【正文】 資金和來(lái)源，一律實(shí)行政府采購(gòu)。歐盟《政府采購(gòu)指令》規(guī)定的適用實(shí)體范圍是指各成員的政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)公司。而采購(gòu)實(shí)體一是本國(guó)從事采購(gòu)的任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)或其他單位或其他任何下屬機(jī)構(gòu)；二是本國(guó)認(rèn)為有必要，也可以增加企業(yè)等其他類(lèi)別的實(shí)體。從國(guó)際通行規(guī)定看，對(duì)政府采購(gòu)一直沒(méi)有一個(gè)通用的定義，通常是用法律形式確定依法規(guī)范的范圍。持小范圍的意見(jiàn)是，在我國(guó)目前市場(chǎng)條件不成熟、管理環(huán)境還未完全改善的條件下，范圍不宜過(guò)寬，應(yīng)當(dāng)先小后大，逐步實(shí)施，隨著改革的深入，逐步放寬采購(gòu)范圍；適用范圍小容易實(shí)施。同時(shí)可以延長(zhǎng)利用采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的時(shí)間。如果適用范圍小，大量應(yīng)當(dāng)受到約束的采購(gòu)行為就得不到規(guī)范，國(guó)內(nèi)企業(yè)也得不到應(yīng)有保護(hù)。持寬范圍的意見(jiàn)是，不僅包括貨物和服務(wù)采購(gòu)，還要包括工程采購(gòu)。各有關(guān)方面從不同角度對(duì)政府采購(gòu)范圍提出了各種建議和意見(jiàn)，有的提出，工程不應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍；還有的提出，應(yīng)當(dāng)以資金性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，只要是使用財(cái)政性資金，不管采購(gòu)主體是誰(shuí)，都要進(jìn)行政府采購(gòu)。　　明確法律的調(diào)整范圍，是本法最基本、最重要，也是最核心的內(nèi)容，它直接涉及本法的適用范圍和管理力度。本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。 　　　　適用范圍 　　本法第二條對(duì)此作出了規(guī)定，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。它簡(jiǎn)明扼要地闡述了本法立法的原因和目的，指出了建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的方向，其他各條款都是圍繞實(shí)現(xiàn)這些目的而制定。同時(shí)，為懲處腐敗提供了法律依據(jù)和手段。從1999年開(kāi)始，中央紀(jì)委就把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一加以執(zhí)行，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中明確提出，推行政府采購(gòu)制度是黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！　∮捎谡少?gòu)項(xiàng)目多，規(guī)模大，其采購(gòu)合同成為各供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，所以，在具體采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)人將政府行為與商業(yè)行為混淆的現(xiàn)象。從保護(hù)弱者角度考慮，還特別賦予供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)活動(dòng)投訴的權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，在保護(hù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時(shí)，也要保護(hù)供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。而其他當(dāng)事人因有求于采購(gòu)機(jī)構(gòu)，處于被動(dòng)地位。政府采購(gòu)活動(dòng)在進(jìn)入采購(gòu)交易時(shí)，政府和供應(yīng)商都是市場(chǎng)參與者，其行為屬于商業(yè)性行為，并且各當(dāng)事人之間是平等的?！　≌少?gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。換句話(huà)說(shuō)，就是政府采購(gòu)有著維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的責(zé)任和義務(wù)，其行為要符合人民大眾的意愿，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)家利益和和社會(huì)公共利益方面作出貢獻(xiàn)。　　 維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。如果按照國(guó)際上政府采購(gòu)一般占GDP10%的口徑計(jì)算，2001年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模應(yīng)該達(dá)到9000多億元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行政府采購(gòu)后，采購(gòu)資金的節(jié)約率一般都在10%以上，其中工程項(xiàng)目的節(jié)支幅度最高，有的項(xiàng)目達(dá)到了50%。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制制約，在財(cái)政管理中存在重預(yù)算安排、輕支出管理，重貨幣分配、輕實(shí)物購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政管理的均衡發(fā)展?！　?提高政府采購(gòu)資金的使用效益。 　　