【正文】 八十六條中規(guī)定， “ 軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定 ” ，表明軍事采購要根據(jù)本法有關原則性規(guī)定另行制定管理和實施辦法。二、采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購《 政府采購法 》 第八十四條規(guī)定，使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。 三、緊急采購和涉及國家安全、秘密的采購《 政府采購法 》 第八十五條規(guī)定，對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。四、我國的香港、澳門兩個特別行政區(qū) 的政府采購 由于我國的香港和澳門地區(qū)實行的是 “ 一國兩制 ” ，根據(jù) 《香港特別行政區(qū)基本法 》 第十八條、 《 澳門特別行政區(qū)基本法 》 第十八條規(guī)定，全國性法律除列入 “ 基本法 ” 附件三者外，不在特別行政區(qū)實施。五、購買國貨的例外規(guī)定《 政府采購法 》 第十條規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的。（二）為在中國境外使用而進行采購的。（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。第五部分 《 政府采購法 》 理解與適用的 幾個問題 一、 《 政府采購法 》 的調(diào)整對象 二、 《 政府采購法 》 與 《 招標投標法 》 的關系 三、集中采購機構與采購代理機構 四、集中采購機構的設置及其內(nèi)部管理五、政府采購合同適用 《 合同法 》 一、關于政府采購法的調(diào)整對象（一）從主體、客體、實體三個方面來界定；（二）從適用范圍上來界定（一）從主體、客體、實體方面來界定從主體方面來界定，其調(diào)整對象為：各類采購當事人之間的關系。從客體方面來界定，其調(diào)整對象為：貨物、工程、服務（既包括自身需要也包括向其它組織提供）。從實體（行為）方面來界定，其調(diào)整對象為：以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等行為。 （二）從適用范圍上來界定　一、采購人范圍。政府采購法中明確規(guī)定采購人的范圍為各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。同時也包括專職承辦行政事業(yè)單位委托采購任務的企業(yè)?！　《?、采購資金范圍。明確規(guī)定為財政性資金，不包括各類形式的間接投入，如特許權等?！　∪?、采購方式范圍。政府采購法明確規(guī)定為以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為?！　∷?、采購項目范圍。即納入集中采購目錄以內(nèi)或者限額標準以上的項目。　　五、采購對象范圍。是指采購人用財政性資金采購納入集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的采購項目，無論采購對象是貨物、工程還是服務，都要執(zhí)行政府采購法規(guī)定。 二、 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的關系（一）兩者的區(qū)別（二）兩者的關系（一） 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》的區(qū) 別規(guī)范的主體不同規(guī)范的行為不同（ 1）行為的性質(zhì)不同 （ 2）行為的范圍不同（ 3）行為的運行過程不同 （ 4） 強調(diào)的法律責任不同 （一） 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的區(qū)別（之一）規(guī)范的主體不同 《 政府采購法 》 規(guī)范的主體是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。 《 招標投標法 》 規(guī)范的主體則無限制，凡是在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，包括政府機構、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標人，受 《 招標投標法 》 的規(guī)范。 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的區(qū)別（之二）規(guī)范的行為不同 （ 1）行為的性質(zhì)不同 政府采購，是指采購機關以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。 —— 行政行為。 招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，愿意成為賣方提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方的一種交易方式。 —— 民事行為 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的區(qū)別 （之二）（ 2）行為的范圍不同 《 政府采購法 》 只規(guī)范國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采購行為。而 《 招標投標法 》 則規(guī)范所有的招標投標行為，包括政府的招標采購行為，也包括投標的銷售行為。 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的區(qū)別 （之二）（ 3）行為的運行過程不同 招標行為的起點是發(fā)出招標公告（或者投標邀請書），通過投標、評標和中標，授予合同標志著中標過程的結束。而政府采購行為從管理采購計劃開始，通過規(guī)范采購計劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結果的審查。 《 政府采購法 》 規(guī)范行為的運行過程更長，招標投標程序僅僅是其一個階段。 《 政府采購法 》 和 《 招標投標法 》 的區(qū)別 （之二）（ 4）強調(diào)的法律責任不同 《 政府采購法 》 規(guī)范的是政府的采購行為，強調(diào)政府機關如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責任；而 《 招標投標法 》 將招標投標行為視為是民事行為，因而強調(diào)的是民事責任。 （二） 正確理解招標投標法和政府采購法的 關 系 《 政府采購法 》 第 4 條規(guī)定： “政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。 ”明確政府采購工程的含義我國政府采購法規(guī)定的工程含義明確招投標是一種采購方式，招標投標法是規(guī)范招投標行為的一部法律。 明確政府采購法規(guī)定的政府采購工程比招標投標法規(guī)定的范圍窄，主要是指用財政性資金安排的建設工程。 三、集中采購機構與采購代理機構 我國采取集中采購和分散采購相結合的模式集中采購制度是我國推行政府采購制度重要制度之一。 集中采購機構的性質(zhì)、機構的設置、職權應當是政府采購法規(guī)制的重要內(nèi)容。 集中采購機構為采購代理機構，同時又是非營利的事業(yè)法人。 集中采購機構的代理不應當簡單地適用民法的一般代理。 集中采購機構的采購活動不是根據(jù)采購人的意思表示進行委托代理，而是根據(jù)法律的規(guī)定。 采購代理機構應區(qū)分為特殊的采購代理機構 集中采購機構和一般的采購代理機構 經(jīng)認定的具有政府采購資格的社會中介機構（一）集中采購機構集中采購機構的性質(zhì)、機構的設置、職權應當是政府采購法規(guī)制的重要內(nèi)容。集中采購機構的性質(zhì)（ 1）集中采購機構為采購代理機構，同時又規(guī)定集中采購機構為非營利的事業(yè)法人。（ 2）集中采購機構為采購代理機構，同時又規(guī)定集中采購機構為非營利的事業(yè)法人。 ① 集中采購機構進行政府采購活動具有代理的性質(zhì)。② 集中采購機構是依法設立的非營利事業(yè)法人，不同一般的采購代理機構，即集中采購機構不是社會中介機構。 集中采購機構的代理集中采購機構的代理不應當簡單地適用民法的一般代理。 （ 1）集中采購機構的采購活動不是根據(jù)采購人的意思表示進行委托代理，而是根據(jù)法律的規(guī)定。其代理具有法定的性質(zhì)，類似于民法中的法定代理，可稱之為法律規(guī)定的代理或強制代理。 （ 2）采購人采購不屬于集中采購范圍的項目也可以委托集中采購機構代理。（二）采購代理機構與集中采購機構采購代理機構應區(qū)分為（ 1）特殊的采購代理機構 —— 集中采購機構。（ 2）一般的采購代理機構 —— 經(jīng)認定的具有政府采購資格的社會中介機構。社會中介機構的采購只能是政府采購的補充，不是政府采購的主渠道。對集中采購機構進行集中監(jiān)督是防止腐敗的有效途徑。 四、集中采購機構的設置及其內(nèi)部管理 （一）集中采購機構的設置（二）集中采購機構的內(nèi)部監(jiān)督管理（一）集中采購機構的設置集中采購機構的設置、職權的劃分、科學有效的內(nèi)部管理，是政府采購法立法的重要內(nèi)容之一。設置權限：設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。運作方式：集中采購機構由政府設立，但依法獨立運作，獨立承擔民事責任。（二）集中采購機構的內(nèi)部監(jiān)督采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并形成相互監(jiān)督、相互制約的機制。 經(jīng)辦采購人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限的明確分離。（三）集中采購機構的內(nèi)部管理集中采購機構的采購人員應當具有相關職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。 集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。 　　五、政府采購合同適用 《 合同法》 政府采購合同適用合同法的原則是：政府采購法對政府采購合同沒有規(guī)定的適用合同法。 政府采購合同是特殊的民事合同，不能簡單認為政府采購合同是一般的民事合同。 簽訂和履行政府采購合同應注意的問題國務院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定政府采購合同的必備條款。 注意政府采購合同的主體問題。 政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。 如果政府采購合同的繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益，無論采購人還是供應商都有義務變更、中止或者終止合同。給供應商造成損失的，應當給予適當補償。六、集中采購目錄和采購限額標準（一）集中采購目錄（二）采購限額標準（一）關于集中采購目錄集中采購目錄的含義：（ 1）表明了我國政府采購要實行集中采購與分散采購相結合的采購組織形式。（ 2）納入集中采購目錄的采購項目實行集中采購。（ 3）集中采購目錄中既有通用項目，也有帶批量性質(zhì)的特殊采購項目。（ 4）集中采購的形式既有跨部門集中也有部門集中，其中，跨部門集中是指通用采購項目，部門集中是指屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項目。（一）關于集中采購目錄集中采購目錄的制定由于各級政府的具體情況不同，集中采購目錄的范圍不宜統(tǒng)一規(guī)定，要因地制宜。因此，政府采購法第7條規(guī)定，集中采購目錄由省級以上人民政府確定。省級政府可以視情況下放確定集中采購目錄的權限，并予以監(jiān)督。 （二）采購限額標準采購限額標準的含義：　　政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。由于各級政府的職責及采購規(guī)模不同，全國的限額標準不能搞一刀切 。七、關于政府采購市場在市場經(jīng)濟條件下，按照不同的要素可以將市場劃分為不同的種類，如勞動力市場、生產(chǎn)要素市場、資金市場等。如果按照消費主體，可以將市場分為政府采購市場和民間市場。政府采購市場的規(guī)模為政府財政支出中政府消費和政府投資的總和，通常占一個國家或地區(qū)年度 GDP的10％ — 15％，發(fā)展中國家規(guī)模較大，一般為 20％ — 30％。 政府采購市場不同于民間市場，有特定的采購主體，采購資金為政府財政撥款，采購的目的是為自身運轉(zhuǎn)提供消費品或為社會提供公共品，不帶商業(yè)色彩。這個市場采購有其特定的交易規(guī)則，而且是強制性的，即必須堅持公開、公正、公平原則，按照規(guī)定的采購方式、采購程序開展采購活動，并且嚴格接受財政等部門的監(jiān)督管理。八、供應商自由進入政府采購市場 政府采購法規(guī)定，任何單位和任何個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，旨在消除國內(nèi)有關政府采購的任何歧視行為，尤其是地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷以及人為干預，促進生產(chǎn)要素的自由流動，促進統(tǒng)一的國內(nèi)政府采購大市場的建立，創(chuàng)造充分競爭的環(huán)境，實現(xiàn)資源的合理配置，保護采購人和廣大供應商的合法權益。