【正文】 標(biāo) 和原則，它是政府采購制度的靈魂。資金來源的公共性 政府采購的資金為財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。 第三篇《 政府采購法 》 基本知識講座的主要內(nèi)容《 政府采購法 》 基本知識講座的主要內(nèi)容第一部分 政府采購與政府采購法第二部分 《 政府采購法 》 的主要結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)內(nèi)容第三部分 政府采購的方式和程序第四部分 《 政府采購法 》 的除外規(guī)定第五部分 《 政府采購法 》 理解與適用的幾個(gè)問題第一部分 政府采購與政府采購法 一、政府采購的概念和特征二、政府采購與我國財(cái)政管理制度改革三、政府采購制度的功能四、政府采購法的立法背景 五、政府采購法的現(xiàn)實(shí)意義一、政府采購的概念和特征 （一）政府采購的概念 （二）政府采購的特征（三）政府采購制度（一）政府采購的概念 一般意義上的政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動的需要，或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，以法定的方法、方式和程序從國內(nèi)外市場上為政府部門及所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體購買商品和勞務(wù)的行為。第七章 監(jiān)督與檢查 第七章共 12條，即從第五十九條到第七十條。分別對政府采購預(yù)算編制要求、邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇程序、廢標(biāo)事項(xiàng)、競爭性談判采購程序、詢價(jià)采購程序、驗(yàn)收要求以及采購文件保存等作出了規(guī)定。 第二章 政府采購當(dāng)事人 第二章共 12條，即從第十四條到第二十五條，分別對政府采購各當(dāng)事人和采購人的含義、集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理、有關(guān)當(dāng)事人參加政府采購活動的條件以及各當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、供應(yīng)商資格條件及審查管理、聯(lián)合體投標(biāo)等內(nèi)容作出了規(guī)定。 學(xué)習(xí) 《 政府采購法 》 的方法與學(xué)習(xí)其它法律一樣，從我個(gè)人的體會來看：一是要通讀法律全文，不能斷章取義；二是要理解法律條文的精神實(shí)質(zhì)，不能僅從字面上作一般了解；三是要在遵循法律的基本規(guī)定的前提下，創(chuàng)造性地開展工作；四是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不能死搬硬套；五是要用法律來規(guī)范自己的行為，不能讓法律來適應(yīng)自己；六是要敢于對法律問題進(jìn)行探索，在實(shí)踐中豐富并創(chuàng)造法律理論，大膽提出自己的見解。知法必須先學(xué)好法，準(zhǔn)確地掌握法律的精神及各項(xiàng)規(guī)定。 眾所期盼的 《 中華人民共和國政府采購法》 于 2023年 6月 29日由全國人大常委會審議通過，自 2023年 1月 1日起施行。中華人民共和國政府采購法 知 識 講 座李 平二 00六年三月《 政府采購法 》 基本知識講座的主要內(nèi)容第一篇 前言第二篇 《 政府采購法 》 的基本結(jié)構(gòu)第三篇 《 政府采購法 》 基本知識講座的主要內(nèi)容第一篇 前言 政府采購制度是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施。該法的頒布，是我國財(cái)政體制改革和財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制改革和財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購工作法制化建設(shè)所取得的重要成果，對于更好地貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，開創(chuàng)政府采購工作新局面，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，在政府采購工作中，我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)對《 政府采購法 》 的學(xué)習(xí)和貫徹，提高自身的思想認(rèn)識水平和管理能力，加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，并將實(shí)行規(guī)范的政府采購變成我們的自覺行動，切實(shí)增強(qiáng)依法參加政府采購和依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識。關(guān)于中國的法律構(gòu)架憲法刑法 大民法 商法 經(jīng)濟(jì)法 社會保障軍事法 行政法中國的法律體系憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方性規(guī)章其它規(guī)范性文件關(guān)于 《 政府采購法 》《 政府采購法 》 首先屬于法律《 政府采購法 》 可歸于大民法范疇《 政府采購法 》 也是經(jīng)濟(jì)法類《 政府采購法 》 是一部程序法《 政府采購法 》 也是一部行為法第二篇 《 政府采購法 》 的基本結(jié)構(gòu)《 政府采購法 》 基本結(jié)構(gòu)《 政府采購法 》 共九章，八十八條。第三章 政府采購方式 第三章共 7條，即從第二十六條到第三十二條。第五章 政府采購合同 第五章共 8條，即從第四十三條到第五十條。分別對政府采購監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查的要求和主要內(nèi)容，集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系等方面的禁止性規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理及對采購人員要求，采購標(biāo)準(zhǔn)公開，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對政府采購活動、采購人員的監(jiān)督，以及社會監(jiān)督等，作出了比較全面的規(guī)定?！?政府采購法 》 對政府采購的定義 《 政府采購法 》 第二條將政府采購定義為：政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 采購對象的廣泛性 按照采購對象的性質(zhì)將采購對象分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。（ 2）采購方法和程序，它是政府采購制度 的核心內(nèi)容。（ 2）有明確的目標(biāo)及原則。（ 6）注重對本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)。推行政府采購，從本質(zhì)上說是一種制度性變革，是財(cái)政支出領(lǐng)域的一場革命。 關(guān)于政府采購的政府道德功能 政府采購的政府道德功能，也就是政府采購?fù)ㄟ^其規(guī)范、透明的操作程序，抑制腐敗，提升政府的道德功能。（二）采購規(guī)模小、運(yùn)作不規(guī)范、管理體制不完善以及政府采購難以推進(jìn)等問題，迫切需要通過法律手段來解決。（三）有利于提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政支出管理水平。第二部分《 政府采購法 》 的主要結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)內(nèi)容 《 政府采購法 》 共九章八十八條，分為總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑和投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。信息公開制度；回避制度；實(shí)現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)的制度；采購本國貨物政策的制度；政府采購的監(jiān)督管理制度。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，有省級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)小組的組成人員等。 （ 2）扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和 少數(shù)民族地區(qū)。 （ 1）什么是本國貨物？ 本國貨物通常是用產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。 利用政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)發(fā)展，是國際通行做法。 政府采購是系統(tǒng)工程，需要個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同促進(jìn)。這里的采購代理機(jī)構(gòu)是廣義的采購代理機(jī)構(gòu)，包括集中采購機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)。 問題：縣（區(qū)）是否需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)？關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。采購代理機(jī)構(gòu)狹義的采購代理機(jī)構(gòu)：是代理政府采購的社會中介機(jī)構(gòu)，其代理政府采購的資格由國務(wù)院或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定。 屬于分散采購，采購人可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或者具有政府采購代理資格的采購代理機(jī)構(gòu)采購。問題：什么是自然人？ 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件 （ 1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（ 2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（ 3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（ 4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（ 5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 供應(yīng)商資格審查的方式和內(nèi)容審查的方式和主要內(nèi)容是，要求供應(yīng)商提供相關(guān)文件和材料的原件和復(fù)印件，如法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明文件、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅憑證、業(yè)績情況等。 第三部分 政府采購的方式和程序 一、政府采購的方式 二、政府采購預(yù)算的編制 三、政府采購文件的保存 四、政府采購合同 五、政府采購的救濟(jì)制度 六、政府采購活動的監(jiān)督檢查 七、法律責(zé)任一、政府采購的方式 （一）公開招標(biāo)（二）邀請招標(biāo)（三）競爭性談判（四）單一來源采購（五）詢價(jià)（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定 的其他采購方式。 公開招標(biāo)方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)屬于中央預(yù)算項(xiàng)目的，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算項(xiàng)目的，由或省級地方人民政府規(guī)定。 廢標(biāo)的法定情形 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的； 因重大變故，采購任務(wù)取消的。它作為一種獨(dú)立的采購方式，是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購競爭性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則的一種方式，同時(shí)也是有關(guān)政府采購的國際規(guī)則所確認(rèn)的、各國普遍采用的方式。競爭性談判的構(gòu)成要素一是參加談判的主體必須是在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，即采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)（含集中采購機(jī)構(gòu)）。五是最終的結(jié)果必須要談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。競爭性談判的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）特殊規(guī)格，競爭的對象少，采用談判比較合理；（ 2）有利于緊急采購；（ 3）能對條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談；（ 4）確保采購安全，防范采購風(fēng)險(xiǎn)；（ 5）有利于政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)用。 （ 1）成立談判小組。（ 5）確定成交供應(yīng)商。（ 1）實(shí)踐中的競爭性談判程序（準(zhǔn)備階段）①對采購項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析 ② 確定采購清單 ③ 編制競爭性談判采購邀請函 ④ 制作競爭性談判文件⑤ 邀請供應(yīng)商⑥ 進(jìn)行資格預(yù)審，確定名單⑦ 發(fā)售競爭性談判文件⑧ 成立談判小組 ⑨ 確定工作人員⑩ 邀請監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督（ 2）實(shí)踐中的競爭性談判程序（談判階段）①舉行公開報(bào)價(jià)儀式 ② 談判小組召開全體成員會議③ 談判小組審閱報(bào)價(jià)文件 ④ 確定進(jìn)入技術(shù)談判的供應(yīng)商名單⑤ 進(jìn)行技術(shù)談判⑥ 確定進(jìn)入商務(wù)談判的供應(yīng)商名單 ⑦ 進(jìn)行商務(wù)談判⑧ 確定進(jìn)入最終承諾報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單⑨ 組織最終承諾報(bào)價(jià)⑩ 對最終承諾報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評審⑾ 談判小組出具最終談判結(jié)果⑿ 確定成交單位⒀ 簽發(fā)成交結(jié)果通知書 ⒁ 簽訂采購合同在準(zhǔn)備階段如何進(jìn)行項(xiàng)目審查與分析（ 1）預(yù)算分析；（ 2）需求分析；（ 3）生產(chǎn)分析；（ 4）市場分析；（ 5）風(fēng)險(xiǎn)分析；（ 6）成本分析；競爭性談判采購邀請函的主要內(nèi)容（ 1）組成：正文、附件（ 2）主要內(nèi)容：項(xiàng)目簡介和采購設(shè)備清單及技術(shù)要求；對談判方的資質(zhì)要求；獲取談判文件和遞交報(bào)價(jià)文件及參加談判的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；主要商務(wù)條款；確定成交的一般性原則；其他需說明的事項(xiàng)；聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等。（ 4）商務(wù)條款或合同格式。（ 5）談判響應(yīng)文件格式主要是對談判方應(yīng)提交的談判響應(yīng)文件作出格式規(guī)定，包括談判響應(yīng)書、談判項(xiàng)目一覽表、談判價(jià)格表、主要設(shè)備及服務(wù)說明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等。） 1如何組織競爭性談判報(bào)價(jià)儀式競爭性談判報(bào)價(jià)儀式（第一次報(bào)價(jià)）（ 1）主持人宣布儀開始（ 2）介紹參加儀式的領(lǐng)導(dǎo)和來賓同志（ 3）介紹參加談判的談判方單位名稱及代表（ 4）宣布監(jiān)督方代表、工作人員名單（ 5）宣讀有關(guān)注意事項(xiàng)（ 7）檢查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法的密封情況并宣布（ 9）檢查談判響應(yīng)文件的密封和標(biāo)記情況。（ 14