【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 加采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人； （四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系； （五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。 （二）政府采購(gòu)當(dāng)事人 采購(gòu)法規(guī)定了當(dāng)事人和采購(gòu)人、供應(yīng)商的含義、集采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和要求、采購(gòu)組織形式、委托采購(gòu)、供應(yīng)商的資格條件和資格審查、聯(lián)合體、當(dāng)事人的義務(wù) 條例進(jìn)一步明確了： ?采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù) ?集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求 ?編制采購(gòu)文件、采購(gòu)需求的要求 ?委托代理協(xié)議的內(nèi)容等 ?供應(yīng)商的資格條件、資格預(yù)審等要求 政府采購(gòu)當(dāng)事人 政府采購(gòu)法第十四條 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括 采購(gòu)人 、 供應(yīng)商 和 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 等。 采購(gòu)人： 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織 ，各級(jí)預(yù)算單位 企業(yè)？ （二）政府采購(gòu)當(dāng)事人 ——采購(gòu)人 ? 采購(gòu)法規(guī)定了采購(gòu)人的定義 ? 條例明確了采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù) 采購(gòu)人 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十五條 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。 第十一條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。 采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。 （二）政府采購(gòu)當(dāng)事人 ——采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) ? 采購(gòu)法規(guī)定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立、工作要求、采購(gòu)范圍等，規(guī)定了其他采購(gòu)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位，采購(gòu)人可以自由選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。 ? 條例進(jìn)一步明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、義務(wù)等。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 規(guī)范性文件 第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。 第十九條 采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。 第十二條 政府采購(gòu)法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人， 是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購(gòu)規(guī)程，組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 相應(yīng)管理辦法 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu) 內(nèi)部監(jiān)督管理制度 ，具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的 專(zhuān)業(yè)化服務(wù) 水平，根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。 （二）政府采購(gòu)當(dāng)事人 ——編制采購(gòu)文件 ? 采購(gòu)法規(guī)定了制定談判文件的要求；在競(jìng)爭(zhēng)性談判程序和詢價(jià)程序中規(guī)定確定成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)需求。 ? 條例進(jìn)一步明確了適用于各種采購(gòu)方式的編制采購(gòu)文件的要求，確定采購(gòu)需求的要求。 編制采購(gòu)文件，確定采購(gòu)需求 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十五條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。 （二）政府采購(gòu)當(dāng)事人 ——委托代理協(xié)議 ? 采購(gòu)法規(guī)定了采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。 ? 條例進(jìn)一步明確了委托代理協(xié)議的具體內(nèi)容，及履行協(xié)議的要求。 委托代理協(xié)議 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十條 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 第十六條 政府采購(gòu)法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的 范圍、權(quán)限和期限 等具體事項(xiàng)。 采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議 履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限 。 （二）政府采購(gòu)當(dāng)事人 ——供應(yīng)商 采購(gòu)法規(guī)定了供應(yīng)商的定義、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，對(duì)供應(yīng)商的資格審查，組成聯(lián)合體的要求。 條例進(jìn)一步明確了： ?供應(yīng)商條件所對(duì)應(yīng)的需提交的材料 ?重大違法記錄的含義 ?對(duì)供應(yīng)商的差別待遇或者歧視待遇的情形 ?某些特殊情況下對(duì)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的限制 ?資格預(yù)審 ?明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)和不得再單獨(dú)參加 供應(yīng)商需提供材料 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料： （一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明； （二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料； （三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料； （四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明； （五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。 采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。 供應(yīng)商重大違法記錄 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； 第十九條 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。 供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前 3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。 對(duì)供應(yīng)商的差別待遇或歧視待遇 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十二條 第二款 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇： （一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)； （三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品； （四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件； （五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； （六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商； （七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地； （八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。 某些特殊情況下對(duì)供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的限制 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。 除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。 資格預(yù)審 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。 第二十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于 5個(gè)工作日。 明確聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)和不得再單獨(dú)參加 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。 以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 第二十二條 聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。 以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。 （三）政府采購(gòu)方式 采購(gòu)法規(guī)定了五種采購(gòu)方式，授權(quán)財(cái)政部可以認(rèn)定新的采購(gòu)方式，明確公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式及相關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限，不得 規(guī)避公開(kāi)招標(biāo) ，規(guī)定了其他四種采購(gòu)方式的適用情形。 條例進(jìn)一步明確了： ?可以批準(zhǔn)用非公開(kāi)招標(biāo)方式的特殊情況 ?集中采購(gòu)的組織形式 ?不招標(biāo)的工程的采購(gòu)方式 ?采購(gòu)方式的適用情形 ?化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo) 的含義 采購(gòu)方式 配套制度 公開(kāi)招標(biāo) 《 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 邀請(qǐng)招標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)性談判 《 政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu) 方式管理辦法 》 單一來(lái)源采購(gòu) 詢價(jià) 國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式 《 政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法 》 （財(cái)庫(kù)[2023]214號(hào)） 經(jīng)審批 經(jīng)審批 （三）政府采購(gòu)方式 —— 可批準(zhǔn)用非公開(kāi)招標(biāo)方式的特殊情況 采購(gòu)法規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)限額以上， 因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的 ，需要批準(zhǔn) 條例進(jìn)一步明確了什么是特殊情況 可批準(zhǔn)用非公開(kāi)招標(biāo)方式的特殊情況 政府采購(gòu)法 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 第二十七條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的， ……；因 特殊情況 需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。 第二十三條 采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合 政府采購(gòu)法第二十九條、第