本法將規(guī)范政府采購(gòu)行為作為立法的首要目標(biāo)，目的是要求適用本法調(diào)整范圍的政府采購(gòu)主體在采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，必須按照本法制定的規(guī)則，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)資金都是財(cái)政性資金，采購(gòu)過(guò)程實(shí)際上是財(cái)政支出的使用過(guò)程，從硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益的要求出發(fā)，必然要求采購(gòu)行為規(guī)范。政府采購(gòu)法的建立，可以明晰管理職能與采購(gòu)職能，一方面要使政府采購(gòu)受市場(chǎng)規(guī)則和法律的約束，實(shí)現(xiàn)交易行為平等；另一方面又要保證政府通過(guò)采購(gòu)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，真正形成管理職能與采購(gòu)職能相分離的管理機(jī)制。如果缺乏法律規(guī)范和剛性約束，則這種雙重性在實(shí)際采購(gòu)中常常被混淆，所以出現(xiàn)了一些部門(mén)憑借手中的權(quán)利，凌駕于市場(chǎng)規(guī)則之上，從而損害了正常的市場(chǎng)秩序和政府采購(gòu)制度。在政府采購(gòu)制度運(yùn)行中，政府行為具有雙重性?！　∫?guī)范政府采購(gòu)行為是建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法行政機(jī)制的需要。本法第一條從五個(gè)方面提出了立法目的?！　∥覈?guó)要通過(guò)政府采購(gòu)的立法，將政府采購(gòu)納入法制化管理，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并依法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要并與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)所面臨的開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的壓力越來(lái)越大，必須盡快建立起與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度。實(shí)踐表明，推行政府采購(gòu)制度在提高財(cái)政支出管理水平、節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范政府采購(gòu)行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制改革的不斷深入，迫切需要國(guó)家加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，并在此基礎(chǔ)上，建立和實(shí)行政府采購(gòu)制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采購(gòu)是通過(guò)計(jì)劃進(jìn)行管理?！　‘?dāng)前，政府采購(gòu)法的出臺(tái)和實(shí)施將有效推動(dòng)政府采購(gòu)制度向廣度和深度發(fā)展。雖然在政府采購(gòu)立法宗旨的表述上不盡相同，但基本精神和內(nèi)容是一致的?！　≌少?gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)制度?！　∫?guī)定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。　　 立法宗旨 　　本法第一條對(duì)此作出了規(guī)定，即為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。著眼于政府采購(gòu)的本質(zhì)意義并結(jié)合不斷發(fā)展的實(shí)踐，盡可能準(zhǔn)確、全面地解釋立法宗旨和含義，并針對(duì)具體實(shí)施提供可供借鑒的國(guó)際國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)。該專(zhuān)題分別按照立法目的、本法規(guī)定的含義、執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題這一基本體例對(duì)政府采購(gòu)法九章八十八條進(jìn)行了逐條闡釋?zhuān)⑶昂笳諔?yīng)，融會(huì)貫通?！　≌少?gòu)法對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立以及政府采購(gòu)工作作出了比較全面的規(guī)定，但這些規(guī)定主要是框架性和原則性的，必須準(zhǔn)確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實(shí)施。因此，在政府采購(gòu)法施行以前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身的思想認(rèn)識(shí)水平和管理能力，加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，并將實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)變成社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)施的前提是知法，只有知法才能更好地執(zhí)法和守法。該法的頒布，是我國(guó)財(cái)政體制改革和財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購(gòu)工作法制改革和財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購(gòu)工作法制化建設(shè)所取得的重要成果，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)決定精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展、迫切需要通過(guò)立法予以進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范。 政 府 采 購(gòu) 法 解 釋 　　序 　　政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施。我國(guó)自1996年開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，推行政府采購(gòu)在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政支出使用效益以及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面均起到了積極作用，取得較好效果。