【正文】 第三十四條 [對(duì)投標(biāo)人的限制 ] ? 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系 可能 影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于 5日。 ? （ 本款規(guī)定能夠有效防止招標(biāo)人濫用兩次招標(biāo)失敗以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。鑒于招標(biāo)程序主要通過網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行，且已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人并不確定，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清修改的，在提供下載招標(biāo)文件的網(wǎng)站上公布澄清修改內(nèi)容應(yīng)視為構(gòu)成本條規(guī)定的書面通知。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少 15日前，以 書面形式 通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。 ? 第二十條 [資格后審 ] 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān) 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 及其成員的規(guī)定。 ? 第十八條 [資格預(yù)審主體和依據(jù) ] ? 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。 ? （ 標(biāo)底 PK最高投標(biāo)限價(jià) ） ? （四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)資格審查制度 ? 資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交時(shí)間 ? 資格預(yù)審主體和依據(jù) ? 資格預(yù)審結(jié)果 ? 資格后審 ? 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清修改 ? 編制資格預(yù)審文件招標(biāo)文件不能違法 ? 關(guān)于資格預(yù)審文件招標(biāo)文件的發(fā)售 ? 第十七條 [資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交時(shí)間 ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。 ? 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。標(biāo)底必須保密。 ? 第二十七條 [標(biāo)底編制 ] ? 招標(biāo)人 可以自行決定 是否編制標(biāo)底。 ? 第二，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)保證金提出具體要求。 ? 本條第 1款的規(guī)定有三層含義： ? 第一，是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。 ? 第三，國際規(guī)則均對(duì)投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。 不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。 招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處置。表現(xiàn)在： 錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。 ? 建立投標(biāo)保證金制度的必要性和可行性分析 ? 條例對(duì)投標(biāo)保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮： ? 第一，彌補(bǔ)現(xiàn)行 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的欠缺。 ? 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 ? (本條規(guī)定了利用劃分標(biāo)段中的兩種違法行為； ? 沒有規(guī)定是否允許同一個(gè)投標(biāo)人在多個(gè)標(biāo)段中投標(biāo)，以及招標(biāo)人可否限制同一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量 ,由招標(biāo)文件約定。 ? 第二十四條 [標(biāo)段劃分 ] ? 招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段 限制或者排斥潛在投標(biāo)人 。 指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告， 不得收取費(fèi)用。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。 ? （三）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)公告和招標(biāo)文件 公告與標(biāo)準(zhǔn)文本 關(guān)于標(biāo)段劃分和投標(biāo)有效期 投標(biāo)保證金 關(guān)于標(biāo)底 ? 第十五條 [公告與標(biāo)準(zhǔn)文本 ] ? 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。 ? 第十一條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 ] ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。 ? （ 招標(biāo)代理開展業(yè)務(wù)一個(gè)應(yīng)當(dāng)三個(gè)不得） ? 第十四條 [代理合同及收費(fèi) ] ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也 不得 為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。 ? （招標(biāo)人以何種方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本條例沒有規(guī)定。 ? 審計(jì)監(jiān)督 對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目的 財(cái)務(wù)決算 進(jìn)行審計(jì)。 ? 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督內(nèi)容 ? 行政監(jiān)督 招標(biāo) 程序 的合法性 ? 招標(biāo) 結(jié)果 的公平性 ? 招標(biāo) 投訴 的成本和效率 ? 行政監(jiān)察 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的行政 監(jiān)察對(duì)象 實(shí)施監(jiān)察。 ? （ 4）審計(jì)監(jiān)督 ? 國家審計(jì)機(jī)關(guān) 依照 《 審計(jì)法 》 對(duì) 國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督 。 ? （ 3）紀(jì)律檢查 ? 中國共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì) 依照 《 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 》 對(duì)黨員違法違紀(jì)行為依法處分。 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體系圖表 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系 管理職能 監(jiān)督職能 程序 管理 招標(biāo)代理（ 代理 ） 結(jié)果管理 投訴管理 交易中心（ 中介 ） 招標(biāo)人（招標(biāo) ） 紀(jì)檢監(jiān)察部門（相關(guān)人） 各級(jí)政府 項(xiàng)目審批 部門 、行政監(jiān)督 部門 （程序、實(shí)體、人 ） 審計(jì)部門（錢 ） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)（ 評(píng)標(biāo) ） 投標(biāo)人 （ 投標(biāo) ） 各級(jí)法院 （起訴案件） 企業(yè)招標(biāo)采購辦 社會(huì)監(jiān)督 ? 關(guān)于監(jiān)督方式和職能分工 ? （ 1）行政監(jiān)督 ? 國家行政機(jī)關(guān) 依照法定的權(quán)限、程序和方式對(duì) 公民 ,法人或者組織及有關(guān)事項(xiàng) 就其是否嚴(yán)格 執(zhí)行和遵守國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機(jī)關(guān)的決定和命令 ,所實(shí)行的作為 行政管理必經(jīng)步驟 ,并具有法律效力 的監(jiān)督行為。 ? 第八十三條 [行業(yè)自律 ] ? 招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。 ? 其中，政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”的不同項(xiàng)目管理制度。 ? （行政監(jiān)督管理機(jī)制） ? 