【正文】 八十六條中規(guī)定， “ 軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定 ” ，表明軍事采購要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實(shí)施辦法。二、采購人使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購《 政府采購法 》 第八十四條規(guī)定，使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。 三、緊急采購和涉及國家安全、秘密的采購《 政府采購法 》 第八十五條規(guī)定，對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。四、我國的香港、澳門兩個特別行政區(qū) 的政府采購 由于我國的香港和澳門地區(qū)實(shí)行的是 “ 一國兩制 ” ，根據(jù) 《香港特別行政區(qū)基本法 》 第十八條、 《 澳門特別行政區(qū)基本法 》 第十八條規(guī)定，全國性法律除列入 “ 基本法 ” 附件三者外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。五、購買國貨的例外規(guī)定《 政府采購法 》 第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的。（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的。（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。第五部分 《 政府采購法 》 理解與適用的 幾個問題 一、 《 政府采購法 》 的調(diào)整對象 二、 《 政府采購法 》 與 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的關(guān)系 三、集中采購機(jī)構(gòu)與采購代理機(jī)構(gòu) 四、集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其內(nèi)部管理五、政府采購合同適用 《 合同法 》 一、關(guān)于政府采購法的調(diào)整對象（一）從主體、客體、實(shí)體三個方面來界定；（二）從適用范圍上來界定（一）從主體、客體、實(shí)體方面來界定從主體方面來界定，其調(diào)整對象為：各類采購當(dāng)事人之間的關(guān)系。從客體方面來界定，其調(diào)整對象為：貨物、工程、服務(wù)（既包括自身需要也包括向其它組織提供）。從實(shí)體（行為）方面來界定，其調(diào)整對象為：以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等行為。 （二）從適用范圍上來界定　一、采購人范圍。政府采購法中明確規(guī)定采購人的范圍為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。同時也包括專職承辦行政事業(yè)單位委托采購任務(wù)的企業(yè)?！　《⒉少徺Y金范圍。明確規(guī)定為財政性資金，不包括各類形式的間接投入，如特許權(quán)等?！　∪?、采購方式范圍。政府采購法明確規(guī)定為以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。　　四、采購項(xiàng)目范圍。即納入集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目?！　∥?、采購對象范圍。是指采購人用財政性資金采購納入集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，無論采購對象是貨物、工程還是服務(wù)，都要執(zhí)行政府采購法規(guī)定。 二、 《 政府采購法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的關(guān)系（一）兩者的區(qū)別（二）兩者的關(guān)系（一） 《 政府采購法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》的區(qū) 別規(guī)范的主體不同規(guī)范的行為不同（ 1）行為的性質(zhì)不同 （ 2）行為的范圍不同（ 3）行為的運(yùn)行過程不同 （ 4） 強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同 （一） 《 政府采購法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的區(qū)別（之一）規(guī)范的主體不同 《 政府采購法 》 規(guī)范的主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)范的主體則無限制，凡是在我國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標(biāo)人，受 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)范。 《 政府采購法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的區(qū)別（之二）規(guī)范的行為不同 （ 1）行為的性質(zhì)不同 政府采購，是指采購機(jī)關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。 —— 行政行為。 招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時，愿意成為賣方提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方的一種交易方式。 —— 民事行為 《 政府采購法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的區(qū)別 （之二）（ 2）行為的范圍不同 《 政府采購法 》 只規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金的采購行為。而 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 則規(guī)范所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，包括政府的招標(biāo)采購行為，也包括投標(biāo)的銷售行為。 《 政府采購法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的區(qū)別 （之二）（ 3）行為的運(yùn)行過程不同 招標(biāo)行為的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告（或者投標(biāo)邀請書），通過投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，授予合同標(biāo)志著中標(biāo)過程的結(jié)束。而政府采購行為從管理采購計劃開始，通過規(guī)范采購計劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。 《 政府采購法 》 規(guī)范行為的運(yùn)行過程更長，招標(biāo)投標(biāo)程序僅僅是其一個階段。 《 政府采購法 》 和 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的區(qū)別 （之二）（ 4）強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同 《 政府采購法 》 規(guī)范的是政府的采購行為，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任；而 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 將招標(biāo)投標(biāo)行為視為是民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。 （二） 正確理解招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的 關(guān) 系 《 政府采購法 》 第 4 條規(guī)定： “政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 ”明確政府采購工程的含義我國政府采購法規(guī)定的工程含義明確招投標(biāo)是一種采購方式，招標(biāo)投標(biāo)法是規(guī)范招投標(biāo)行為的一部法律。 明確政府采購法規(guī)定的政府采購工程比招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的范圍窄，主要是指用財政性資金安排的建設(shè)工程。 三、集中采購機(jī)構(gòu)與采購代理機(jī)構(gòu) 我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式集中采購制度是我國推行政府采購制度重要制度之一。 集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)應(yīng)當(dāng)是政府采購法規(guī)制的重要內(nèi)容。 