眾所期盼的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2003年1月1日起施行?！　》芍卦趯?shí)施。知法必須先學(xué)好法，準(zhǔn)確地掌握法律的精神及各項(xiàng)規(guī)定。政府采購(gòu)的各當(dāng)事人也要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法，增強(qiáng)依法參加政府采購(gòu)和依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。為了幫助社會(huì)各界更好地了解政府采購(gòu)法，指導(dǎo)政府采購(gòu)法的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，本網(wǎng)特推出了“采購(gòu)法專(zhuān)欄”，并以最大篇幅開(kāi)設(shè)了中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法知識(shí)問(wèn)答專(zhuān)題。同時(shí)，為了使讀者進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)有關(guān)規(guī)定，還將立法過(guò)程中遇到的不同觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)作了介紹。還確立了對(duì)有關(guān)規(guī)定的處理方式和應(yīng)該把握的分寸或底限，以此來(lái)指導(dǎo)社會(huì)各界學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)法并指導(dǎo)其實(shí)踐工作?！　×⒎康摹　∶鞔_制定本法的目的。政府采購(gòu)因其采購(gòu)主體和采購(gòu)資金來(lái)源都具有特殊性，采購(gòu)主體的行為對(duì)采購(gòu)資金的使用狀況以及政府采購(gòu)現(xiàn)象等方面都具有強(qiáng)烈的影響，因此，必須從法律上予以規(guī)范。從國(guó)際上看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府采購(gòu)的歷史就比較悠久，法律和制度就比較完善。主要有：加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化管理，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，努力節(jié)約采購(gòu)支出，提高效率；鼓勵(lì)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)；保證給予供應(yīng)商公平和平等的待遇，政府采購(gòu)要保護(hù)社會(huì)公共利益，做到誠(chéng)實(shí)守信，提高公眾對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的信任度。我國(guó)與世界其他各國(guó)一樣，歷來(lái)就存在政府采購(gòu)行為。改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，但由于沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府采購(gòu)制度改革，政府采購(gòu)行為缺乏相應(yīng)的約束，采購(gòu)活動(dòng)基本處于分散、自由狀態(tài)，政策目標(biāo)單一，采購(gòu)資金使用效益不高，采購(gòu)活動(dòng)中行為不規(guī)范甚至行賄索賄等腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。為此，從1996年起，一些地區(qū)開(kāi)始按照國(guó)際上通行做法開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，財(cái)政部也陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，以推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，政府部門(mén)的規(guī)章制度層次較低、約束力不強(qiáng)，再加上制度本身也存在許多不完善的地方，政府采購(gòu)工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問(wèn)題，在一定程度上阻礙了政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步發(fā)展。因此，迫切需要加強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)的立法工作?！　”痉ㄒ?guī)定的含義　　本法第一條規(guī)定是整個(gè)法律的綱，法律的所有條款都是圍繞著這個(gè)綱制定的。 　　 規(guī)范政府采購(gòu)行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一是公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和依法行政。政府從事管理時(shí)，是代表國(guó)家履行管理職責(zé)，而在采購(gòu)交易時(shí)，作為采購(gòu)的一方，又是市場(chǎng)的參與者。正因如此，政府的采購(gòu)行為對(duì)市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著舉足輕重的影響，與單純的商業(yè)行為是有本質(zhì)區(qū)別的。 　　規(guī)范政府采購(gòu)行為也是提高依法理財(cái)水平的客觀要求。采購(gòu)行為規(guī)范化管理，體現(xiàn)了依法理財(cái)?shù)囊?，有利于依法理?cái)水平的提高。要通過(guò)這些規(guī)則，將政府采購(gòu)納入法制化軌道，實(shí)行政府采購(gòu)的法制化和規(guī)范化管理，改變?cè)瓉?lái)政府采購(gòu)行為無(wú)法可依、自由、分散、隨意采購(gòu)的局面，有效解決或抑制現(xiàn)行采購(gòu)中存在的各種問(wèn)題和弊端，維護(hù)政府形象?！　≌少?gòu)資金主要是指財(cái)政性資金，通俗地講就是預(yù)算資金。