【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，即采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）。二是談判由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織。三是談判必須有供應(yīng)商參與，且必須是多家供應(yīng)商參與（通常不少于三家）。四是實(shí)施的過(guò)程是必須要通過(guò)談判進(jìn)行。五是最終的結(jié)果必須要談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。 競(jìng)爭(zhēng)性談判的性質(zhì)和特點(diǎn) 性質(zhì)：政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判，就是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商分別進(jìn)行多輪討價(jià)還價(jià)，就諸如貨物制造、技術(shù)規(guī)格以及供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和售后服務(wù)、價(jià)格、交易條件、其它相關(guān)條款等合同要件達(dá)成共識(shí)的藝術(shù)。 特點(diǎn) ?1） 采購(gòu)的對(duì)象的特點(diǎn)具有特別的設(shè)計(jì)者或者特殊的競(jìng)爭(zhēng)狀況。 （ 2）方式的靈活性和方案的可調(diào)整性。競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）特殊規(guī)格，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象少，采用談判比較合理；（ 2）有利于緊急采購(gòu)；（ 3）能對(duì)條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談；（ 4）確保采購(gòu)安全，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；（ 5）有利于政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)用。 競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)：（ 1）無(wú)限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價(jià)格；（ 2）違反自由競(jìng)爭(zhēng)精神，助長(zhǎng)企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展；（ 3）秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的適用條件（ 1）適用的范圍：采購(gòu)的對(duì)象主要是指貨物或者服務(wù)。 （ 2）適用的情形 ：① 重新招標(biāo)未能成立的； ② 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； ③ 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的； ④ 不能事先計(jì)算價(jià)格總額的。 （ 1）成立談判小組。（ 2）制定談判文件。（ 3）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。（ 4）談判。（ 5）確定成交供應(yīng)商。確定成交的原則：符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的法定程序 實(shí)踐中的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（ 1）準(zhǔn)備階段（ 2）談判階段（ 3）項(xiàng)目實(shí)施階段即合同履行階段 （ 4）項(xiàng)目驗(yàn)收階段。（ 5）采購(gòu)結(jié)算和采購(gòu)文件整理階段。（ 6）售后服務(wù)階段。（ 1）實(shí)踐中的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（準(zhǔn)備階段）①對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析 ② 確定采購(gòu)清單 ③ 編制競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函 ④ 制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件⑤ 邀請(qǐng)供應(yīng)商⑥ 進(jìn)行資格預(yù)審，確定名單⑦ 發(fā)售競(jìng)爭(zhēng)性談判文件⑧ 成立談判小組 ⑨ 確定工作人員⑩ 邀請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督（ 2）實(shí)踐中的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（談判階段）①舉行公開(kāi)報(bào)價(jià)儀式 ② 談判小組召開(kāi)全體成員會(huì)議③ 談判小組審閱報(bào)價(jià)文件 ④ 確定進(jìn)入技術(shù)談判的供應(yīng)商名單⑤ 進(jìn)行技術(shù)談判⑥ 確定進(jìn)入商務(wù)談判的供應(yīng)商名單 ⑦ 進(jìn)行商務(wù)談判⑧ 確定進(jìn)入最終承諾報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單⑨ 組織最終承諾報(bào)價(jià)⑩ 對(duì)最終承諾報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審⑾ 談判小組出具最終談判結(jié)果⑿ 確定成交單位⒀ 簽發(fā)成交結(jié)果通知書(shū) ⒁ 簽訂采購(gòu)合同在準(zhǔn)備階段如何進(jìn)行項(xiàng)目審查與分析（ 1）預(yù)算分析；（ 2）需求分析；（ 3）生產(chǎn)分析；（ 4）市場(chǎng)分析；（ 5）風(fēng)險(xiǎn)分析；（ 6）成本分析；競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函的主要內(nèi)容（ 1）組成：正文、附件（ 2）主要內(nèi)容：項(xiàng)目簡(jiǎn)介和采購(gòu)設(shè)備清單及技術(shù)要求；對(duì)談判方的資質(zhì)要求；獲取談判文件和遞交報(bào)價(jià)文件及參加談判的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；主要商務(wù)條款；確定成交的一般性原則；其他需說(shuō)明的事項(xiàng)；聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等。