集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，同時又是非營利的事業(yè)法人。 集中采購機(jī)構(gòu)的代理不應(yīng)當(dāng)簡單地適用民法的一般代理。 集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動不是根據(jù)采購人的意思表示進(jìn)行委托代理，而是根據(jù)法律的規(guī)定。 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分為特殊的采購代理機(jī)構(gòu) 集中采購機(jī)構(gòu)和一般的采購代理機(jī)構(gòu) 經(jīng)認(rèn)定的具有政府采購資格的社會中介機(jī)構(gòu)（一）集中采購機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)應(yīng)當(dāng)是政府采購法規(guī)制的重要內(nèi)容。集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)（ 1）集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，同時又規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)為非營利的事業(yè)法人。（ 2）集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，同時又規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)為非營利的事業(yè)法人。 ① 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動具有代理的性質(zhì)。② 集中采購機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，不同一般的采購代理機(jī)構(gòu)，即集中采購機(jī)構(gòu)不是社會中介機(jī)構(gòu)。 集中采購機(jī)構(gòu)的代理集中采購機(jī)構(gòu)的代理不應(yīng)當(dāng)簡單地適用民法的一般代理。 （ 1）集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動不是根據(jù)采購人的意思表示進(jìn)行委托代理，而是根據(jù)法律的規(guī)定。其代理具有法定的性質(zhì)，類似于民法中的法定代理，可稱之為法律規(guī)定的代理或強(qiáng)制代理。 （ 2）采購人采購不屬于集中采購范圍的項(xiàng)目也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)代理。（二）采購代理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分為（ 1）特殊的采購代理機(jī)構(gòu) —— 集中采購機(jī)構(gòu)。（ 2）一般的采購代理機(jī)構(gòu) —— 經(jīng)認(rèn)定的具有政府采購資格的社會中介機(jī)構(gòu)。社會中介機(jī)構(gòu)的采購只能是政府采購的補(bǔ)充，不是政府采購的主渠道。對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中監(jiān)督是防止腐敗的有效途徑。 四、集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其內(nèi)部管理 （一）集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置（二）集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理（一）集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分、科學(xué)有效的內(nèi)部管理，是政府采購法立法的重要內(nèi)容之一。設(shè)置權(quán)限：設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。運(yùn)作方式：集中采購機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立，但依法獨(dú)立運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。 經(jīng)辦采購人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限的明確分離。（三）集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。 集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。 　　五、政府采購合同適用 《 合同法》 政府采購合同適用合同法的原則是：政府采購法對政府采購合同沒有規(guī)定的適用合同法。 政府采購合同是特殊的民事合同，不能簡單認(rèn)為政府采購合同是一般的民事合同。 簽訂和履行政府采購合同應(yīng)注意的問題國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定政府采購合同的必備條款。 注意政府采購合同的主體問題。 政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。 如果政府采購合同的繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益，無論采購人還是供應(yīng)商都有義務(wù)變更、中止或者終止合同。給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。六、集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)（一）集中采購目錄（二）采購限額標(biāo)準(zhǔn)（一）關(guān)于集中采購目錄集中采購目錄的含義：（ 1）表明了我國政府采購要實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購組織形式。（ 2）納入集中采購目錄的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。（ 3）集中采購目錄中既有通用項(xiàng)目，也有帶批量性質(zhì)的特殊采購項(xiàng)目。（ 4）集中采購的形式既有跨部門集中也有部門集中，其中，跨部門集中是指通用采購項(xiàng)目，部門集中是指屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項(xiàng)目。（一）關(guān)于集中采購目錄集中采購目錄的制定由于各級政府的具體情況不同，集中采購目錄的范圍不宜統(tǒng)一規(guī)定，要因地制宜。因此，政府采購法第7條規(guī)定，集中采購目錄由省級以上人民政府確定。省級政府可以視情況下放確定集中采購目錄的權(quán)限，并予以監(jiān)督。 （二）采購限額標(biāo)準(zhǔn)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的含義：　　政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。由于各級政府的職責(zé)及采購規(guī)模不同，全國的限額標(biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切 。七、關(guān)于政府采購市場在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照不同的要素可以將市場劃分為不同的種類，如勞動力市場、生產(chǎn)要素市場、資金市場等。如果按照消費(fèi)主體，可以將市場分為政府采購市場和民間市場。政府采購市場的規(guī)模為政府財政支出中政府消費(fèi)和政府投資的總和，通常占一個國家或地區(qū)年度 GDP的10％ — 15％，發(fā)展中國家規(guī)模較大，一般為 20％ — 30％。 政府采購市場不同于民間市場，有特定的采購主體，采購資金為政府財政撥款，采購的目的是為自身運(yùn)轉(zhuǎn)提供消費(fèi)品或?yàn)樯鐣峁┕财罚粠虡I(yè)色彩。這個市場采購有其特定的交易規(guī)則，而且是強(qiáng)制性的，即必須堅持公開、公正、公平原則，按照規(guī)定的采購方式、采購程序開展采購活動，并且嚴(yán)格接受財政等部門的監(jiān)督管理。八、供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場 政府采購法規(guī)定，任何單位和任何個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，旨在消除國內(nèi)有關(guān)政府采購的任何歧視行為，尤其是地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷以及人為干預(yù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，促進(jìn)統(tǒng)一的國內(nèi)政府采購大市場的建立，創(chuàng)造充分競爭的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保護(hù)采購人和廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益。