本條規(guī)定，需要核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍，限于需要履行審批和核準(zhǔn)程序的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。 ? 第七條 [招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn) ] ? 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。 ? 指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員； ? 無合法理由要求更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員； ? 示意評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審； ? 發(fā)表傾向性意見，影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出決定； ? 要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)將標(biāo)底作為確定中標(biāo)的決定性因素； ? （ 4）非法干涉中標(biāo)人的確定。 ? 要求招標(biāo)文件必須經(jīng)其批準(zhǔn)；（除招標(biāo)文件內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定外） ? 要求對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改或者重新劃分標(biāo)段、標(biāo)包； ? 要求在招標(biāo)文件中寫明傾向于特定潛在投標(biāo)人或者限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容； ? 強(qiáng)制要求編制標(biāo)底。 ? 要求招標(biāo)人為特定資格預(yù)審申請(qǐng)人“量身定制”資格條件，或者設(shè)置歧視或者限制外地企業(yè)的資格條件； ? 要求招標(biāo)人使不符合資格條件的特定申請(qǐng)人通過資格預(yù)審； ? 要求不按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格預(yù)審。 ? 非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過程中，或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實(shí)。 ? 第三，非法干涉評(píng)標(biāo)。 ? 第六條 [禁止干預(yù)招投標(biāo) ] ? 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) ? 第一，非法干涉資格預(yù)審。 ? 財(cái)政部門 依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。 ? 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。 ? 第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 ? （本條第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理；對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)的組織方式和具體程序沒有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是留給部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者標(biāo)準(zhǔn)文件等根據(jù)實(shí)際情況給予具體規(guī)定。 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 ? 六是有關(guān)具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定。 ? 五是交易場所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門。 ? 四是交易場所的職能定位是為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。 ? 三是建立交易場所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。 ? 二是交易場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)操作，實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管。 ? 監(jiān)察機(jī)關(guān) 依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的 監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。 ? 國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。 ? （該程序啟動(dòng)條件、時(shí)間、主體、方法） ? 實(shí)體補(bǔ)充 ? （ 1）（主體） 第五條 [招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo) ] ? 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的 招標(biāo)投標(biāo)交易場所 ，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ? （終止招標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)利，但是招標(biāo)人不能濫用；條例規(guī)定了三種不同階段：公告或邀請(qǐng)后、發(fā)售有關(guān)文件后、遞交投標(biāo)文件后終止時(shí)招標(biāo)人的法定義務(wù)） ? 第五十四條 [評(píng)標(biāo)結(jié)果公示 ] ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3日。 ? （行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保障制度） ? （四）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序和實(shí)體規(guī)定的重要補(bǔ)充 ? 程序步驟補(bǔ)充 ? 招標(biāo)終止、招標(biāo)結(jié)果公示、履約能力審查 ? 實(shí)體補(bǔ)充 ? （ 1）主體補(bǔ)充（三個(gè)） ? 招標(biāo)投標(biāo)交易場所（第五條） ? 財(cái)政部門（第四條） ? 行政監(jiān)察（第四條） （ 2）形式補(bǔ)充 （兩項(xiàng)） ? 工程總承包招標(biāo) ? 兩階段招標(biāo) 程序補(bǔ)充： ? 第三十一條 [招標(biāo)終止 ] ? 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 發(fā)布公告 ，或者以書面形式通知被 邀請(qǐng) 的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。 ? 國家建立招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門、發(fā)展改革部門制定并組織實(shí)施。 ? （三）關(guān)于建立招標(biāo)師職業(yè)資格、信用制度、電子招標(biāo)制度 ? （三項(xiàng)制度） ? 第十二條 [職業(yè)資格 ] ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。 ? 第四、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。 ? 第二、原項(xiàng)目合同沒有通過招標(biāo)確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)合同可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)正確把握以下四個(gè)方面。 ? 第二、 項(xiàng)目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項(xiàng)目法人，這是與上述第二項(xiàng)限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目所需要的資格能力條件。 ? （三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。其中，采購人不能同時(shí)承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔(dān)的工作。正確把握此項(xiàng)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)要點(diǎn)。 ? 需要使用專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目是否適宜招標(biāo)，關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是 否具有唯一不可替代性。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 66條規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”。 ? 關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目可以不招標(biāo)的規(guī)定 ? 第九條 [可以不招標(biāo)的項(xiàng)目 ] ? 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：