【文章內容簡介】 加采購活動前 3年內是供應商的控股股東或者實際控制人； （四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系； （五）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。 供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。 （二）政府采購當事人 采購法規(guī)定了當事人和采購人、供應商的含義、集采購機構的設置和要求、采購組織形式、委托采購、供應商的資格條件和資格審查、聯(lián)合體、當事人的義務 條例進一步明確了： ?采購人的責任和義務 ?集中采購機構的性質、職責，對采購代理機構的要求 ?編制采購文件、采購需求的要求 ?委托代理協(xié)議的內容等 ?供應商的資格條件、資格預審等要求 政府采購當事人 政府采購法第十四條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括 采購人 、 供應商 和 采購代理機構 等。 采購人： 國家機關、事業(yè)單位、團體組織 ，各級預算單位 企業(yè)？ （二）政府采購當事人 ——采購人 ? 采購法規(guī)定了采購人的定義 ? 條例明確了采購人在政府采購活動中的責任和義務 采購人 政府采購法 政府采購法實施條例 第十五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。 第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。 采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。 （二）政府采購當事人 ——采購代理機構 ? 采購法規(guī)定了集中采購機構的性質、設立、工作要求、采購范圍等，規(guī)定了其他采購采購機構的地位，采購人可以自由選擇采購代理機構等。 ? 條例進一步明確了集中采購機構的性質、職責，采購代理機構的內部管理制度、專業(yè)化服務、義務等。 采購代理機構 政府采購法 政府采購法實施條例 規(guī)范性文件 第十六條 集中采購機構為采購代理機構。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。 集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。 第十九條 采購人可以委托集中采購機構以外的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。 第十二條 政府采購法所稱采購代理機構，是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。 集中采購機構是設區(qū)的市級以上人民政府依法設立的非營利事業(yè)法人， 是代理集中采購項目的執(zhí)行機構。 集中采購機構應當根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業(yè)務的社會中介機構。 相應管理辦法 采購代理機構 政府采購法 政府采購法實施條例 第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購 內部監(jiān)督管理制度 ，具備開展政府采購業(yè)務所需的評審條件和設施。 采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的 專業(yè)化服務 水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進行驗收。 采購代理機構 政府采購法 政府采購法實施條例 第十四條 采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。 采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。 （二）政府采購當事人 ——編制采購文件 ? 采購法規(guī)定了制定談判文件的要求；在競爭性談判程序和詢價程序中規(guī)定確定成交供應商應當符合采購需求。 ? 條例進一步明確了適用于各種采購方式的編制采購文件的要求，確定采購需求的要求。 編制采購文件，確定采購需求 政府采購法 政府采購法實施條例 第十五條 采購人、采購代理機構應當根據(jù)政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。 采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。 （二）政府采購當事人 ——委托代理協(xié)議 ? 采購法規(guī)定了采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議。 ? 條例進一步明確了委托代理協(xié)議的具體內容，及履行協(xié)議的要求。 委托代理協(xié)議 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十條 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。 第十六條 政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應當明確代理采購的 范圍、權限和期限 等具體事項。 采購人和采購代理機構應當按照委托代理協(xié)議 履行各自義務，采購代理機構不得超越代理權限 。 （二）政府采購當事人 ——供應商 采購法規(guī)定了供應商的定義、供應商應當具備的條件，對供應商的資格審查，組成聯(lián)合體的要求。 條例進一步明確了： ?供應商條件所對應的需提交的材料 ?重大違法記錄的含義 ?對供應商的差別待遇或者歧視待遇的情形 ?某些特殊情況下對供應商參加采購活動的限制 ?資格預審 ?明確聯(lián)合體的資質等級和不得再單獨參加 供應商需提供材料 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件： （一）具有獨立承擔民事責任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度； （三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力； （四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。 第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料： （一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明； （二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料； （三）具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的證明材料； （四）參加政府采購活動前 3年內在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明； （五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。 采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。 供應商重大違法記錄 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件： （五）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。 供應商在參加政府采購活動前 3年內因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。 對供應商的差別待遇或歧視待遇 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十二條 第二款 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。 第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇： （一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息； （二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關； （三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品； （四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件； （五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準； （六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商； （七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地； （八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。 某些特殊情況下對供應商參加采購活動的限制 政府采購法 政府采購法實施條例 第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。 除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。 資格預審 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。 第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。 資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 5個工作日。 明確聯(lián)合體的資質等級和不得再單獨參加 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。 以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。 第二十二條 聯(lián)合體中有同類資質的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。 以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。 （三）政府采購方式 采購法規(guī)定了五種采購方式，授權財政部可以認定新的采購方式，明確公開招標為主要采購方式及相關的批準權限，不得 規(guī)避公開招標 ，規(guī)定了其他四種采購方式的適用情形。 條例進一步明確了： ?可以批準用非公開招標方式的特殊情況 ?集中采購的組織形式 ?不招標的工程的采購方式 ?采購方式的適用情形 ?化整為零規(guī)避公開招標 的含義 采購方式 配套制度 公開招標 《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 邀請招標 競爭性談判 《 政府采購非招標采購 方式管理辦法 》 單一來源采購 詢價 國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式 《 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法 》 （財庫[2023]214號） 經(jīng)審批 經(jīng)審批 （三）政府采購方式 —— 可批準用非公開招標方式的特殊情況 采購法規(guī)定了公開招標限額以上， 因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的 ，需要批準 條例進一步明確了什么是特殊情況 可批準用非公開招標方式的特殊情況 政府采購法 政府采購法實施條例 第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的， ……；因 特殊情況 需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。 第二十三條 采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合 政府采購法第二十九條、第