1如何編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件競(jìng)爭(zhēng)性談判文件由以下五個(gè)部分構(gòu)成：（ 1）談判采購(gòu)邀請(qǐng)函：一般與上面已經(jīng)制作的用于邀請(qǐng)供應(yīng)商的邀請(qǐng)函格式相同。（ 2）采購(gòu)項(xiàng)目要求及采購(gòu)項(xiàng)目清單。（ 3）談判方須知。（ 4）商務(wù)條款或合同格式。（ 5）談判響應(yīng)文件格式。 （ 1）競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)函內(nèi)容同前 ——10——（ 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函的主要內(nèi)容）（ 2）采購(gòu)項(xiàng)目要求及采購(gòu)項(xiàng)目清單主要是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括項(xiàng)目的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件、竣工交貨或提供服務(wù)的時(shí)間、合同的主要條款以及與項(xiàng)目相關(guān)的其它事項(xiàng)。 ① 采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況詳細(xì)介紹② 采購(gòu)項(xiàng)目清單③ 其它應(yīng)說(shuō)明的問(wèn)題（ 3）談判方須知主要是說(shuō)明談判文件的組成部分、談判響應(yīng)文件的編制方法和要求及其密封和標(biāo)記要求、價(jià)格的要求及其計(jì)算方式、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法、談判方應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、談判保證金的數(shù)額和提交方式、提供談判響應(yīng)文件的方式和地點(diǎn)以及截止日期、談判及確定成交的日程安排以及其它需要說(shuō)明的事項(xiàng) （ 4）商務(wù)條款或合同格式主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。（ 5）談判響應(yīng)文件格式主要是對(duì)談判方應(yīng)提交的談判響應(yīng)文件作出格式規(guī)定，包括談判響應(yīng)書(shū)、談判項(xiàng)目一覽表、談判價(jià)格表、主要設(shè)備及服務(wù)說(shuō)明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等。 1談判前如何邀請(qǐng)供應(yīng)商（ 1）公開(kāi)邀請(qǐng)方式（ 2）有限邀請(qǐng)方式1談判前如何進(jìn)行資格審查資格審查內(nèi)容應(yīng)包括兩個(gè)方面：（ 1）基本資格審查（ 2）專(zhuān)業(yè)資格審查1成立談判小組的規(guī)定《 政府采購(gòu)法 》 第三十八條有明文規(guī)定。組成：采購(gòu)人的代表有關(guān)方面的專(zhuān)家人數(shù)為 3人以上的單數(shù)，其中專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)占三分之二以上。（專(zhuān)家名單通過(guò)隨機(jī)抽取方式確定，在談判開(kāi)始前，談判小組名單應(yīng)嚴(yán)格保密。） 1如何組織競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)儀式競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)儀式（第一次報(bào)價(jià)）（ 1）主持人宣布儀開(kāi)始（ 2）介紹參加儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓同志（ 3）介紹參加談判的談判方單位名稱及代表（ 4）宣布監(jiān)督方代表、工作人員名單（ 5）宣讀有關(guān)注意事項(xiàng)（ 7）檢查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法的密封情況并宣布（ 9）檢查談判響應(yīng)文件的密封和標(biāo)記情況。（ 10）開(kāi)啟、報(bào)價(jià)。（ 12）監(jiān)督方代表講話。（ 13）領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓講話。（ 14）儀式結(jié)束。1競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 （一）嚴(yán)格掌握適用條件和程序。（二）談判文件須送審和備案。（三）注意談判小組成員的結(jié)構(gòu)。（四）談判過(guò)程的工作紀(jì)律和工作制度。（五）掌握談判技巧和分寸。（六）具體問(wèn)題具體分析。（七）談判方談判代表的資格的有效性。（八）嚴(yán)格遵循確定成交的原則。（九）運(yùn)用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性。（十）采購(gòu)文件的完整性。（四）單一來(lái)源方式采購(gòu) 適應(yīng)的法定情形有： 只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； 發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。 采取單一來(lái)源方式的特別規(guī)定《 政府采購(gòu)法 》 第三十九條規(guī)定，采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。 （五）詢價(jià) 詢價(jià)是 《 政府采購(gòu)法》 規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一，是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式。 政府采購(gòu)詢價(jià)方式的基本概念 （ 1）概念詢價(jià)采購(gòu)方式，就是采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式，也就是我們通常所說(shuō)的貨比三家。政府采購(gòu)詢價(jià)方式的基本概念（ 2）特征① 邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；② 只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。政府采購(gòu)詢價(jià)方式適用的條件采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。