【正文】 作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。 以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于 5個工作日。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機構(gòu)。 第二十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。 除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。 第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇： （一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品； （四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件； （五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)； （六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商； （七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地； （八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。 供應(yīng)商在參加政府采購活動前 3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。 采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。 （二）政府采購當(dāng)事人 ——供應(yīng)商 采購法規(guī)定了供應(yīng)商的定義、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件，對供應(yīng)商的資格審查，組成聯(lián)合體的要求。 第十六條 政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的 范圍、權(quán)限和期限 等具體事項。 ? 條例進一步明確了委托代理協(xié)議的具體內(nèi)容，及履行協(xié)議的要求。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。 編制采購文件，確定采購需求 政府采購法 政府采購法實施條例 第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。 （二）政府采購當(dāng)事人 ——編制采購文件 ? 采購法規(guī)定了制定談判文件的要求；在競爭性談判程序和詢價程序中規(guī)定確定成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合采購需求。 采購代理機構(gòu) 政府采購法 政府采購法實施條例 第十四條 采購代理機構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。 相應(yīng)管理辦法 采購代理機構(gòu) 政府采購法 政府采購法實施條例 第十三條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購 內(nèi)部監(jiān)督管理制度 ，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。 第十二條 政府采購法所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。 集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。 采購代理機構(gòu) 政府采購法 政府采購法實施條例 規(guī)范性文件 第十六條 集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。 （二）政府采購當(dāng)事人 ——采購代理機構(gòu) ? 采購法規(guī)定了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立、工作要求、采購范圍等，規(guī)定了其他采購采購機構(gòu)的地位，采購人可以自由選擇采購代理機構(gòu)等。 第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。 （二）政府采購當(dāng)事人 采購法規(guī)定了當(dāng)事人和采購人、供應(yīng)商的含義、集采購機構(gòu)的設(shè)置和要求、采購組織形式、委托采購、供應(yīng)商的資格條件和資格審查、聯(lián)合體、當(dāng)事人的義務(wù) 條例進一步明確了： ?采購人的責(zé)任和義務(wù) ?集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)，對采購代理機構(gòu)的要求 ?編制采購文件、采購需求的要求 ?委托代理協(xié)議的內(nèi)容等 ?供應(yīng)商的資格條件、資格預(yù)審等要求 政府采購當(dāng)事人 政府采購法第十四條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括 采購人 、 供應(yīng)商 和 采購代理機構(gòu) 等。 供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。 （一）總則 ——回避 采購法規(guī)定了，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。 第八條 政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在 省級以上人民政府財政部門 指定的媒體上發(fā)布。 第六條 國務(wù)院財政部門 應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過 制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施 ，實現(xiàn) 節(jié)約能源 、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。 第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。 同時又規(guī)定了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。 （一）總則 ——工程的法律適用 政府采購法 第 四 條 規(guī)定政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。 各省根據(jù)實際情況，可以全省地域范圍內(nèi)，不分級別，實行統(tǒng)一的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)； 也可以分省、設(shè)區(qū)的市、縣三級 或者分類 分別實施不同的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)； 限額標(biāo)準(zhǔn)不是越低越好，要考慮采購成本與規(guī)模效應(yīng)，不能擅自降低 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與此相類似 （一）總則 ——政府采購的組織形式 政府采購法 第七條 規(guī)定 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。