采購。在制定集中采購目錄時，應當避免將不具備批量的特殊項目列入其中，這類項目應當實行分散采購。　　限額標準與集中采購目錄都是確定本法適用范圍的標準，但二者使用的方法不同。為了彌補市場缺陷，政府必須用有限的資源進行調控。隨著我國社會主義市場經濟建設體制改革的逐步深入，市場作用日益強化，政府采購也應當發(fā)揮其應有作用。　　執(zhí)行中應注意的問題　　本法規(guī)定只是提出了政策取向，沒有具體措施，在執(zhí)行中首先要提高認識，其次是制定切實可行的措施加以貫徹落實。再如，德國、挪威等歐盟國家的法律規(guī)定，采購金額達到500萬歐元以上的工程、20萬歐元以上的貨物和服務，都必須在歐盟范圍內采購。因此，我國的政府采購制度近期還不受WTO規(guī)則和《政府采購協議》的約束。由于國務院目前還沒有這方面的規(guī)定，具體界定方法還有待國務院依本法規(guī)定另行制定。其實際意義在于，采購國貨是國策，只有采購國貨，國貨才有市場，才有發(fā)展，才有提高，才有參與國際競爭的基礎。 　　政府采購信。 　　3． 制定國貨的認定標準需要時間，有關部門應作出指導性規(guī)定。由于國貨界定是一項政策性和技術性都非常強的一項工作，國家要有專門的規(guī)定，所以，本法只是提出了采購國貨這一原則要求，對國貨的認定、合理的商業(yè)條件等關鍵問題未作出明確規(guī)定，操作性不強。從長遠來看，我國最終要簽署《政府采購協議》。為此，國際通行做法是，要求中標的外國貨物、工程和服務供應商，必須給予必要的補償，即政府采購補償交易，具體形式有，規(guī)定購買國內產品的比率、轉移技術、在國內投資、協助本地產品外銷或其他類似條件等。因此，各級政府和這些企業(yè)要注意利用好這些政策，保護好自己的合法權益，參與有關政策措施的制定，自覺監(jiān)督政府采購活動，對違反本法規(guī)