推行政府采購(gòu)制度，制定法律規(guī)范，就是使財(cái)政管理不僅重預(yù)算，也要重視支出分配及其使用，將財(cái)政監(jiān)督管理延伸到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，增強(qiáng)財(cái)政履行分配職能的力度和水平，保證政府采購(gòu)資金按預(yù)算目標(biāo)使用，做到少花錢(qián)，多辦事，辦好事，從而降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政資金的使用效益。2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算資金為731億元，實(shí)際采購(gòu)資金為653億元，資金節(jié)約率為11%左右，基本上與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)吻合。因此可見(jiàn)，我國(guó)政府采購(gòu)的潛力非常大，建立健全政府采購(gòu)法制，可以充分發(fā)揮政府采購(gòu)的積極效應(yīng)，有利于提高財(cái)政資金的使用效益?！　≌少?gòu)的一個(gè)重要特征，就是它不同于一般商業(yè)采購(gòu)活動(dòng)，也不同于企業(yè)和個(gè)人采購(gòu)，是政府行為，要體現(xiàn)國(guó)家利益和政策要求；同時(shí)，一個(gè)國(guó)家和政府可以通過(guò)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。因此，要通過(guò)制定本法，將政府采購(gòu)的政策性作用法律化，為政府發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提供法律依據(jù)和保障?！　“凑毡痉ㄒ?guī)定，政府采購(gòu)的當(dāng)事人包括各級(jí)政府的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、供應(yīng)商以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）。但是，在實(shí)際工作中，由于采購(gòu)人都是政府采購(gòu)單位，處于強(qiáng)勢(shì)，容易出現(xiàn)政府采購(gòu)人將政府行為和行政權(quán)限帶到交易活動(dòng)中，個(gè)別采購(gòu)人甚至受利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)欺詐、錢(qián)權(quán)交易、不按合同履約等行為，給一方或多方當(dāng)事人造成損失，造成事實(shí)上的不平等。制定本法的目的之一，就是要規(guī)定政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，建立政府采購(gòu)各當(dāng)事人之間平等互利的關(guān)系和按規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)則。 　　促進(jìn)廉政建設(shè)。如果缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，就極容易出現(xiàn)索賄、行賄、錢(qián)權(quán)交易等貪污腐敗問(wèn)題。政府采購(gòu)納入法制范圍內(nèi)后，強(qiáng)化了對(duì)采購(gòu)行為的約束力，增強(qiáng)了有效地抑制政府采購(gòu)中各種腐敗現(xiàn)象滋生的可行性，進(jìn)而有助于上述措施和決定的落實(shí)，凈化交易環(huán)境，使政府采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光下的交易”，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)?！　?zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題　　立法宗旨看似比較原則，但其內(nèi)涵非常豐富，每一條立法宗旨的重要性與本法中其他任何條款都同等重要。在實(shí)踐中，各個(gè)方面的行為必須做到有利于立法宗旨的實(shí)現(xiàn)，本法中有規(guī)定的要按照規(guī)定執(zhí)行，本法中沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不夠明確的，在采取具體措施時(shí)不得違背立法宗旨的規(guī)定。本法所稱(chēng)政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本法所稱(chēng)采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等?！　×⒎康摹　∫?guī)定本法的適用范圍。　　在立法期間，政府采購(gòu)范圍始終是重點(diǎn)研究和討論的問(wèn)題之一?？偟膩?lái)看，這些意見(jiàn)分為兩種情況：一種是適用范圍要寬；另一種是適用范圍要小。認(rèn)為本法的適用范圍寬，規(guī)范面越廣，發(fā)揮政府采購(gòu)政策性作用的力度就越大，在加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》談判時(shí)也更加有利。本法適用范圍定寬一些，可以全面封閉國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，增加談判籌碼，爭(zhēng)取主動(dòng)。這是國(guó)際上通行的談判策略。　　國(guó)際法及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)采購(gòu)范圍的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》中規(guī)定，采購(gòu)是以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的適用范圍是通過(guò)列出清單的方式確定的，其采購(gòu)不僅指購(gòu)買(mǎi)，還包括租賃、委托、雇用等。臺(tái)灣省《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的范圍為政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)辦理的采購(gòu)。二是政府采購(gòu)的范圍由三個(gè)要素構(gòu)成：采購(gòu)實(shí)體范圍、采購(gòu)行為范圍及采購(gòu)對(duì)象范圍。采購(gòu)實(shí)體既有政府機(jī)構(gòu)又有公用事業(yè)單位；采購(gòu)行為既包括購(gòu)買(mǎi)，還有租賃等方式；采購(gòu)對(duì)象既有貨物和服務(wù)，也包括工程