因此，從全國范圍看，各級地方政府的政府采購范圍不能執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)別對待，并由省級人民政府根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和政府采購管理實際情況確定。 在工作實際中，一般是由財政部門擬定，報政府批準(zhǔn)并由政府頒布。 集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)決定了政府采購范圍的大小。 第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。 技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目。 關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知 財庫 [2023]37號 集中采購目錄 政府采購法 第二條第二款 政府采購法實施條例 第三條 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用 財政性資金 采購依法制定的集中采購目錄 以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 服務(wù)的范圍 政府采購法 第二條第七款 政府采購法實施條例 第三條 規(guī)范性文件 本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。 以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。 ?條例： ?進一步明確采購的資金范圍 ?進一步明確服務(wù)的內(nèi)涵 ?進一步明確 集中采購目錄 的內(nèi)容 ?進一步明確集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定 財政性資金 政府采購法 第二條第二款 政府采購法實施條例 第二條 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用 財政性資金 采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 （一）總則 采購法規(guī)定了立法目的、適用范圍、采購原則、工程的法律適用、自由市場、采購預(yù)算、采購模式及集采目錄的確定、采購限額標(biāo)準(zhǔn)的管理、采購政策、本國優(yōu)先、信息公開、回避制度、監(jiān)管部門 條例進一步明確： ?政府采購的適用范圍 ?政府采購的組織形式 ?工程的法律適用 ?采購政策的具體措施 ?信息公開的指定媒體 ?回避情形及程序 ?電子化 （一）總則 ——政府采購的適用范圍 政府采購法第二條規(guī)定了政府采購法的適用范圍： 本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 ? 對政府采購法的規(guī)定進行補充和完善，如服務(wù)的內(nèi)容、工程的法律適用、集中采購、法律責(zé)任、對違法采購活動的處理等。 ? 對政府采購法的規(guī)定進行明確，如罰款的數(shù)額等。條例是各地方性法規(guī)、規(guī)章的制定依據(jù)，各地方性法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容不得違反條例。 ? 列舉了供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等； ? 針對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。 完善規(guī)則設(shè)計，保證評審專家公平、公正評審 ? 明確省級以上人民政府財政部門對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家； ? 明確評審專家的評審要求和責(zé)任，規(guī)定評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任； ? 強化對評審專家的失信懲戒，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺； ? 針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。 強化政府采購的政策功能，增強政府采購的調(diào)控作用 政府采購使用的是財政性資金，各國普遍通過明確政府采購政策，來發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟社會的作用，實現(xiàn)國家的特定目標(biāo)。 ?政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果向社會公告。 擴大社會監(jiān)督渠道，提高政府采購?fù)该鞫? 虛假采購、串通內(nèi)定 —— 公開透明的原則貫穿采購活動全過程 ?要求政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布； ?采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開； ?只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱需在指定媒體上公示； ?中標(biāo)、成交結(jié)果須公開； ?采購合同須公開； ?投訴處理結(jié)果須公開等。 因采購需求不符合規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失的，以及未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收的，要相應(yīng)追究 采購人 的責(zé)任。 強化采購人的責(zé)任，重視源頭管理和結(jié)果管理 ?結(jié)果管理：履約驗收把關(guān)嚴(yán)格。 ?四是強化政府采購的政策功能，增強政府采購的調(diào)控作用。 ?二 是擴大社會監(jiān)督渠道，提高政府采購?fù)该鞫取? 《 條例 》 制定遵守上位法，與其他法律法規(guī)相銜接 ? 嚴(yán)格遵守 《 政府采購法 》 的規(guī)定，在 《 政府采購法 》 的框架內(nèi)，對相關(guān)規(guī)定進行細化、充實和完善。 ? 2023年 12月 31日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，根據(jù)會議審議意見，又對《條例》個別條款做了進一步修改完善。 ?自 2023年起至 2023年，財政部配合國務(wù)院法制辦多次書面征求相關(guān)部門和各地方的意見， 赴地方調(diào)研 ?2023年在中國法制網(wǎng)和財政部網(wǎng)站上公開征求社會公眾意見， ? 多次召開各方的座談會，專家論證 會 。 第二階段：公開征求意見，充分論證審查。自此， 積極開展政府采購議題談判 、 政府采購磋商和交流，對主要國家政府采購法律制度及其對我國的借鑒意義、 GPA規(guī)則下國內(nèi)法律調(diào)整問題等進行了深入研究。 ?2023年，財