具體含義：（ 1）采購(gòu)的貨物貨源豐富。（ 2）采購(gòu)現(xiàn)成的而并非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物。（ 3）是采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；（ 4）是采購(gòu)的貨物價(jià)格變化幅度小。政府采購(gòu)詢價(jià)方式應(yīng)遵循的原則（ 1）政府采購(gòu)的基本原則（ 2）確保競(jìng)爭(zhēng)原則（ 3）公平對(duì)待原則（ 4）一口報(bào)價(jià)原則（ 5）最低報(bào)價(jià)原則政府采購(gòu)詢價(jià)方式的法定程序 一是成立詢價(jià)小組。二是確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。三是詢價(jià)。四是確定成交供應(yīng)商。實(shí)踐中的詢價(jià)基本程序（ 1）詢價(jià)準(zhǔn)備階段 （ 2）詢價(jià)及評(píng)價(jià)階段 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施階段即合同履行階段 （ 4）項(xiàng)目驗(yàn)收階段 （ 5）采購(gòu)結(jié)算和采購(gòu)文件整理階段 （ 6）售后服務(wù)階段 （ 1）詢價(jià)準(zhǔn)備階段①進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目分析② 制定采購(gòu)方案，確定采購(gòu)項(xiàng)目清單 ③ 編寫(xiě)詢價(jià)書(shū) ④ 詢價(jià)書(shū)的確認(rèn) ⑤ 邀請(qǐng)供應(yīng)商 ⑤ 進(jìn)行資格預(yù)審 ⑦ 發(fā)出詢價(jià)書(shū)⑧ 成立詢價(jià)小組 ⑨ 制作評(píng)價(jià)辦法和文件 （ 2）詢價(jià)及評(píng)價(jià)階段①公開(kāi)報(bào)價(jià) ② 詢價(jià)小組審閱報(bào)價(jià)文件 ③ 詢價(jià)小組進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)④ 詢價(jià)小組推薦預(yù)成交供應(yīng)商⑤ 詢價(jià)小組出具詢價(jià)結(jié)果報(bào)告⑥ 確定成交供應(yīng)商⑦ 簽發(fā)成交結(jié)果通知書(shū) ⑧ 簽訂采購(gòu)合同 如何進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的分析分析方法：資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購(gòu)方案和完整的采購(gòu)項(xiàng)目清單做好準(zhǔn)備。分析內(nèi)容： （ 1）預(yù)算分析； （ 2）需求分析； （ 3）生產(chǎn)分析； （ 4）市場(chǎng)分析； （ 5）風(fēng)險(xiǎn)分析； （ 6）成本分析；如何編寫(xiě)詢價(jià)書(shū)詢價(jià)書(shū)的構(gòu)成：（ 1）詢價(jià)公告或報(bào)價(jià)邀請(qǐng)函；（ 2）采購(gòu)項(xiàng)目要求；（ 3）報(bào)價(jià)單位須知；（ 4）合同格式；（ 5）報(bào)價(jià)文件格式。（ 1）詢價(jià)公告或報(bào)價(jià)邀請(qǐng)函包括采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)介和內(nèi)容、報(bào)價(jià)單位資格要求、報(bào)價(jià)單位獲取詢價(jià)書(shū)的辦法及時(shí)間、詢價(jià)書(shū)售價(jià)（如果有的話）、報(bào)價(jià)時(shí)間要求、報(bào)價(jià)地點(diǎn)、報(bào)價(jià)方式、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等 。（ 2）采購(gòu)項(xiàng)目要求包括采購(gòu)單位的基本情況、采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容和要求、采購(gòu)項(xiàng)目清單和相關(guān)技術(shù)要求、報(bào)價(jià)單位的資質(zhì)條件、合同的特殊條款等。（ 3）報(bào)價(jià)單位須知包括詢價(jià)書(shū)的主要內(nèi)容、項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和具體要求、對(duì)報(bào)價(jià)單位的要求、報(bào)價(jià)書(shū)的格式及內(nèi)容、報(bào)價(jià)方式和時(shí)間要求、對(duì)報(bào)價(jià)書(shū)評(píng)價(jià)的方法和原則、確定成交辦法及原則、授予合同的辦法等。 （ 4）合同格式包括合同的主要條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。 （ 5）報(bào)價(jià)文件格式主要包括報(bào)價(jià)書(shū)（或報(bào)價(jià)函）、報(bào)價(jià)表、主要設(shè)備及服務(wù)說(shuō)明、報(bào)價(jià)單位的資格證明文件和服務(wù)承諾以及相關(guān)內(nèi)容等。如何邀請(qǐng)供應(yīng)商按照詢價(jià)書(shū)確定的供應(yīng)商資格條件和邀請(qǐng)方式，邀請(qǐng)相關(guān)供應(yīng)商前來(lái)參與報(bào)價(jià)。邀請(qǐng)供應(yīng)商可采取公開(kāi)方式和有限邀請(qǐng)方式。（ 1）公開(kāi)邀請(qǐng)方式（ 2）有限邀請(qǐng)方式政府采購(gòu)采用詢價(jià)方式應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 （ 1）適用的情形應(yīng)一并考慮。（ 2）制度必須完善，程序必須嚴(yán)密。（ 3）確定成交的條件必須同時(shí)具備。（ 4）采購(gòu)文件必須完整。（ 5）采購(gòu)過(guò)程必須接受監(jiān)督。（ 6）結(jié)果采購(gòu)必須公告，信息必須公開(kāi)。（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式彈性條款政府采購(gòu)的方式應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)實(shí)踐的要求新的政府采購(gòu)方法在程序上應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定二、政府采購(gòu)預(yù)算的編制 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行； 負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度