招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例與政府采購法實(shí)施條例的不同點(diǎn)-文庫吧資料
2024-11-04 06:37本頁面
【正文】 內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標(biāo)人，受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范。而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的主體則無限制，任何主體在進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購時(shí)都可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。前款所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。1999年財(cái)政部發(fā)布的《中華人民共和國財(cái)政部政府采購管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字[1999]139號）第2條規(guī)定：“各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購機(jī)關(guān)）使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。具體地講，“政府部門自身消費(fèi)”是指中央政府，地方政府、政府建立的各類飼壩、機(jī)構(gòu)及服務(wù)性企業(yè) 對辦公設(shè)施和物品的購買。①規(guī)范的主體不同 《政府采購法》規(guī)范的主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》確實(shí)容易產(chǎn)生混淆。對我國《招標(biāo)投標(biāo)法》產(chǎn)生重大影響的世界銀行招標(biāo)程序也是這樣處理的，規(guī)范世界銀行招標(biāo)行為的最高文件是《世界銀行貸款項(xiàng)目采購指南》，該指南規(guī)定世界銀行貸款項(xiàng)目采購可以采用的方法。這就決定了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》存在著密切的聯(lián)系。但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，兩者是有嚴(yán)格區(qū)別的。再有，它們的工作所采取的方式很相似。其次，它們最終完成的任務(wù)大體相同。首先，從法律角度的界定來看它們的基本目標(biāo)一致。前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購:后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。目前各地推行的定點(diǎn)采購實(shí)際土屬于半集中半分散采購。在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。其適用條件是：大型復(fù)雜或技術(shù)升級換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。一般招標(biāo)采購均屬單階段招標(biāo)采購。? 按招標(biāo)階段的不同劃分為：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購?，F(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，一般通過因特網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報(bào)名、瀏覽、下載標(biāo)書和網(wǎng)上投標(biāo)等。傳統(tǒng)采購方式是指依靠人力完成整個(gè)采購過程的一種采購方式，如通過報(bào)刊雜志發(fā)布采購信息、采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與每個(gè)采購環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)等。后者的適用條件是:采購實(shí)體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項(xiàng)目：或采購實(shí)體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項(xiàng)目明顯不感興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的。? 按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標(biāo)采購和國內(nèi)招標(biāo)采購。（6）政府采購的方式? 按招標(biāo)范圍劃分為：公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)；? 按是否具備招標(biāo)性質(zhì)劃分為：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購；? 按采購規(guī)模分類劃分為：小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式；? 按運(yùn)用的采購手段劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式；? 按招標(biāo)所經(jīng)歷的階段劃分為：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。? 確定采購需求；? 預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)；? 選擇采購方式；? 資格審查；? 執(zhí)行采購方式；? 簽訂采購合同；? 履行采購合同；? 驗(yàn)收；? 結(jié)算； ? 效益評估。（5）政府采購的程序國際經(jīng)驗(yàn)表明，各項(xiàng)采購無論采取什么方式，也不論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進(jìn)行。? 公開、公平、公正和有效競爭原則，這是政府采購的核心原則；? 物有所值原則（Value for Money）；? 推動(dòng)國內(nèi)競爭和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則；? 防腐倡廉原則；? 支持政府其他政策的原則。此外，規(guī)范交易行為，促進(jìn)公平競爭也是政府采購的重要政策目標(biāo)之一。（3）政府采購的目標(biāo)政府采購的目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)。? 資金來源的公共性；? 采購主體的特定性；? 采購活動(dòng)的非商業(yè)性；? 采購對象的廣泛性；? 政策性；? 規(guī)范性；? 影響力大。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購的管理制度。按照投資科學(xué)決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一、科學(xué)、高效的運(yùn)行體系，逐步消除項(xiàng)目個(gè)人決策、資金分散拼湊、工程臨時(shí)“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。因而，目前政府集中采購目錄中應(yīng)當(dāng)排除工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢、監(jiān)理；(2)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購的監(jiān)督管理應(yīng)與工程項(xiàng)目的建設(shè)管理相結(jié)合，如果將工程項(xiàng)目的采購招標(biāo)從工程項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行、管理體系中分離出來，必將影響工程項(xiàng)目內(nèi)在技術(shù)管理的整體統(tǒng)一，而不利于工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)必須包括構(gòu)成工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備的發(fā)包和采購。建立全省招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)—協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)與政府采購活動(dòng)，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護(hù)和分割市場的現(xiàn)象。為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二
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